四种政策分析过程模型对比.docx

四种政策分析过程模型一、奎德的模型该模型的特点是将政策分析过程看做一个由初始阶段、持续阶段和终结阶段 所组成的过程，其何时该做什么取决于被研究的问题及其脉络奎德认为，政策分析人员在帮助决策者制定决策时，一般要遵循的程序是：1、帮助决策者确定他所需要实现的目标；2、找出实现决策者目标的各种可能方法，或称备选方案；3、推断出根据各种备选方案制定的决策可能产生的结果；4、采用适当的标准将各种备选方案按优排序，或将这些备选方案提交 给决策者，让他们根据自己得到的合适信息对方案进行排序；5、对选出的备选方案制定一个程式，它能告诉我们，该方案的实施会 产生什么结果，它又将在何种程度上实现我们最初选定的目标因此，政策分析一般包括目标、备选方案、效果、标准和模型这五个要素分析过程一般包括五个逻辑上相联系的环节：（1）规划——澄清和约束问题， 并决定目标；（2）搜索——辨别、设计和筛选方案；（3）预测——预测未来的环 境和运行情况；（4）模式化——建立和运用模型去决定后果；（5）综合——比较 和排列方案具体来说，政策分析是包括如下活动及其循环反复的过程：最后奎德指出，上述这五个阶段是相互渗透、不能分割的，通常，“最初着手分析时是按照这个顺序进行这五项工作的，但也许很快就不得不齐头并进了”因此，这五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可交叉、重复、循环，直至我们彻底弄清问题并找到合适的决策方案。

二、琼斯的模型该模型的特点是将过程认为是一些列准确地实现一个目的的行动或操作，政 策分析过程包括如下一些功能因素：（1）感知/定义；（2）集合或累加；（3）组 织；（4）代议；（5）确定议程；（6）规划；（7）合法化；（8）预算；（9）执行； （10）评估；（11）调整/终结可以将这些功能因素列成下表：功能活动政府中的归类潜在的产品感知/定义问题集和或累加组织问题进入政府需求代议渠道确定议程优先性规划建议合法化政府中的行动项目预算资源执行政府处理问题变化（服务、开支、设备、控制）评估变化（调节、建议、变化、解决）调整/终结项目回到政府该模型将政策分析过程分成比较详细的步骤，每一步都是不可或缺的，其顺 序也不能随意颠倒其还在每一步指出了相应的潜在产品，指出了在哪一步政府 应该做什么这是一个比较可行的模型，对于一些比较常规的政策问题基本可以 使用三、帕顿和沙维奇的模型 该模型结构简单明确，以方案为中心，大致有以下几步：第一，界定问题，即对问题给予认定及细化这里的难点是客户的目标不 明确，或者有些目标是相互冲突的，而客户和分析家由于术语或行话的不同而互 相难以理解和沟通；也有的组织不能或不愿意清晰地陈述目标；不同的个人和不 同的团体有不同的立场，等等,所有这些都影响问题的界定。

需要引起注意的是， 不要不经质疑就接受或否定最初对问题的陈述，它或许是冰山之巅，是一个更大 问题的一部分，或者是利害相关团体难以影响甚至无法影响的部分这一步骤面 临的挑战是分析家要集中中心问题和关键要素有意义地陈述问题，确认是否存在 可能为客户解决问题的政策第二，确定评估标准一些普遍运用的衡量标准包括成本、效益、效用、 效率、平等、管理简单、合法及政治可行性，等等衡量的标准要尽可能具体化 决策标准一般 由客户来提供，有时客户不能提供，则要由分析家直接提出标 准很少是平等的，分析家必须确认那些处于分析问题中心地位的标准以及在决策 过程中与主要参与者最相关的标准有时标准要由所能掌握的资料来确定第三，确认备选方案这一步骤要求政策分析家不仅要理解客户，还要理解 有关党派和团体的价值观、目的和目标面对一个问题，可能有几种备选方案 无为方案（继续保持现状或对现状做最小的改变）是一种值得考虑的政策，某些 尝试过的方案也是可以继续使用的这一步骤中面对的挑战是要避免不成熟地确 定有限的几个备选方案努力思索是确认备选方案的最好方法，尤其是当时间很 短的时候第四，评估备选政策，即评估政策的预期影响和在何种程度上满足评估标准。

评估备选政策并将政策贯彻到策略和计划中去是政策分析过程的关键步骤评估 的目的在于恰当地界定问题，并找出切实可行和有效的解决方案评估的方法取 决于问题的性质和评估标准的形式，有些问题需要定量分析，有些问题需要定性 分析，大多数情况下是两种分析都需要第五，展示和比较备选方案评估结果要通过各种方法来表示价值比较图 表是一种不错的方式，便于用来展示各种备选方案的优、缺点概述事实也是表 示评估结果的一种常见方式，描述备选方案、报告选择成本、确认每种备选方案 的优劣,以及每种选择在经济、政治、法律和管理等方面各自存在的问题第六，控政策效果在大多数情况下，政策分析家和规划者并不直接参与政 策的实施，他们“设计汽车而不开汽车”政策的实施一般是由有关机构的人员 来执行但是，分析家应该参与维持、监督和评估所实施的政策，以确保它们不 被意外地更改，以便衡量它们产生的影响，确认是否已经产生了预期的影响，并 决定该政策应该继续执行，还是需要修改或中断政策分析主要集中于计划前的 方方面面，但是计划后的评估也是非常重要的进行计划后评估，了解政策失败 的原因，才能预防类似的失败四、韦默和维宁的模型 该模型将分析过程分为问题分析和解决方案分析两个主要部分的框架。

其最大的特点就是在问题分析方面着力较多，将问题的各个方面都考虑在其 中，充分考虑问题分析的步骤这其中在理解问题上又是重中之重，首先要对问 题的症状进行综合评估，了解问题的基本状况；继而分析出现该问题是政府失灵 还是市场失灵，以便确定问题之性质；最后就是模拟问题，识别政策变量，了解 各个变量对问题的影响情况该模型还注重交流，政策的制定者要为客户提供相关的建议，为客户的使用 提供方便信息的收集在此模型中亦占有重要地位，主要是为问题分析和方案分 析提供帮助下图比较清晰地显示了该模型的运行情况：。