《“最大胆”的机构改革：广东顺德试水党政合署》.doc

精品文章《“最大胆”的机构改革：广东顺德试水党政合署》机构改革再次成为举国关注的焦点话题中共中央关于深化党和国家机构改革的决定明确提出统筹设置党政机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益其实早在九年前，广东佛山市的顺德区就进行了这方面的改革，力度之大堪称石破天惊，下面我们来看看当年他们是怎么改的区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委区委宣传部同时也是文体旅游局，区政法委和司法局合署办公，区委办和区政府办合署办公，它们都是两块牌子，一套人马而区统战部、农村工作部、工会、共青团区委、妇联、工商联、残联组成了新的党委“社会工作部”副区长们知晓自己成为改革对象，这仅仅比媒体早了6个小时顺德改革初始，一个被反复提及的问题是：这么改，是否党政不分区委书记刘海根本没理会“党政分开”或“党政合一”的讨论，“我们是基层，核心是要解决问题顺德大部制改革完成后，新部门的挂牌仪式图/陈芷伊以改革著称的广东佛山市顺德区正在进行着被认为是中国当下“最大胆”的“党政大部制”改革，其大胆程度，甚至被称为“石破天惊”。

数量的减少只是表征之一，比如将顺德的党政机构从41个减为16个，直接减去了近三分之二更大的变化来自于一些部门的消失，在方案宣布的那天，就有人发现：统战部不见了这在中国县级党委实属罕见而区委统战部、农村工作部、区工会、共青团区委、妇联、工商联、残联一同组成了新的党委“社会工作部”消失的不仅仅是统战部一系列变化让熟悉中国政情的人看起来都颇有“石破天惊”之感：区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委；文体广电新闻出版局和区委宣传部组成了新的区委宣传部：司法局和区政法委组成了新的区政法委他们都是一套人马，两块牌子改革不仅仅如此一些原本由广东省、佛山市垂直管理的诸如工商、地税、质监、药监、国土等九个部门，一并纳入机构整合范围比如新成立的市场安全监督局直接合并了质监局和工商局而财政局和地税局则组成了新的财税局改革还不仅仅如此新成立的“部局”一把手大都由区委副书记、区委常委和副区长兼任，而原“部局”的正职全部成了副职，原来部门的副职成了新设的“局务委员”更令人吃惊的是，整个改革，从宣布改革到人事变动结束，只用了三天一时间，官场震动，舆论震动但“操盘者”说起来却风清云淡，“外界都说是‘石破天惊’，其实出奇地平静。

接受南方周末采访的顺德区委书记刘海端坐在办公室里，轻磕着手中的烟头时任佛山市委常委、顺德区委书记刘海早在xx年，顺德便是“综合配套改革实验市”，进行了以转变政府职能为核心的改革，“顺德模式”也因此著名那么，十多年后这次“平静”改革的背后，到底是什么如此急骤的改革，逻辑何在新体制又将如何继续南方周末记者在十余天内，采访此次改革参与和涉及的一系列上下官员，还原和探究这一“石破天惊”的党政联动试验一场预谋好的“突袭”考虑到可能带来的震动，我们把人事方案筹划草拟了；为了协调上级主管部门，甚至连号码都考虑进去，叫上级放心如刘海所述，改革“出奇地平静”这是一场“突袭”——9月14日，广东省编办批复方案；9月15日上午，顺德召开党政联席扩大会议，副区长们知晓自己成为改革对象，这仅仅比媒体早了6个小时；9月16日，旧官已免，新官上任所有科级官员都参加了9月16日上午的动员大会接受南方周末采访的方案设计者之一、区委副秘书长马洪胜说，最初会场“寂静得掉一根针都能听得见，大家都屏住呼吸，不知对自己作何安排”而当刘海宣布四五天内完成改革时，“下面一阵躁动”，另一位官员说，“有笑声，大家觉得有点不可思议”机关里其实都关注着改革的动态。

7月31日，深圳率先公布大部门改革方案我们个个抱着报纸研读，以为会走深圳路线现任卫生与人口计划生育局常务副局长刘明说有观察人士注意到，深圳在公布方案5才任命新部门首长，使得改革出现了一些阻力相比之下，顺德的动作，“迅雷不及掩耳”接受南方周末记者采访的广东省编办行政机构编制处副处长刘光大承认其中的“预谋”——8月11日至18日，他与顺德本地的马洪胜等改革小组核心成员，悄悄入驻顺德区委招待所“华桂园”，他们的主要任务，是修改机构改革方案，他们同时完成了职能机构和人员编制整合方案，以及与上级部门运作机制方案除此之外，“考虑到可能带来的震动，我们把人事方案也筹划草拟了区委常委们知道方案概况，是在送报省编委之前召开的一次常委会此前，方案仅在极小范围内知晓——“改革小组”成员，主要是区办以及区编办的一些官员（大约六七个），以及区委书记刘海和两个副书记区委常委、纪委书记潘东生回忆说，大约在9月8日，他们第一次见到方案，并进行了简单的讨论而副区长完全不知晓，有副区长表示，他也只是听到机构撤并的“比较准”的传闻，但完全没想到自己要去当局长在方案公布之后，刘海向一些区领导表示自己的歉意；此外，作为佛山市委常委，他在市里的会议上寻求各部门的理解。

遭到“突袭”的，还有省级的主管厅局和官员们在省编办批复的当日（9月14日）下午，广东省副省长肖志恒召集了部分省直部门开会，协调这些部门与顺德改革的对接问题当天晚上，当区长梁维东正向27个原职能局首长介绍方案同时，区委书记刘海则召集来自北京、广州以及本地的一些专家展开研讨多位参与讨论的专家对南方周末记者证实，他们讨论长达4个多小时，大家最担心的是上下协调问题这并非杞人忧天尽管xx年顺德改革后反弹不多，但亦曾因上下协调问题，增设机构佛山市委党校副校长何劲和回忆说，当年顺德曾将人事局并入组织部，以人才交流中心调动人才，但后来“没有人事局的章，人家不承认”，于是后来又加挂了人事局的牌子区编办一位官员透露，202x年佛山市区划调整，由于所辖5个区统一的机构设置方案，原本不分内外贸的顺德不得不加挂对外经贸局牌子；202x年，广东省设民族宗教事务局，顺德从统战部分出外事侨务局，民族宗教事务局则与统战部合署办公，挂两个牌子而现在顺德官员看来，上下协调不成问题刘海说，顺德改革是“广东改革一盘棋里的一个子”就大部门改革，6月1日和8月5日，他两度向省委书记汪洋作汇报省编办行政机构编制处副处长刘光大说，此次改革不同于xx年改革，是省市区三级联动、省区“直接对接一起做”，省直各部门和佛山市均对顺德改革表示支持。

在广东省，对接顺德改革的正是分管行政管理体制和机构的省委常委、副省长肖志恒所有可能出现的问题我们都考虑到了，甚至连各个新部门的号码都考虑进去，让上级部门安心，能找到它所指导或管理的职能刘光大称，他们是在“主动工作”顺德的局长们近两个月则频繁前往广州，与省厅的官员们沟通解释党政合一”与“党政不分”刘海根本没理会“党政分开”或“党政合一”的讨论，“我们是基层，核心是要解决问题哪怕再迅雷不及掩耳，也无法阻止议论顺德改革初始，一个被反复提及的问题是：这么改，是否党政不分16个党政部门中，党委部门6个，政府部门10个党委的5个工作部门，同时加挂政府牌子，列入政府工作部门序列，但不计入区政府工作部门个数这些党的部门被赋予了新的职责新的社会工作部部长周志坤笑称自己管理着一个“小政府”，这些原属不同部门的职能的共同点是，都是“做人的工作，为不同人提供服务”，“从幼到老，从男到女，从健康的到健全人，从天（宗教）到地，从党内到党外，从国内到国外（侨务），我都要管宣传部长梁惠英，则被安排在前不久的每年一度美食节私房菜总决赛上表演做菜，“这是我破天荒地在公众场合做菜”现在，区委宣传部的另一个牌子是文体旅游局，以往由经贸局承办的美食节明年改由宣传部承办。

我们是基层，核心是要解决问题刘海坦诚，自己根本没理会理论家们的“党政分开”或“党政合一”的讨论他曾任佛山市委宣传部部长多年，推崇“虚工实做”在基层做事，需要平台，需要抓手改革方案主要负责人之一的区委副秘书长马洪胜说，设计之初他们就有共识：区县作为国家和省市决策的执行层，是基层，而基层应考虑如何使得执行力更强事实上，顺德“党政合一”已实施多年纪检监察合署办公，最早就源于xx年顺德的改革，最后推广到了全国南方周末了解到，顺德区委常委和副区长一向交叉分工，但不重叠，区委常委有时候也会以分管工作的身份参加区长办公会（政务会议）此次，纪检再次合并了审计与信访部门纪委书记潘东生说，审计不仅为纪委提供线索，更增强纪检机关调查的技术能力它的人手紧，以前我想抽调哪个人来帮忙，要跟副区长打招呼，现在我可以根据需要来调配信访并入纪委，则在他的意料之外——放在区委办实际的协调能力要强他理解，信访并入纪检，是为了增强其监督力度一位官员透露，他们还曾设想将信访纳入政法委，“但老百姓一般怕政法委，纳入纪检，体制内外的投诉，都放到一起，形成大投诉格局南方周末了解的情况是，方案设计之初，以高效和廉洁著称的香港模式较受推崇。

区编办官员透露，他们曾打算在局之下，职能相近的科室设“署”（二级局），比如，财政局下，设财政署和税务署，一方面解决官员安置问题，同时解决上下对口问题，但担心又增加层次，以及在现有国家机构设置中（审计署除外）找不到相关依据改革小组还曾有过大胆的设想，将交通警察也并入“大城管”中，但目前条件并不成熟刘光大说，改革不能太冒进，“前进一步是进步，前进两步则有可能脱离实际事实上，与此前进行的各级大部门改革相比，顺德的改革显然已经走得更远比如，去年3月国务院层面的大部委改革中，人力资源和社会保障部内设国家公务员局，而顺德的人力资源和社会保障局主管社会就业，“类似国外的劳工局”，公务员管理则与干部管理一起统归组织部国务院明确了卫生部牵头协调食品安全，而在顺德，除了种植与养殖之外，涉及食品安全的各个环节审批与监管，打包并入市场安全监管局让董事长兼总经理”各个局其实只有干活儿的份了；以前的副区长话语权很大，但出了事一般都是局长负责现在，“你决定，你负责有一件事让新任卫生和人口计划生育局常务副局长刘明颇感顺当——最近购买甲流疫苗经费，经局办公会议、局长直接请示区长后，3天内即获批按照以往的程序，首先要由疾控中心打报告到卫生局，卫生局上报区府办，区府办给分管副秘书长，副秘书长给分管副区长，副区长报至区长处，区长批示财政局办理后，方原路传达回卫生局，这样的往返至少得一两个星期时间。

关键的改变在于，现在的局长周爱群，同时也是副区长周今年5月升任副区长，仅4个月的时间，老同事们发现：“局长又回来了16个新部门首长中，包括5个区委常委和6个副区长，余下由当地自创的“政务委员”担任，他们被赋予相当于副区长的级别和权限改革方案主要起草人之一的顺德区副秘书长马洪胜说，将区领导“下放”，是实现扁平化管理的关键之举，此举可有效提高政府执行力而在每日的“早餐会”上，部门首长们已经和区委书记和区长坐在一起环境运输和城市管理局局长王干林（副区长）说，他每日都能见到书记刘海，“当然吃东西为主，但有一次我就跟他说我要做一件事，他说你可先试试，就这么简单虽然各部门首长由区领导兼任，但实际上，各部门增加的权力主要在于执行层面，而决策权则提高到区党委和政府的高度各个局其实只有干活儿的份了常驻当地的一位记者说区委书记刘海则早就盘算着如何推行问责制，他最近指示办公室废除去年订好的问责办法，起草新的办法比如复杂的食品安全问题什么猪肉灌水，羊肉灌水、牛肉又灌水，六七个部门都管，上到区层面还有几个领导都来分管，分不清谁的责任现在我把六七个大盖帽都给你，你搞不好，执行不力，出现错误，那我问责你机构重组的主要依据是“同类项合并”，比如以原工商、质检、安监三部门为主体的市场安全监管局，将文化执法、旅游市场监管、食品安全、安全生产等职能全部囊括，形成“大监管”格局。

经济促进局则将农业局、经济贸易局和科学技术局合并，“一二三产业全包括”，形成“大经济”部门环境运输和城市管。