调查与决策——《念好产业经致富贫困村》.doc

调查与决策——《念好产业"经"致富贫困村》总第 188期调查与决策（内参） 第 77期 念好产业"经"致富贫困村 --广元市朝天区建设"曾家山生态小康村"的实践与启示 中共广元市朝天区区委常委、宣传部长　杨劲松曾家山位于国家扶贫开发工作重点县之一的广元市朝天区，属高寒山区，有川北"小西藏"之称以前，这里的农民以种植玉米为主，人均粮食约 300公斤，人均纯收入不足1000元，是非常典型的贫困山区近些年来，特别是今年以来，朝天区大力推进以生态为特色、小康为目标、产业为内涵的新农村建设，坚持以产业发展为首位，因地制宜、科学规划、分步实施，努力打造生态小康村和乡村旅游，取得了显著成效，初步形成了"一村一品"产业强村的模式目前，曾家山 1镇 6乡 5万多农民人均纯收入达到了 3000元以上，经济发展水平跃居全区前列 一、基本做法 1.突出特色，做大做强蔬菜主导产业针对曾家山春迟秋早、冷凉湿重的气候特点，朝天区于 2002年开始在此大规模种植反季节无公害蔬菜到 2005年，全片区种植蔬菜7万余亩，产量 18万吨，总产值达 7000万元，人均蔬菜纯收入 980元今年又按照规模化、规范化、标准化、品牌化、产业化的发展思路，将栽播面积扩大到 10万亩，建设甘蓝、海椒、萝卜、白菜等特色蔬菜专业村 30个，实现总产值 1亿元以上，人均纯收入 1500元。

一是培育优势品牌，提升市场竞争力品牌是无形资产，没有品牌就没有市场朝天区把优势品牌的培育作为发展蔬菜产业的重头戏，申请注册了"曾家山"无公害蔬菜商标，以"种都五号"为代表的海椒、"韩国白玉春"为代表的萝卜及甘蓝三大产品，已通过国家无公害农产品的认证今年 5月，海椒荣获第七届西博会"名优农产品"称号现在曾家山的蔬菜形成了以海椒、萝卜、甘蓝、土豆为主，以大蒜、莴笋、花菜、四季豆、山油菜为辅的多元优质品种结构，市场竞争力明显增强 二是构建营销体系，实现产品与市场对接协会是连接产地与市场的桥梁朝天区在曾家山 1镇 6乡建起了 6个蔬菜协会，发展营销大户 100多人，引进成都鸿琰蔬菜有限责任公司，形成了"公司+基地+农户"的经营模式和"市场带基地，基地连农户"的市场供应关系今年 1－6 月，曾家山蔬菜外销 39589吨，同比增长 69%目前，曾家山蔬菜已畅销四川、陕西、甘肃、贵州、重庆五省市的 30多个大中城市，市场半径正逐渐扩大到华中、华南地区 三是种植"科技蔬菜"，推行农业标准化为提高种菜科技含量，朝天区构建了从区乡的"蔬菜研究学科带头人"到村组户的"蔬菜种植明白人"的"五级人才网络"，聚集蔬菜种植技术人才上万名。

今年上半年，曾家镇农技服务站站长文春和采用新方法推广蔬菜新品种，自己承包 30亩地试验辣椒、萝卜初获成功麻柳乡蔬菜业主孙福孝种"科技海椒"300 亩，乔田、复兴两村农民纷纷效仿，200 亩地全种上了优质海椒平溪乡大竹村标准化种植蔬菜2000亩，占全村耕地面积的 70%，覆盖了全村所有农户，人均蔬菜纯收入预计超过 1800元目前，全片区 8个乡镇 56个村 14500户发展蔬菜，10 万亩反季节无公害蔬菜基地初步建成 　　2.因地制宜，发展乡村旅游业曾家山独特的气候、自然景观和民俗风情对外界有较大的影响力与吸引力据调查，每年约有 5万散客上山休闲、避暑和探险，高寒山区蕴藏的旅游潜力十分诱人经过充分酝酿、反复论证，朝天区决定把曾家山建成风景区，发展乡村旅游，培育新的经济增长点 一是加强组织领导，形成强大合力朝天区制定了"一线工作法"，即领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，经验在一线总结，形象在一线树立全区 66个区级部门的 160多名干部进驻曾家山帮建截至 6月 30日，各部门帮扶资金(含以物折资)100万余元，帮工 3000多个，完成了 13个组 760户农户、10 户农家乐和"四大园区"、"五大景点"打造的计划工作量，实现了 7月 1日曾家山风景区向游人开放的目标。

二是发展新产业，促进农民可持续增收朝天区以具有强大生命力的农村个体经济--农家乐的发展壮大为突破口，抓点示范，以点带面，辐射全片第一批打造的 10户星级农家乐于今午 5月 1日开始试营业，7 天时间的客人接待量和营业总额、纯收入三项指标均超过了整个片区去年全年的总和，10 个"农家乐经济体"还解决了 100多人的就业问题他们大力招商引资，引进业主投资 1300万元，预计用 3-5年的时间建成集会议、餐饮娱乐、休闲度假于一体，接待能力可达 300人的曾家大院；引进业主投资 7万元兴建森林景观园、投资 20万元建成观光农业园，逐步推出地质博览园、民俗风情园特色旅游项目，打造川洞庵、吊滩河、石笋坪、汉王洞、麻柳峡"五大景点"精品旅游线路 三是注重实效，把民居改造作为风景区建设的重要组成部分农民住房的改造遵循了经济、实用、可经营的原则，保持"川北高山民居"的整体风格，没"伤筋动骨"，重在"穿衣戴帽"在短短的 3个月时间内，第一批启动的 13个组 760户农居改造完成生态小康村房屋修葺一新、别致新颖、独具风格，院落错落有致、干净整洁、赏心悦目 四是加强基础设施建设，着力改善生产生活条件按照山、水、园、林、路综合治理的原则，朝天区把解决群众"行路难、过河难、吃水难、生产难"作为新农村建设的重要内容。

全片区一期工程新修村组公路 18公里，建过河桥 12座，新建 900平方米停车场 6处，改造自来水 206户，整治河道 6.48公里，安 776部，通光纤电视 754户，绿化通道 10公里，等等"村在林中、园在树中、人在绿中"，一个街院整洁、村庄绿化、道路通畅、饮水安全、通讯便捷的社会主义新农村展现在世人眼前 五是培育新农民，变"生产型农民"为"经营型农民""曾家山"旅游品牌的逐步推出，要求山区农民的角色定位相应改变，由纯粹的"庄稼手"转变为会经营、善服务的"准商人"为此，朝天区在曾家山片区以村为单位，建起了"党员活动室"、"文化大院"、"妇女学校"、"农民工会"、"留守儿童之家"等阵地，发挥基层党组织、工会、团委、妇联、文化站的职能作用，以上夜校、办讲座、现场观摩等多种形式对农民进行培训今年 4月以来，区有关部门组织的"家庭妇女生活卫生习惯培训"、"农家乐行业规范、文明礼仪培训"、"村组干部、党团员骨干和重点户示范户文明新风培训"等活动，深受农民朋友的欢迎 二、几点启示 曾家山从曾经的贫困山村到如今川北山区的一个产业富村、科技兴村、生态建村、协会带村、人才强村的典型，给予我们如下启示： 　　1.应坚持生产发展的核心地位，夯实新农村建设的物质基础。

建设新农村，需要资金，需要投入钱从哪里来？是靠"输血"还是自身"造血"？不同的方式决定着不同的结果如果把新农村建设搞成盖新房子的新村建设，这种认识上的偏差和行动上的急于求成，只会摆摊子，破坏农村生产力，造成对农民的伤害朝天区曾家山的生态小康村建设，始终突出产业发展的中心地位，在培育特色蔬菜产业和新兴的乡村旅游业上下真功、使实劲，同时把农居改造纳入产业范畴，这是一个突破，很有典型性他们的做法符合当地实际，符合客观经济规律，不仅增强了农村经济的造血功能，而且增加了农民收入，得到了农民的认同 2.应以科学的规划为前提，避免短期行为社会主义新农村建设，是一项长期的任务，必须注重科学规划曾家山生态小康村的建设，科学制定了发展规划，其规划一是内容丰富，综合了产业培育、基础改善、农民培训、人居环境打造、基层组织建设等内容；二是重点突出，把产业发展摆在首位，抓住了主要问题、抓住了要害；三是因地制宜，独创"曾家山模式"，没有加重基层负担，没有损害农民利益；四是循序渐进，既有年内计划，又有三五年目标，还有 10年的远景规划 3.应建立责权利导向机制，合理配置各种资源在曾家山乡村旅游的建设中，朝天区探索完善了领导抓建机制、资金奖补机制、帮建责任机制、效能监察机制、绩效考评机制等一系列机制，集中全区人力、物力、财力，推动生态小康村的协调发展。

实践证明，在朝天区这样的国家级贫困县区建设社会主义新农村，必须有政府的引导扶持，必须有"领导苦抓、部门苦帮、群众苦干"的拼搏精神，必须要打"整合项目资源、捆绑资金投入"的"穷主意" 4.应坚持经济社会协调发展，推进农村和谐文明朝天区在曾家山生态小康村建设中，注重多种因素的融合和多种力量的集中参与，较好地体现了地方经济发展水平和社会发展程度的统一，体现了农村生态环境与人的和谐，体现了传统乡风民俗和现代文明的融合，实现了农村经济社会全面、协调、可持续发展因此，新农村建设必须注重统筹，既要把发展经济，增加农民收入作为重中之重，又要注重发展农村公共事业；既要符合地方经济社会发展水平，又要符合群众的愿望和尊重市场经济规律只有这样，才能调动各方积极性，促进经济社会健康发展和人的全面进步提供单位:　　发布时间:2006-12-13 　　录入用户：admin-swzys)。