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附： 全国发展改革系统开展法制宣传教育的 第六个五年规划（2011—2015 年） 全国发展改革系统开展法制宣传教育的 第六个五年规划（2011—2015 年） 为适应依法治国、依法行政进程不断加快的新形势，进一步加强发展改革系统法制宣传教育工作，提高广大干部依法行政的能力和水平，全面推进依法行政，保障“十二五”规划目标的顺利实现，根据《中共中央、国务院转发的通知》 （中发[2011]6 号）和《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》要求，结合发展改革系统实际，制定本规划 一、充分认识新形势下进一步加强法制宣传教育的重要意义 深入开展法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工程，是全面推进依法行政、建设法治政府的内在要求，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保障在党中央、全国人大、国务院的正确领导下，2006 年以来，各级发展改革和物价部门围绕实施全国发展改革系统“五五”法制宣传教育规划，加强领导，健全制度，创新形式，深入学习法律法规， 加大法制宣传力度， 大力推进依法行政， 全面完成了 “五— 1 —五”法制宣传教育规划确定的各项任务，实现了预期目标。

广大干部社会主义法治理念进一步增强，依法行政的能力和水平显著提高，法治建设全面推进，各项工作逐步纳入法治化轨道，形成了依法决策、依法行政、依法管理的新局面，对于加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展，保证发展改革各项工作顺利推进发挥了重要保障作用五年来法制宣传教育积累的成功经验，为第六个五年法制宣传教育工作奠定了良好的基础 未来五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是基本实现建设法治政府目标的重要时期党中央、国务院高度重视法制宣传教育工作党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步强调要全面落实依法治国基本方略，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围，加快建设社会主义法治国家党中央、国务院批转的“六五”法制宣传教育规划对未来五年法制宣传教育工作进行了全面部署，提出了指导思想、主要目标、工作原则和主要任务 《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确了当前和今后一个时期加强法治政府建设的总体要求和重点任务，其中把增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力作为加强法治政府建设的重要着力点，要求各级政府及其部门采取各种有效— 2 — 形式，深入开展法制宣传教育，精心组织实施普法活动，大力弘扬社会主义法治精神。

中国特色社会主义法律体系的形成，整个社会和广大人民群众法治意识的不断增强，也对法制宣传教育提出了新的更高要求要清醒地看到，当前发展改革系统的依法行政状况还不能完全适应推动科学发展、加快转变经济发展方式的新形势需要，与党中央、国务院依法治国、依法行政新的更高要求相比还存在一定差距：一部分干部的法律意识和法律素质还有待进一步增强，科学民主决策机制还需要进一步健全，关系发展改革工作全局的重要立法或配套制度还存在缺位，行政执法不规范的问题还时有发生，一部分地方依法化解行政争议的能力亟待加强从根本上解决这些问题，要求全系统进一步加强法制宣传教育，进一步提高依法行政能力和水平各级发展改革和物价部门及其领导干部一定要充分认识做好法制宣传教育工作对于推动科学发展、加快转变经济发展方式、顺利完成“十二五”规划各项任务的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，把法制宣传教育工作摆在更加突出的位置，扎实推进 二、指导思想和总体目标 （一）指导思想 第六个五年法制宣传教育工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七— 3 —大、十七届三中、四中、五中全会，以及全国依法行政工作会议和第七次全国法制宣传教育工作会议精神，紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，适应加快建设社会主义法治国家、法治政府的新要求，适应广大干部学法用法的新需求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合，坚持法制宣传教育与社会主义法治理念教育相结合，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，坚持法制宣传教育与发展改革业务工作相结合，坚持继承与创新相结合，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法行政，大力弘扬社会主义法治精神，为推动科学发展、加快转变经济发展方式、构建社会主义和谐社会、夺取全面建设小康社会新胜利营造良好法治环境。

（二）总体目标 第六个五年法制宣传教育工作的总体目标是，通过实施“六五”法制宣传教育规划，深入扎实地开展法制宣传教育和法治实践，进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向，使广大干部的法律意识和法律素质进一步增强，依法行政能力和水平进一步提高，各项法治建设进一步加强，依法决策、依法行政、依法管理的制度进一步健全和落实，法律手段在宏观调控中的作用进一步发挥，全面推动发展改革各项工作顺利完成具体目标是： 1、各级领导干部依法决策和依法管理经济社会事务的— 4 — 能力和水平进一步提高领导干部依法行政意识进一步增强，法治理论水平显著提高，对发展改革法治建设的重视达到新的高度，领导方式和工作方式进一步转变，能够更加自觉地在学法、尊法、守法和用法中发挥表率作用，坚持依据法定权限和程序作出决策 2、广大干部依法行政的能力和水平进一步提高广大干部能够熟悉国家的基本法律法规，掌握与发展改革工作密切相关的法律法规，职权法定意识、程序合法意识、法律风险意识进一步增强，运用法律思维和法律手段解决矛盾和问题的能力进一步提高；履行行政许可、行政审批、行政处罚等职能的重点行政执法人员能够准确理解、熟练掌握和运用与岗位职责密切相关的法律法规规章，坚持有法必依、执法必严、违法必究，做到公正执法、文明执法。

3、法治建设取得明显成效行政决策制度更加健全，决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高；立法工作取得实质性进展，基本实现发展改革主要职能有法可依、配套规则齐备，制度建设质量明显提高；行政执法制度更加完善，执法责任更加落实，执法行为更加规范；依法化解行政争议的能力进一步提高，矛盾纠纷得到妥善解决；机关内部工作制度进一步健全和完善，法治化、规范化水平进一步提高 4、发展改革系统依法行政的社会影响力进一步提升— 5 —发展改革工作相关的法律法规得到广泛、及时的宣传普及并顺利贯彻实施；社会公众对各级发展改革和物价部门依法开展工作的认知度、满意度进一步提高，能够理解和支持出台的政策措施；行政相对人普遍了解发展改革和物价部门相关工作的法定职责、程序和依据，自觉通过法律途径维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的意识进一步增强 三、工作原则 （一）坚持围绕中心，服务大局要紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的主题主线，找准法制宣传教育工作的切入点和结合点，合理安排法制宣传教育工作任务，为推进发展改革各项工作、促进经济社会平稳较快发展发挥好服务、支撑和保障作用 （二）坚持明确重点，分类指导要针对发展改革系统法制宣传教育工作涉及业务面广、人员多的实际特点，明确重点对象和重点内容，实施分类指导，增强法制宣传教育工作的针对性和实效性， 以点带面， 提高全系统依法行政水平。

（三）坚持与时俱进，开拓创新要把握法制宣传教育工作规律，适应经济社会发展的新形势、新任务以及各方面对法制宣传教育的现实需求，不断创新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，改进方式方法，增强法制宣传教育工作活力 （四）坚持突出特色，打造亮点要在全系统的统一部— 6 — 署下，立足发展改革和物价部门实际开展法制宣传教育工作，突出部门特色要在培育亮点上下功夫，积极开展覆盖广、影响大、受欢迎的法制宣传教育活动，充分发挥其对整体法制宣传教育工作的带动作用 （五）坚持广泛参与，形成合力要注重法制宣传教育工作与业务工作有机结合，积极动员各方面力量参与法制宣传教育工作要加强系统上下联动、左右联动，形成合力，共同推动法制宣传教育工作 四、工作任务 （一）积极开展法制学习培训 学习掌握法律法规是法制宣传教育工作的首要任务各级发展改革和物价部门要紧紧围绕“十二五”规划的主要目标和任务，针对依法行政存在的薄弱环节，制订切实可行的法制学习和培训计划，积极开展法制学习培训，提高依法行政能力和水平 1、明确重点内容，有针对性开展法制学习突出学习宪法，深入学习中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，深入学习国家基本法律，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，自觉维护宪法和法律权威。

深化社会主义法治理念教育，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念深入学习— 7 —规范政府共同行为的法律法规，把握好政府共同行为的法定职责、程序及责任重点学习并熟练掌握与发展改革工作密切相关的专业法律法规规章，依法履行职责加强廉政建设法律法规和党纪条规的学习，坚持严于律己，廉洁勤政及时学习“六五”法制宣传教育期间新颁布和新修订的法律法规规章，结合实际工作认真贯彻执行同时，充分发挥行政复议和诉讼典型案例的警示教育作用，积极开展“以案说法” ，增强干部的依法行政意识和法律风险意识为满足全系统广大干部的法制学习需要，国家发展改革委将组织力量编写全系统“六五”法制宣传教育读本，作为参考教材各地也要根据实际，为干部提供充足的法制学习材料 2、突出重点对象，分层次开展法制培训领导干部、行政执法人员和新录用公务员是“六五”法制宣传教育期间全系统法制培训的重点对象国家发展改革委将在司、处级领导干部任职培训、机关党校培训、新录用公务员初任培训中进一步强化社会主义法治理念和依法行政方面内容；举办委内各司局以及各地发展改革和物价部门主要负责同志参加的依法行政学习班，提高领导干部依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为；针对新颁布的与发展改革工作密切相关的法律法规，对委内及各地有关处室负责同志进行专题培训，促进法律法规顺利贯彻实施。

各地也要在举办的各种综合性培训中增加依法行政方面内容，组织— 8 — 对本地区市县发展改革和物价部门主要负责同志进行依法行政培训，并对履行行政许可、项目审批核准、资金分配、价格监管等职能的重点行政执法人员加强专题法制培训要创新培训形式，充分利用网络、视频教学等现代技术手段，解决工学矛盾，丰富培训内容，提升培训效果 3、建立长效机制，确保落实法制学习培训任务坚持党组理论学习中心组集体学法制度，确保每年以党组名义进行两次以上法制讲座坚持领导干部学法、讲法制度，积极选派领导干部参加国家发展改革委或各级党委、政府组织的依法行政学习班，适时开展领导讲法活动进一步完善和落实自学与集中学习相结合的干部法制学习制度，采取定期确定自学知识点、适时开展集中学习讨论、按季度进行督促检查等方法，保证自学和集中学习时间进一步强化对法制学习培训效果的检查考核，建立健全法律知识考试考核制度，做到年终有检查、阶段有测试，并将法律知识学习掌握和依法办事情况作为干部考核评价的重要内容和任职、晋升的重要依据 （二）大力开展法制宣传 宣传普及法律法规是法制宣传教育工作的重要任务各级发展改革和物价部门要围绕不同时期、不同阶段宏观调控的主要任务和人民群众普遍关心的热点难点问题，明确主题，突出重点，扎实做好法制宣传工作，使广大干部牢固树— 9 —立社会主义法治理念，增强公民、法人以及其他组织的遵法守法意识，强化对行政行为的监督。

1、深化“法律进机关”活动突出服务科学发展主题，立足增强干部社会主义法治理念，深入开展机关内部法制宣传，推动观念、职能、作风“三个转变” ，不断提高依法管理和服务社会的水平结合开展创先争优活动，大力宣传机关学法用法先进典型，发挥榜样的示范、激励作用，营造浓厚的法治氛围加强机关社会主义法治文化建设，积极开展或组织广大干部参加法制征文、书画、新闻、摄影、动漫作品征集等丰富多彩的法。