事业单位法人制度.ppt

12345一、事业单位法人的法定含义一、事业单位法人的法定含义二、领取企业法人营业执照的事业单位的双重法人的法律二、领取企业法人营业执照的事业单位的双重法人的法律三、企业化管理或企业化经营的事业单位的法律三、企业化管理或企业化经营的事业单位的法律四、民办非企业单位的法律四、民办非企业单位的法律五、事业单位的法律制度构建五、事业单位的法律制度构建123一、事业单位法人的法定含义一、事业单位法人的法定含义　　　　 有些事业单位属于公有些事业单位属于公权力机关，比如中国证监会、权力机关，比如中国证监会、中国银监会、中国保监会、中国银监会、中国保监会、中国电监会、中国社保基金中国电监会、中国社保基金理事会等基本上属于国家机理事会等基本上属于国家机关的序列，所不同的一点就关的序列，所不同的一点就是这些单位的编制不属于行是这些单位的编制不属于行政机关编制，而属于事业单政机关编制，而属于事业单位编制　　 有些事业单位法人从事完有些事业单位法人从事完全的营利性行为，领取营业执全的营利性行为，领取营业执照，缴纳税金，申请商标，已照，缴纳税金，申请商标，已经完全具备民商主体的条件，经完全具备民商主体的条件，具备企业法人的条件，但是仍具备企业法人的条件，但是仍然头顶事业单位的帽子，畅游然头顶事业单位的帽子，畅游于转型社会期间两种体制中获于转型社会期间两种体制中获取最大化利润。

比如出版社等取最大化利润比如出版社等除了由出版行政部门批准领取除了由出版行政部门批准领取《《出版许可证出版许可证》》以外，还须向以外，还须向工商行政管理部门领取营业执工商行政管理部门领取营业执照，存在照，存在“事企不分事企不分”之嫌 　　 有些事业单位按照我有些事业单位按照我国国《《社会团体登记管理条社会团体登记管理条例例》》的规定，属于社会团的规定，属于社会团体法人，比如属于学术性体法人，比如属于学术性社会团体的中国法学会、社会团体的中国法学会、国家自然科学基金委员会，国家自然科学基金委员会，这类机构本身属于事业单这类机构本身属于事业单位法人，却又属于社会团位法人，却又属于社会团体法人，体法人，“社事不分社事不分”二、领取企业法人营业执照的事业单二、领取企业法人营业执照的事业单位的双重法人的法律位的双重法人的法律　　　依照依照《《出版管理条例出版管理条例》》、、《《电影管理条例电影管理条例》》规定规定，各出版社、电影制片、发行、，各出版社、电影制片、发行、放映单位均须向工商行政管理部门领取营业执照，这类事业单位传统上均为典型的放映单位均须向工商行政管理部门领取营业执照，这类事业单位传统上均为典型的事业单位法人。

但由于越来越具有营利性的特点，将其视为企业法人似乎更为合理事业单位法人但由于越来越具有营利性的特点，将其视为企业法人似乎更为合理值得重视的是，有些事业单位一方面独享在管制政策下国家的垄断资源比如高等值得重视的是，有些事业单位一方面独享在管制政策下国家的垄断资源比如高等学校的招生计划、出版部门的版号资源等，另一方面却又不遗余力地进行着单位利学校的招生计划、出版部门的版号资源等，另一方面却又不遗余力地进行着单位利益、自我利益最大化的活动，严重影响了社会公平，与社会主义市场经济益、自我利益最大化的活动，严重影响了社会公平，与社会主义市场经济“公平竞公平竞争争”的理念背道而驰的理念背道而驰三、企业化管理或企业化经营的事业三、企业化管理或企业化经营的事业单位的法律单位的法律 此类事业单位在经费上实行自此类事业单位在经费上实行自收自支，依照收自支，依照《《企业法人登记管理企业法人登记管理条例条例》》第二十八条规定，具备企业第二十八条规定，具备企业法人登记条件的，由该单位到工商法人登记条件的，由该单位到工商行政管理部门进行登记，领取企业行政管理部门进行登记，领取企业法人营业执照，比如城市规划设计法人营业执照，比如城市规划设计院等。

这类事业单位应该视为企业院等这类事业单位应该视为企业法人 四、民办非企业单位的法律　　　　依照依照《《民办非企业单位登记管理暂行条例民办非企业单位登记管理暂行条例》》第二条规定第二条规定，民办非企业单位是，民办非企业单位是指企业、事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办指企业、事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织在的，从事非营利性社会服务活动的社会组织在1998年，国务院颁布的年，国务院颁布的《《事业事业单位登记管理暂行条例单位登记管理暂行条例》》第二条规定第二条规定“事业单位是指国家为了社会公益事业目的，事业单位是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织活动的社会服务组织”可见，利用民间资金举办的民办非企业单位并不是制度可见，利用民间资金举办的民办非企业单位并不是制度框架内的框架内的“事业单位事业单位”五、事业单位的法律制度构建五、事业单位的法律制度构建 我国的事业单位改革较企业改革相对滞后，虽然近年国家也发布了一些促我国的事业单位改革较企业改革相对滞后，虽然近年国家也发布了一些促进教育、文化、卫生等事业的法律法规，但是从组织机构、内部机制以及财产、进教育、文化、卫生等事业的法律法规，但是从组织机构、内部机制以及财产、责任关系方面规范各类事业组织的立法却不多，有的则散见在其他法律法规中。

责任关系方面规范各类事业组织的立法却不多，有的则散见在其他法律法规中这客观上与我国事业单位服务方向的调控等有一定关系，主观上反映出对事业这客观上与我国事业单位服务方向的调控等有一定关系，主观上反映出对事业单位改革的综合研究和宏观指导规范不够因此，加强对事业单位改革中有关单位改革的综合研究和宏观指导规范不够因此，加强对事业单位改革中有关立法的研究对深化事业单位改革十分重要立法的研究对深化事业单位改革十分重要 THE END 。