超越分歧走向双赢.pdf

超越分歧超越分歧 走向双赢走向双赢 ————中美智库研究报告（中方）中美智库研究报告（中方） China-US Relations: Exploring a New Pathway to A Win-win Partnership 2017 年年 5 月月 22 日日 序言序言 一个时期以来，中美关系总体稳定，两国合作面日益宽广，但挑战和摩擦也在积聚，在有些方面的分歧显现2016 年 11 月 8 日唐纳德·特朗普赢得美国第 45 届总统大选并于 2017 年 1 月宣誓就职预期中国共产党第十九次全国代表大会也将在 2017 年秋季召开在两国重要的政治周期之际，中美关系的走向受到瞩目 2017 年 4 月 6 日至 7 日，中美两国元首在美国佛罗里达州海湖庄园举行会晤，建立起良好的关系，重塑了两国间的对话沟通机制，进一步稳固了中美关系大局，为新时期两国关系发展指明了方向如何准确把握元首会晤精神，如何增进信任、推动合作，不断扩大中美关系间的共同利益；如何管控危机、避免大的摩擦，这都是学界与政策界需要思考的重大课题 2016 年 3 月，中国社科院国家全球战略智库启动《中美关系的现状与未来》中美智库研究项目，并在该年 6 月与美国战略与国际研究中心（CSIS）达成合作研究意向。

项目组织了由中美两国近 40 位资深专家学者组成的团队，旨在以务实和建设性的态度，阐释对双边关系一些重要领域政策的看法和关切， 探讨影响中美关系前景的具体问题，提出建议意见，向两国社会提供可以参考的资讯项目动议得到了亨利·基辛格、斯蒂芬·哈德利等美国前政要的高度肯定，引发了中美两国战略与政策界的广泛关注 在 1 年多的研究过程中， 中美双方多次在北京及华盛顿组织大型学术研讨会，并在项目小组层面进行了充分的讨论在此基础上，根据各自的认知与理解，中美双方将各自撰写并发表自己的研究报告中方报告的各章均独立成篇、文责由各章作者自负 现将中方报告结集出版， 希望能为关心中美关系的人们提供些许思路或借鉴由于该项目涉及经济、政治、军事、亚太安全、全球治理等方方面面，加之编者水平有限，难免存在一些疏漏和不足，还望读者朋友们不吝赐教 项目能够顺利实施并完成， 离不开项目组全体人员的不懈努力和指导委员会的大力支持，也离不开北京大学国际战略研究院、盘古智库、中国人民大学重阳研究院等机构的鼎力协助 编委会 主主 编编 傅 莹 王缉思 编编 委委 会会（按姓氏笔画排列） 王灵桂 王缉思 方长平 达 巍 朱 锋 孙 樱 李小萍 肖 茜 吴心伯 何 帆 张奕辉 易 鹏 岳 立 郑 妍 赵江林 胡 波 姚云竹 袁 鹏 倪 峰 傅 莹 作者名单 总论组 王缉思 北京大学国际战略研究院 院长 袁 鹏 中国现代国际关系研究院 副院长 赵明昊 中共中央对外联络部 副研究员 经济组 何 帆 中国人民大学重阳金融研究院 首席经济学家 管 涛 中国金融四十人论坛 高级研究员 苏庆义 中国社科院世界经济政治研究所 高级研究员 熊爱宗 中国社科院世界经济政治研究所 助理研究员 亚太组 朱 锋 南京大学南海协同创新研究中心 执行主任 黄仁伟 上海社会科学院 副院长 胡 波 北京大学海洋研究院 研究员 军事组 姚云竹 中国军事科学院中美防务关系中心 前主任 国家高端智库学术委员会委员 委员 张沱生 中国国际战略研究基金会 高级研究员 赵小卓 中国军事科学院中美防务关系研究中心 主任 吕晶华 中国军事科学院中美防务关系研究中心 博士后 李 晨 中国人民大学国际关系学院 讲师 政治组 倪 峰 中国社会科学院美国研究所 副所长 樊吉社 中国社科院美国研究所战略研究室 研究员 刁大明 中国社会科学院美国研究所 助理研究员 全球治理 达 巍 中国现代国际关系研究院美国所 所长 王 文 中国人民大学重阳金融研究院 执行院长 研究员 王鸿刚 中国现代国际关系研究院世界政治研究所 所长 傅晓强 中国现代国际关系研究院世界安全研究所 所长 李 艳 中国现代国际关系研究院信息与社会研究所 副所长 刘 冲 中国现代国际关系研究院世界安全研究所 所长助理 付 宇 中国现代国际关系研究院世界政治研究所 副研究员 严 帅 中国现代国际关系研究院世界安全研究所 助理研究员 目目 录录 总论总论 ...................................................................................... 1 中美经济金融关系走向预测与应对中美经济金融关系走向预测与应对 ...................................... 8 中美亚太分歧与缓解路径中美亚太分歧与缓解路径 ................................................... 14 中美军事关系：演化、前景与建议中美军事关系：演化、前景与建议 .................................... 23 中美关系中的政治因素中美关系中的政治因素 ...................................................... 35 迈向更好的全球治理迈向更好的全球治理 .......................................................... 43 1 总论部分总论部分 总论总论 王缉思 袁鹏 赵明昊 2017 年 1 月，唐纳德·特朗普正式就任第 45 任美国总统，组成新一届政府。

美国共和党政府产生的同时，共和党在国会参、众两院也占据多 数中国共产党第十九次全国代表大会将于 2017 年下半年召开，这次会议对于未来一个时期中国的国家发展走向具有至关重要的意义我们期待中美关系不因两国国内政治的变动而出现严重颠簸，双方关系能在新的起 点上取得积极进展 近年来，中美关系总体稳定、日益复杂，两国合作与竞争都在上升 与此同时，中美两国战略思想界再度掀起对中美关系的大辩论，相对悲观 的论调在两国均似乎更有市场两国战略界人士都感到，在国际秩序面临 更大挑战的背景下，中美关系正处于冷战后新一轮的重大转型之中，既有老麻烦也有新挑战，双方领导层需要高度重视中美彼此战略误判、两国关 系“战略漂移”会带来的巨大风险和代价 实际上，过去几年来，中美关系在很多方面都取得了积极进展两国高层交往频密，战略沟通的意识强化，规避危机的能力和经验增多中美 经贸合作向前推进， 有望互为最大贸易伙伴， 中国企业在美投资增长迅速双方在南海争端、网络安全等问题上互有妥协，尽力“止损”两军关系成 熟度上升，成为中美关系新亮点中美在气候变化等全球治理问题上的合作实现突破，协调应对伊朗核、朝核等国际安全热点两国人文交流持续 扩大，教育、地方交往等更趋密切。

2017 年 4 月， 中国国家主席习近平与特朗普总统在美国佛罗里达州海 湖庄园举行首次会晤习近平主席强调， “合作是中美两国唯一正确的选 择” ， “我们有一千条理由把中美关系搞好， 没有一条理由把中美关系搞坏” 特朗普表示，美中两国作为世界大国责任重大，此次会晤取得重要、丰硕 成果，有力推动了美中关系向前发展尽管如此，仍有分析人士指出，坚持“美国优先”理念的特朗普政府将深刻地调整美国对华政策，包括在贸 易和人民币等议题上对中国采取强硬做法，继续强化美国在亚太地区的军事力量建设，在南海、朝鲜核问题等方面增大对中国的压力 2 显然，中美关系在变得越发复杂的同时，其风险也在上升，各方面对中美关系的看法也存在很多分歧无论如何，本报告坚信，保持中美关系 的稳定对两国民众的福祉乃至整个世界的和平与繁荣至关重要本报告希望能为两国民众和决策者就中美关系提供平衡和全面的分析，这项研究基 于中美两国战略界人士深度交流和合作本报告力图梳理中美双方对彼此的最主要政策关切，阐明两国各自在内外政策上的调整和变化，找出中美 之间的分歧和冲突领域，并努力寻求促进中美关系稳定和健康发展之道 一、中美关系处于重要转型阶段一、中美关系处于重要转型阶段 中美关系正在经历过去三十多年来最深层次转型，两国对彼此的能力、 意图和动向都难以做出明确判断，由此带来巨大的不适应和不确定感。

中美关系进入一种合作与竞争同时增强的“新常态”，而分歧与竞争的一面更 受两国国内公众和国际社会的关注 人们常常讲， “中美关系好也好不哪里、坏也坏不到哪去”；现如今，“中美对抗可以坏大事、合作可以成大事” 中美关系的深刻转型，主要源于以下几个方面首先，中国和美国各首先，中国和美国各自内外政策都出现了重要变化自内外政策都出现了重要变化就中国而言，在以的中国共产党领导下，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，中国正在开启新 一轮改革进程，其艰巨程度不容低估此外，中国 GDP 总量已突破 10 万亿美元，经济增长对世界经济的贡献率在 25%以上，已经成为世界上 120 多个国家的最大贸易伙伴中国实现了初步的崛起，开始努力从全球的视角审视和推进外交政策，中国的海外利益快速扩展，也要求中国更加主动 地参与全球事务，并在世界政治、经济和安全格局中确认自己新的定位中国希望维护以联合国为核心、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序和国际体系在中国看来，“一带一路”、“亚投行”等等新举措是对既有 国际秩序的补充和完善，而非“另起炉灶”，试图颠覆国际秩序 美国则面临“让美国重新伟大”的挑战，即便美国国内对于如何实现这 一目标存在分歧。

美国正致力于推进国内经济社会发展的变革，包括重塑制造业优势、减少财政赤字、调整移民政策、扩大医疗保险覆盖面、提高 能源效率，以及加大对教育和基础设施的投入等美国还需要应对经济不 平等加剧、政党政治“极化”、政治体制“失能”等国内挑战，有人担心美国社会中的“裂痕”正在加大在对外政策上，美国始终没有放弃对“全球领导 地位”的追求，并通过维系同盟体系、重塑国际规则、主导国际机制等方式巩固这一地位美国对使用武力变得更为审慎，更加注重寻求合作伙伴与 其分担国际责任 从 GDP 总量等指标看， 中国与美国的力量差距在缩小，目前中国 GDP 规模相当于美国的约 60%，但在军事和软实力等方面与美3 国差距仍较大 第二，中美关系所面临的全球环境出现了显著变化，双方围绕国际秩第二，中美关系所面临的全球环境出现了显著变化，双方围绕国际秩 序问题存在较大分歧序问题存在较大分歧应当看到，中美关系中的“规则之争”有所加剧中国大力推动全球治理和国际体系变革， 在政治领域， 中国主张“国际关系民 主化”美国则继续鼓吹巩固“自由主义的国际秩序”，推动“世界民主化”，实则坚持具有排他性、“你输我赢”色彩的规则这两种规则理念之间，存 在着难以逾越的障碍。

在经济领域，美国希望全面调整国际贸易规则，强调“买美国货、雇美国人” ，针对限制国有企业、提高劳工标准、信息自由流通等制定新的国际规则，对中国加大施压虽然特朗普政府已经决定 退出 TPP， 但美国将通过双边条约的方式将新的国际规则付诸实施 此外，中美在国际海洋法、网络安全等方面也存在分歧，缺乏在规则上的共识 当前，世界经济增长速度放缓，全球化仍在前行但势头受挫，特朗普和欧洲的一些政治人士对全球化似乎持消极态度各国民族主义、保护主 义、民粹主义普遍上升，社会分配不公带来贫富差距加大，技术创新增加了失业率，教派族群矛盾突出，难民问题严重，社交媒体发达同时也加深社会撕裂，带来对政治精英不满的放大效果宗教极端主义和暴力恐怖主 义的威胁增大，西方国家和伊斯兰世界关系存在很大风险影响全球安全与稳定的“失序”现。