贺州民用无人驾驶航空试验区建设行动2021-2023年.docx

贺州民用无人驾驶航空试验区建设行动方案（2021-2023年）为推进贺州民用无人驾驶航空试验区建设，开展具有贺州特 色的无人机产业，根据民航局《民用无人驾驶航空试验基地（试 验区）建设工作指引》（民航发［2020） 26号）、《民用无人驾驶 航空试验基地（试验区）管理方法》（民航发（2021） 5号）、《广 西低空飞行服务保障体系规划（2021-2030）》（桂交民航函〔2021〕 173号）等文件要求，结合贺州实际，制定本行动方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平 总书记视察广西重要讲话精神，落实自治区党委提出的“发挥优 势、突出特色、全力东融、加快开展''总体要求，牢牢把握无人 机产业开展的新形势新机遇，以民用无人驾驶航空试验区建设为 契机，打造功能完善的服务平台，构建平安高效的运行体系，营 造良好的产业开展环境，推动贺州无人机产业高质量开展—\主要目标到2023年，形成与“综合应用拓展试验区”定位相适应的管 理和服务保障体系，基础设施健全，科研能力匹配，政策体系完体系理、低空监视等无人机飞行服务能力委5建设信息化管 理平台开发一套无人机管理系统，具备飞行数据的 收集、报送和管理功能贺投集团市开展改革委、财政局、公 安局、交通运输局、大数据 局等2022 年6完善空管服务 基础设施建设试验区必要的通信、导航、监视、气象 等基础设施市开展改革 委市财政局、工业和信息化 局、市大数据局、气象局、 无线电监测中心、贺投集 团、祥云亿航等2022 年7布局UAM起降 基础设施在贺州站、爱莲湖、园博园、龙洞口、足球 小镇、姑婆山景区入口、姑婆山大草坪、平 桂博物馆等地建设起降基础设施，划设空中 交通旅游航线市开展改革 委市住建局、城市管理局、财 政局、自然资源局、文旅局、 贺投集团、祥云亿航等2022 年8建立运行风险 评估能力识别贺州无人机运行的地面和空中风险，编 写风险源清单，建立运行风险评估工作手册贺投集团市开展改革委、自然资源 局、应急局、气象局、祥云 亿航2023 年9打造UAM适航 试飞基地搭建中大型无人机适航试验和试飞工作的 软硬件环境市开展改革 委贺投集团、祥云亿航等2023 年10统筹开展UAM 试验试飞制定《UAM试验试飞方案》，在人口稀少 的地区开展试验飞行贺投集团市科技局、祥云亿航等2023 年11推进各类场景 应用推动政府使用无人机的应用场景落地，形成 可持续的商业应用场景贺投集团市开展改革委、公安局、自 然资源局、交通运输局、应 急局、林业局、农业农村局、 水利局、气象局等）2022 年12完善企业准入 退出机制建立试验区企业试运行准入、评估和退出机 制，制定管理方法贺投集团市投促和商务局、生态产业 园管委等2021 年13发起成立UAM 产业创新联盟邀请相关单位共同成立联盟市开展改革 委市投促和商务局、贺投集团 贺州学院等2022 年14举办UAM论坛、展会等活动定期举办UAM技术研讨会、产业开展论坛 或展览会市开展改革 委市投促和商务局、贺投集团 等2022 年15加快无人机产 业园建设启动贺州生态产业园区中无人机“园中园”、“专业园”建设，分期开展产业基础设施建设生态产业园 管委市投促和商务局、贺投集团 等2023 年16加大招商引资 力度做好年度招商引资计划，组建招商专组，建 立重点无人机企业信息目录，制定招商方 案，开展针对无人机产业链招商和供需对接 工作市投促和商 务局贺投集团、驻粤港澳大湾区 经贸联络处等2023 年17对接自治区无 人机应用需求与自治区自然资源、气象、林业、卫健、电 力、消防等部门的联系，承接自治区无人机 产业资源和运营工程市开展改革 委贺投集团等2023 年备。

打造城市空中交通（UAM）全国科研试飞和商业试运行基 地，UAM运行技术到达国际先进水平，示范效应明显全面拓 展无人机在物流、应急救援等领域的商业化应用，无人机产业初 步聚集，将贺州打造成为广西无人机产业高地三、重点任务（一）加强试验区管理1 .明确建设主体根据试验区建设和运行管理要求，参考借 鉴其他试验区管理经验、结合贺州市实际情况，指定或成立市级 部门作为建设主体，代表政府履行试验区建设和运行管理职责 （完成日期：2021年；牵头单位：市政府办；配合单位：市发 展改革委等）2 .成立运行管理主体在建设主体的指导下，成立试验区运 行管理主体，推进试验区具体的平安管理、运行管理、飞行服务 等日常管理和协调工作建立手册管理制度，编制《贺州无人驾 驶航空试验区运行手册》和《贺州无人驾驶航空试验区平安管理 手册》，报送民航中南管理局备案制定培训计划，定期开展面 向试验区驻场企业及相关部门的人员培训，提升试验区相关人员 等专业水平、平安意识和应急处置能力完成日期：2021年； 牵头单位：贺投集团；配合单位：市开展改革委、祥云亿航等）3 .设立专业研究机构由运行管理主体牵头，联合行业科研 机构，成立“民用无人驾驶航空运行技术实验室”，组建专家智库。

明确实验室开展方向和目标定位，建立无人机运行技术研究中心、面向高风险无人机适航审定中心、无人机新技术测试验证中心、 低空交通智能运行数字李生仿真中心申请科技部、工信部、民 航局等无人机研究等课题参与自治区无人机管理方法等法规政 策制定工作持续提升科研能力，完善人才队伍，夯实硬件条件， 加大资金投入，申请认定自治区工程中心或重点实验室完成 日期：2022年；牵头单位：市开展改革委；配合单位：市科技 局、财政局、贺投集团、祥云亿航、贺州学院等）（二）强化服务保障能力4 .健全飞行服务体系建立军民航沟通协调机制，依托运行 管理主体建立无人机飞行计划和空域申请渠道对接自治区低空 飞行服务保障体系建设规划，构健飞行计划处理、低空监视、电 子围栏、航空情报服务、航空气象服务、告警和协助救援等无人 机飞行服务功能完成日期：2022年；牵头单位：市开展改革 委；配合单位：市交通运输局、贺投集团等）5 .建设信息化管理平台开发一套无人机管理系统，具备飞 行数据的收集、报送和管理功能，服务于试验区的监督管理、各 方信息共享、飞行服务保障、市场资源对接等需求完成日期： 2022年；牵头单位：贺投集团；配合单位：市开展改革委、财 政局、公安局、交通运输局、大数据局等）6 .完善空管服务基础设施。

结合EH216试运行需要和民航局 适航试飞需要，论证UAM在运行中所需空管服务需求，建设必 要的通信、导航、监视、气象等基础设施，协调分配低空通信频段，建立4G、5G公网全域覆盖的飞行监视设施完成日期： 2022年；牵头单位：市开展改革委；配合单位：市财政局、工 业和信息化局、市大数据局、气象局、无线电监测中心、贺投集 团、祥云亿航等）7 .布局UAM起降基础设施在贺州站、爱莲湖、园博园、 龙洞口、足球小镇、姑婆山景区入口、姑婆山大草坪、平桂博物 馆等地建设起降基础设施，划设空中交通旅游航线，初步具备开 展高铁站至姑婆山和贺州广场的UAM试运行条件，形成贺州 UAM应用示范完成日期：2022年；牵头单位：市开展改革 委；配合单位：市住建局、城市管理局、财政局、自然资源局、 文旅局、贺投集团、祥云亿航等）（三）深入开展试运行8 .建立运行风险评估能力根据贺州地理环境、气象环境、 社会环境、空域环境等，识别贺州无人机运行的地面和空中风险, 编写风险源清单，建立运行风险评估工作手册完成日期：2023 年；牵头单位：贺投集团；配合单位：市开展改革委、自然资源 局、应急局、气象局、祥云亿航等）9 .打造UAM适航试飞基地。

根据贺州试验区的目标定位, 发挥贺州在UAM产业优势，结合民航中南管理局对EH216适 航试点工作，以“民用无人驾驶航空运行技术实验室”为主体，搭 建中大型无人机适航试验和试飞工作的软硬件环境，将贺州无人 机试验区打造成国内UAM适航试飞基地完成日期：2023年12月，责任部门：贺投集团、祥云亿航等）10 .统筹开展UAM试验试飞制定《UAM试验试飞方案》， 在人口稀少的地区开展试验飞行，通过科技工程形成通信导航监 视基础设施标准、运行环境标准、运行技术方案等试验区输出成 果，每年飞行小时超过300小时完成日期：2023年；牵头单 位：贺投集团；配合单位：市科技局、祥云亿航等）11 .推进各类场景应用调研各行业需求，建立无人机应用 相关产业促进政策，通过物流航线补贴、产业扶持优惠、人才引 进优惠等政策，深化无人机在适用领域的应用，推动政府使用无 人机的应用场景落地，形成可持续的商业应用场景完成日期： 2022年；牵头单位：贺投集团；配合单位：市开展改革委、公 安局、自然资源局、交通运输局、应急局、林业局、农业农村局、 水利局、气象局等）12 .完善企业准入退出机制根据试验区建设目标和运行管 理要求，建立无人机企业试运行准入、评估和退出机制，吸引更 多企业参与试运行，扩大试运行成果输出。

完成日期：2021年； 牵头单位：贺投集团；配合单位：市投促和商务局、生态产业园 管委等）（四）加快构建产业生态13 .发起成立UAM产业创新联盟邀请国内外UAM企业、 飞行汽车企业、无人机制造运营企业、物流企业、科研院校等单 位共同成立联盟，营造贺州UAM产学研互动的良好气氛，吸引上下游产业聚集，创立UAM产业生态发挥UAM产业联盟的 作用，对外宣传、对内聚力，建立UAM上下游产业之间的合作 机制，吸引企业落地贺州加快无人机上下游产业人才培养，促 进专业人才集聚完成日期：2022年；牵头单位：市开展改革 委；配合单位：市投促和商务局、贺投集团、贺州学院等）14•举办UAM论坛、展会等活动定期举办UAM技术研讨 会、产业开展论坛或展览会，在无人机产业园长期设置UAM产 品展厅，展示各企业UAM产品、技术、样机等内容，巩固贺州 UAM产业优势和特色完成日期：2022年；牵头单位：市发 展改革委；配合单位：市投促和商务局、贺投集团等）15 .加快无人机产业园建设启动贺州生态产业园区中无人 机“园中园”、“专业园”建设，打造“飞地经济”合作区，分期开展 产业基础设施建设，实施“一园一策”，完善在产业、投资、土地、 金融等方面支持政策，增强园区招商引资吸引力，扶持无人机产 业集聚开展，产研结合，打造贺州无人驾驶飞行器展示园，通过 场景综合演示，大力开展无人机研学产业，充分应用本地资源及 产业优势，推介贺州科技兴市、智慧城市拓展及研学经济。

完 成日期：2023年；牵头单位：生态产业园管委；配合单位：市 投促和商务局、贺投集团、矿投集团等）16 .加大招商引资力度协同相关产业园区，做好年度招商 引资计划，组建招商专组，建立重点无人机企业信息目录，实现 精准对接，制定招商方案，优化招商引资政策加大各种媒介资 源的宣传力度，做好宣传推介重点以面向粤港澳大湾区、珠三角的无人机企业为主，开展针对无人机产业链招商和供需对接工 作，强化已签约工程的推进和跟踪服务工作完成日期：2023 年；牵头单位：市投促和商务局；配合单位：贺投集团、驻粤港 澳大湾区经贸联络处等）17 .对接自治区无人机应用需求利用贺州无人机产业的先 发优势，建立无人机运营服务能力，加强与自治区自然资源、气 象、林业、卫健、电力、消防等部门的联系，拓展无人机在智慧 城市建设、自然资源管理、高速公路巡逻。