关于推进社会化服务增强开发区安全发展合力的思考.doc

关于推进社会化服务增强开发区安全发展合力的思考当前，开发区企业落实安全生产主体责任方面存在诸多问题，迫切需要创新工作思路，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，调动一切积极因素，通过积极培育发展安全生产社会化服务产业，借助社会力量参与支持安全生产工作，逐步改变政府对安全生产工作大包大揽的模式，弥补政府监管力量、技术上的不足，着力解决企业安全生产“不会管、管不好”的问题，提升安全生产治理能力，有效防范各类生产安全事故发生，确保人民生命财产安全和社会和谐稳定 一、企业落实安全生产主体责任方面存在的问题但随着市场经济的发展，企业的经济成分和组织形式日益多样化，形成了国有、集体、私营、外商投资及个体工商户等多种所有制并存的局面，企业的安全生产管理存在多样化、形势出现复杂化，使企业在落实安全生产主体责任时还存在一些问题，主要表现在：一是企业全生产意识不强不少企业主要负责人对安全生产工作的重要性和安全生产所产生的社会效益认识不足，重视程度不够，安全意识淡薄，忽视企业全员、全过程、全方位的安全管理，偏重产品质量和经济效益，把安全与生产对立起来，强调生产第一、质量第一这是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的主要问题。

二是企业的安全基础不实安全管理制度、岗位安全操作规程不健全，没有很好地把安全管理作为促进企业安全发展、保障职工人身安全的内在需求去狠抓落实安全管理网络系统不全，无专兼职安全管理人员安全管理台帐不齐全，记录内容不完整三是企业安全培训不严不少企业未开展三级安全教育活动，没有根据企业自身实际制订安全教育培训计划，调整充实安全教育培训内容，满足于空洞的理论说教，针对性不强，导制安全教育培训与生产实际脱节，对职工的安全教育培训流于形式，不能有效地提高职工的安全操作技能和自我安全防范能力四是企业安全管理不力部分企业安全监管人员自身素质偏低，能力偏弱，缺乏专业安全管理知识，工作积极性普遍不高，工作责任性普遍不强，无法适应现代安全监管工作的要求对企业的日常安全监管不到位，不能及时发现事故隐患安全检查不认真，隐患排查不彻底五是企业安全投入不足部分企业重生产、轻安全的思想观念还没有得到根本转变，往往在生产任务紧的情况下，安全就不重要了，生产设备超负荷运转，甚至带病工作，导致本质安全度下降对职工的劳动防护用品不按标准配置，降低质量要求，以次充好，使一线职工得不到有效地安全保护六是安全体制机制不全目前安全监管由有关部门负责实施，主要对企业生产作业现场进行监督检查，帮助企业排查事故隐患，责令限期改正，虽然在短期内确实能有效地消除一批隐患，但从长远看却不能解决根本性问题。

由于企业内部还未建立健全安全监管体制机制，对自身的安全生产工作被动应付，政府检查，企业配合，而不是积极自觉地排查和治理隐患，提高企业的整体安全管理水平二、安全生产社会化服务的必要性全社会安全生产基层基础仍然薄弱，特别是量大面广的小微企业，普遍存在从业人员专业素质较低、安全管理水平不高、隐患排查治理工作落实难等问题小微企业的安全生产工作怎么管、谁去管，成为当下普遍性的难题在经济下行压力仍然较大情况下，企业更容易在安全生产上“缺斤少两”，难以落实企业在安全生产中的主体责任同时，政府对安全生产的监管力量又受到人员、经费、技术等多方面的限制充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过积极培育发展安全生产社会化服务产业，借助社会力量参与支持安全生产工作，逐步改变政府对安全生产工作大包大揽的模式，弥补政府监管力量、技术上的不足，着力解决企业安全生产“不会管、管不好”的问题安全生产是专业性极强的工作，在企业与政府之间必须设立安全生产服务机构，建立起覆盖各行业的、多层次的、科学合理的安全生产社会化服务体系安全生产社会化服务体系可以为企业进行专业化的安全设计和评价，全面了解和掌握企业的安全生产状况，对企业的重大危险问题进行评价、定级和监控，对事故隐患做出评估并提出整改意见，提升安全生产能力，帮助企业实现安全生产；安全生产社会化服务体系可以以第三方专家的身份，协助政府检查企业的安全生产状况，监督指导企业实现安全生产，有效防范各类重大事故的发生，成为政府监管强有力的助手。

事实上，国外在这一方面早已起步，形成了比较成熟的安全生产社会化服务体系利用中介机构对企业的安全生产与健康状况进行评估、认证和鉴定，进行安全教育培训，是发达国家的通行做法，如日本安全监管部门对从事安全生产服务的社会组织与中介机构实行认证委托制度，对获得服务权限的中介机构委托其提供相应的技术服务国的《产业安全保健法》规定了安全生产中介机构的法律地位和作用，并由政府拨款给予支持 “十三五”规划已经启动，全区安全生产的任务更加艰巨，必须坚决贯彻落实“加快转变政府职能，创新社会治理体制”的精神，做到坚守“底线意识”和“红线意识”为此，“十三五”期间，有效防范各类生产安全事故发生，全面落实监管责任和主体责任，努力推进全区安全生产平稳好转，确保人民生命财产安全和社会稳定，责任重大为了切实提升全区安全生产治理能力，推动社会力量参与支持安全生产工作，通过发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用，以“市场主导、企业主体、政府推动、社会参与”为原则，积极推进安全生产社会化服务 三、关于推进安全生产社会化服务的建议按照国家、省、市加快转变政府职能、创新社会治理体制及区管委会安全生产监管体制改革的工作要求，更有效地落实企业安全生产主体责任，动员社会各方面力量在安全生产领域提供专业化服务，共同参与安全治理，着力提升防控事故的水平，为我区经济社会发展创造良好的安全环境，我们制定下发了《连云港开发区安全生产社会化服务试点工作方案》，尝试通过以下几种模式推进安全生产社会化服务。

一是安全生产协作互助模式根据企业规模、行业类别、生产工艺危险程度等情况，同一区域的企业或某一产业的企业（如中云街道的混凝土行业企业），组成若干安全生产管理单元或协作组，并由成员企业派出本单位专业技术人员组成专门小组，利用各企业技术力量的集聚优势，定期组织开展交流、研讨以及企业自查、组内互查、组间互查等活动，实现行业企业间安全资源共享与互补二是行业自律模式充分发挥行业协会组织优势和自律作用，以及行业中领先企业安全生产管理“传、帮、带”作用，指导、引领会员单位开展安全生产互帮、互学、互查以及培训等活动，形成安全生产自我管理、自我约束机制根据我区医药等行业企业较多、安全管理水平参差不齐的特点，在医药行业开展试点，全面提高行业企业安全管理水平三是保险业参与管理模式积极在高危行业中推行安全生产责任保险，充分发挥保险公司在安全生产中的经济补偿和风险管理功能，鼓励保险公司在企业投保前和参保期内委托安全专业服务机构或聘请安全专家对企业进行安全风险评估，并参与投保企业的安全生产事故预防、风险管理和事故善后等工作四是企业委托外包服务模式很多企业安全管理人员业务能力不足，很多中小企业没有专职安管人员，推动高危行业企业与安全技术服务机构或安全生产专家签订合同，开展安全检查或技术服务。

落实企业安全生产分类分级管理的要求，将企业安全生产管理现状评定为“A、B、C、D”等级，对管理现状差的“C、D”类的企业，试点引入安全社会化管理机制提高企业安全管理水平五是政府购买服务模式弥补我区安全监管人员数量和知识结构方面的不足，在危险化学品、涉爆粉尘、液氨制冷等重点高风险企业，实施政府出资向社会力量购买隐患排查、风险辨识与评估、专家评审标准化等安全生产技术服务，建立“政府按需出资，专家尽责服务，部门依法监督，企业落实整改”的长效工作机制，杜绝各类生产安全事故的发生 六是送安全服务进企业模式切实转变安全监管人员服务理念，深入开展“三送三帮”活动，根据安全监管工作需要和企业要求，组织安全监管人员送安全服务进企业，帮助企业开展安全风险辨识、评估和事故隐患排查，进行针对性的安全生产知识教育培训，提高企业从业人员的安全意识和素质，提高企业安全生产管理水平。