2022年温州发展都型工业必要性与对策研究报告.pdf

个人资料整理仅限学习使用温州发展都市型工业的必要性与对策研究都市型工业是工业化与城市化互动的结果，是城市发展到一定阶段的必然选择从纽约、东京、巴黎、中国香港等国际大城市的发展经验看，都市型工业在促进城市经济结构调整、产业布局优化和城市功能转换方面具有重要作用和意义一、都市型工业及其基本特征1都市型工业的概念界定都市型工业是 20世纪 90年代以来随着我国工业化和城市化步伐的加快，为适应城市发展和经济结构调整提出的新概念最早见于1998年上海市经济委员会制定的都市型工业园区、楼宇认定标准，其中对都市型工业的定义是：以大都市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造业为主体，能够在市中心区域内生存和发展的并与城市功能和生态环境相协调的，一切有就业、有税收、有环保、有形象等特征的工业1综合国内学者的定义，都市型工业是以都市区独特的要素资源为依托，以产品设计、研究开发、营销管理、技术服务和生产制造为主体，符合城市中心区域空间特点并与城市功能和生态环境相协调，是具有较高附加值、临近消费市场、高技能劳动密集型等特点的工业门类2基本特征都市型工业主要有以下特征：（1） 现代工业和传统工业相结合的“二元结构”都市型工业的“二元结构”特征，指的是既有传统产业的劳动密集型特点，又有现代产业的资本和技术密集型特征2。

都市型工业一般面向都市竞争性消费市场，要求企业具备“多品种、小批量、高质量、快交货”的快速反应能力，取代传统制造业的大规模生产方式但都市型工业大多从城市的原有产业升级转型而来，使其兼有传统与现代特征，表现为传统工业生产方式与现代集成制造系统并存，空间集约化生产与大规模服务并存，简单劳动生产与高技 基金工程 温州市科技计划工程“温州都市型工业产业集群发展研究”工程编号 R20180063）作者简介 吴建明 1976-），男，浙江乐清人，温州职业技术学院工商系讲师，硕士精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 9 页个人资料整理仅限学习使用能劳动生产并存以温州制鞋工业为例，生产领域引入计算集成制造系统CIMS），适应高端定制消费的多品种、小批量、高附加服务的生产组织要求，同时，又存在简单劳动力密集型生产方式适应大规模服务上获取优势，一般在商业中心或CBD 附近集聚以香港为例，都市型工业在中心城区集聚，获取规模经济和范围经济3）具有典型的马歇尔式集群特征都市型工业企业在生产资料方面的投人相对较少，中小企业是主要企业形态如美国服装和纺织工业，24000 家成衣和纺织制成品企业中，90%企业是雇员在100 人以下的中小企业。

都市型工业有接近信息技术等知识要素的需要，对地域邻近性的要求也相对较高，倾向于在中心城区集聚，以形成中间投入品的规模经济效应，逐渐成为产业集群都市消费市场和要素禀赋的特点，决定了都市工业产业集群通常以小型、轻型、高科技消费类竞争性行业企业为主，具有典型的马歇尔式集群特征，以中小企业占主导地位，强调产业联系和企业间的合作，具有很强的地方植性和网络效应，存在“耐心资本”，有长期的增长和良好的就业4）高技能劳动密集和资金技术密集相结合大城市中心城区的地价较高，且空间狭小，要求都市型工业企业以土地集约化利用和依靠外部规模经济获取竞争力都市区较高的生活成本和较高客户需求品味要求都市型工业转向生产知识密集型和高附加值的产品，以适应“小批量、多品种、快交货、高品质”的现代消费需求产品结构不断升级的趋势相应地要求相关产业同步提升，高技能劳动密集型产业取代简单劳动密集型产业，与资金、技术密集相结合，提高全要素生产率，以支撑城市劳动成本和土1单个企业的生产成本随着城市地区总产量的上升而降低，称为城市化经济精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 9 页个人资料整理仅限学习使用地成本的增加。

5）以零散型产业为主零散型产业是指有许多企业在进行竞争，没有任何企业占有显著的市场份额，也没有任何一个企业能对整个产业的发展具有重大影响的产业存在于经济活动的许多领域中，在服务业、零售业、“创造性的”行业等领域十分普遍一般情况下，零散型产业由很多中、小企业构成，其中许多是私人控制的比较典型的都市型工业有：加工工业，如食品加工业、玩具加工业、香水化妆业等；设计制造业，如服装设计业、珠宝设计业、印刷包装业、建筑设计业等；新技术工业，如IT 制造业、软件业、生物制药、新材料、数码产品等根据迈克尔波特对全美制造业的研究，这些产业最大的4 个企业的占有整个产业份额低于40%，不存在具有左右整个产业活动的市场领导企业，属于零散型产业4二、温州发展都市型工业的必要性分析1经济发展阶段的需要按照钱纳里的经济发展阶段理论，人均GDP 与工业化阶段、经济结构等之间存在着密切的联系一个国家或地区）人均GDP1970）超过3360 美元后，该国家 或地区）就进入了发达经济的阶段据2018 年温州市国民经济和社会发展统计公报，温州人均GDP 为 37366 元，按2018 年末汇率 1 美元=6.6227元）换算，全市人均GDP 为 5642美元。

而基于世界银行 International Comparison Program 2005的购买力平价标准3.45 元/美元），温州的人均GDP 相当于美国的10831美元，对照钱纳里的工业化阶段评价标准，2018年温州仍牌 H钱纳里模型工业化阶段后期温州乃至浙江都已进入工业化阶段后期，但从全国整体的发展来看还处于工业化发展时期因此，从温州自身或者我国整体的产业结构角度考虑，在未来的产业结构中，保持制造业的主导地位仍是十分必要的都市型工业的发展需要扮演重要的角色5表 1： 钱纳里和赛尔奎因的结构转变过程的时期划分单位：美元）年度人均GDP前工业化阶段1）工业化实现阶段后工业化阶段5）工业化初期2）工业化中期3）工业化后期4）精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 9 页个人资料整理仅限学习使用1964 年美元）100- 200 200- 400 400- 800 800- 1500 1500 以上1970 年美元）140 - 280 280 - 560 560 - 1120 1120 - 2100 3360 以上2008 年美元）778-1556 1556-3111 3111-6222 6222-11667 11667 以上注： 1964 年的美元换算为1970 年的美元的换算因子为1.4，钱纳里和赛尔奎因，实现“退二进二”，上海等地已有成熟的做法和经验。

二是位于中心城区临近消费群体，以适应城市消费者“小批量、多品种、快交货”的现代消费需求三是共享城市完备的中间投入品，都市型工业企业成长为产业、地域、知识等紧密关联、相互衔接的现代都市产业集群，通过规模经济和范围经济的获得来提高效率和降低成本，以支撑不断上涨的城市土地成本和劳动力成本三、发展都市型工业产业集群的政策建议1.强化集群意识，建设都市型工业产业集群园区4都市型工业园区 (楼宇是发展都市型工业的基本载体，为都市型工业企业的集聚平台都市型工业园区的建立和发展，将优化城区工业布局，形成都市型工业的集聚平台，为产业能级提升提供支撑目前，温州中心城区都市型工业园区楼宇）的建设仍处于空白，政府要利用工业布局调整来推动现有工业园区的改造，建设一批都市型工业园区 和产业关联来规划企业空间分布而形成集聚的工业园区精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 9 页个人资料整理仅限学习使用宇），重视推进产业的内在联系，注重产业链的培育，形成都市型工业产业集群的地理集中空间鼓励企业利用闲置厂房或改造工业楼宇，通过“退二进二”将传统制造业逐步外迁出中心城区，吸引高知识密集、高附加值的都市型工业制造企业落户，形成新的都市型工业集群产业园区。

现有地方特色优势产业，如鞋革、服装、印刷、眼镜等产业形成了都市型工业产业集群的基础，政府要通过园区化规划和工业楼宇建设来推动地方特色优势产业的地理集中，培育都市型工业产业集群，形成都市型工业集群产业园区2推动产业集群中的企业竞合发展，增强集群创新能力为加快温州都市区经济的整体提升，在企业增强竞合观念的基础上，政府需要制定相应措施，推动产业集群中的企业竞合发展一是要完善公共基础设施建设加大对基础道路交通、教育、医疗保健、环境和住房等方面的投资，辅之以适当的社会福利措施以保证本地经济的持续发展二是形成合理的产业政策和良好的竞争环境政府保障相应法规、制度之间运行过程中的互动和互认，为产业博弈和产业竞合提供良好的制度环境同时规范市场进入和退出机制，结合产业结构升级，合理确定市场准入条件，并完善退出机制降低衰退产业和退出成本，避免过度竞争，促进兼并联合三是促进行业协会 ，杨府山城市 CBD 是温州大都市区域性金融、商贸、信息中心及商务旅游等服务业的集聚区，要加快其建设步伐，发展现代服务业，为温州城乡经济发展和打造区域中心城市构筑一个崭新的平台一是服务业集聚区规划建设布局要与城市交通规划建设紧密结合。

构建连接杨府山城市CBD 与都市区内副中心及重要经济节点的道路框架，形成辐射周边地区的现代服务业中心二是明确集聚区核心区域与衍生区域针对温州现代化商务楼宇供给不足、土地资源匮乏的现状，在控制集聚区整体容积率的前提下，结合商务楼宇高密度的特点，实行容积率局部调整，同时挖掘潜在的商务楼宇空间，尽快完善集聚区内部配套设施三是吸引多元化投资主体参与联合开发组建地方投融资平台，发挥银行的资金优势、政府的信用优势和市场力量的作用，为公共建设性工程提供资本保障，加快 CBD 的公共基础设施建设加强同区域内外的专业信托机构、产业基金以及知名地产企业的联系交流，强化集聚区重点区域工程的市场推介，引导民间资本投入商业性开发，促进联合开发机制的扩大加强四是提高政府公共服务能力，营造适合服务产业集聚环境通过房地产开发、硬件基础设施建设、配精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 9 页个人资料整理仅限学习使用套制度建设等，营造现代服务业发展的良好环境5构建与都市型工业发展相适应的产业发展平台温州已经进入工业化阶段后期，需要为后工业化时期构筑相应的产业发展平台。

后工业化时期的产业结构明显地相异于目前工业化后期产业结构，根据温州将面临新的经济发展环境，作为未来温州产业结构基础的发展平台，需要处理好几个关系：一是产业结构升级与周边地区的利益关系温州产业集群的开放性最直接地表现为与浙中、闽北、赣东等周边地区的关系上未来温州的产业集群升级，必须考虑到其辐射范围内其他地区产业集群发展状况二是现代服务业发展与制造业发展的关系随着温州都市区建设的推进和产业结构调整需要，现代服务业在未来温州整个产业结构系统中的比重将不断提高，占据更重要的地位从产业结构发展的延续性来看，尽管温州在十年后可能已经跨入了后工业化时期，但考虑到目前温州产业结构中制造业的贡献和产业结构发展的延续性，都市型工业的发展需要扮演重要的角色三是商务成本的不断增加与温州未来产业结构的关系未来温州产业结构的发展，应当在寻求保持土地和劳动力成本基本稳定的基础上，通过产业集群升级，提高劳动生产率管理效率，使商务成本相对地下降作为政府部门，要将降低组织生产要素的成本作为降低商务成本的重点四是融入长三角和海西区对温州未来产业结构的影响加快融入长三角和海西区是温州适应国家区域发展规划的要求从产业结构的角度分析，对接长三角和海西区过程中，温州的产业结构就逐步融入两大经济区产业分工体系，本地区产业结构的优化与升级，将更多地受两大经济区产业分工体系的影响。

因此，需要将温州置于两大经济区的产业分。