政处罚培训材料.doc

2009年行政处罚培训材料行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序 对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行 政行为行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益 和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行 政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施 的法律制裁编辑本段制裁特征与区别1 .行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实 现义务为目的这一点将它与行政强制执行区别开来行政强制 执行的目的在于促使义务人履行义务2. 行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组 织这一点使它与刑罚区别开来刑罚的适用主体是人民法院行政处罚与刑罚的区别：制裁的性质不同；适用的违法行为 不同；惩罚程度及适用的程序不同；制裁机关不同；处罚形式不 同3. 行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或 其他组织，属于外部行政行为这一点将它与行政处分区别开来行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任 命或管理的人员行政处罚与行政处分的区别：制裁的对象不同；制裁的行为性质不同；制裁的原则不同；惩罚的范围和程度不同；采取的形 式不同；两者的救济途径不同。

4・行政处罚的前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为，而非违反了刑法、民法等其它法律规范的行为行政处罚的原则有以下几项：法定原则处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中 体现主要内容是：1. 处罚依据是法定的；2. 实施处罚的主体是法定的；3. 实施处罚的职权是法定的；4 .处罚程序是法定的公开、公正、公平原则处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开处罚公正原则要求不能违反公正的程序处罚公平原则要求行政主体在行政处罚中必须依法裁判，公 平地处罚违法行为人既不能同等情况给予不同处罚，也不能不 同情况给予相同处罚适应违法行为原则实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的事实、性质、 情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及 其减免均应与违法行为相适应一事不再罚原则一行为不再罚原则应在四个层面上运作1 )一行为不再理行政主体对行为人的第一个处理尚未失去效力时，不能基于同一 事实和理由给予第二次处理，除非第二个处理是对第一个处理的 补充、更正或者补正如果第一个处理违法不当，行政主体应当 先撤销，再重新处理如果第一个处理合法正确但未达行政目标, 行政主体应充分考虑信赖保护原则，必须撤销的，应依法给受损 失的相对人一定的补偿。

2)一行为不再罚除了法律有明确规 定或者依基本法理和法律规则合理推定，如合并处罚、一事多层 罚、一事罚多人、一事多行为等情形以外，行政主体应严格遵循 一个行为一次处罚的原则3)一行为不再同种罚对于行为人 的同一个违法行为，行政主体不能给予两个以上相同种类的处 罚这主要指一个违法行为触犯几个法律条文的情形，即法理上 所称法条竞合或者规范竞合一旦出现规范竞合，应当允许各个 法律条文对应的相关行政主体依据不同理由分别作出处罚但为 体现相对公平和公正，各行政主体不能对行为人采取相同种类的 处罚4)一行为不得两次以上罚款对于行为人的同一个违法 行为，无论触犯几个法律条文，构成几个处罚理由，以及由几个 行政主体实施处罚，只能给予一次罚款如果几个行政主体对涉 案违法行为都有权罚款，根据效力优先原则，应该是谁先罚款谁 有效当然，一行为不再罚也不是一个恒定的法律原则，它有以下 几个例外:(1)合并处罚在法定并处的情况下，因可以并处的 处罚种类极有可能在程序尤其是时限上不一致，故并处的几种处 罚可以在时间上有先有后，并可以采用几个不同的处罚决定书 (2)一事多层罚对于法人或者其他组织违法的，如果法律有 明确规定，行政主体可以采用不同的处罚决定书，分别对法人或 者其他组织、法定代表人或者主要负责人以及直接责任人进行处 罚(3)—事罚多人。

几个违法行为人共同违法的，行政主体可 以以不同处罚决定书，对各该违法行为人分别处罚4)一事多 行为某一个违法事件涵盖多个违法行为时，如果各该违法行为 性质不同，在法律上应构成不同处罚理由，行政主体可以以违法 行为为单位分别作岀处罚；如果各该违法行为性质相同，则构成 法律上的连续行为，行政主体只能以一个违法行为作岀一个处 i-U o 结合教育原则行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅是一种制裁， 它兼有惩戒与教育的双重功能处罚不是目的，而是手段，通过 处罚达到教育的目的行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚 持教育与处罚相结合民事刑事责任适用原则民事刑事适用原则是指不免除民事责任、不取代刑事责任的 原则行政处罚条列行政相对方因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害 的，应当依法承担民事责任违法行为严重构成犯罪的，应当依 法追究刑事责任不得以已给予行政处罚而免于追究其民事责任 或刑事责任因为行政制裁与民事制裁、刑事制裁的性质及对象 等是不同的申诉和赔偿原则相对方对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权、申辩 权；对行政处罚决定不服的，有权申请复议或者提起行政诉讼 相对方因违法行政处罚受到损害的，有权提岀赔偿要求。

在行政 处罚中必须提供充分的救济，才能真正保障相对方的权利处罚追究时效原则自违法行为终止之日算起，二年内未追究责任的不再处罚单行条例中另有规定的依规定编辑本段处罚种类行政处罚的种类，主要是指行政处罚机关对违法行为的具体 惩戒制裁手段根据《行政处罚法》和其他法律、法规的规定，中国的行政处罚可以分为以下几种：学理上：人身罚人身罚也称自由罚，是指特定行政主体限制和剥夺违法行为 人的人身自由的行政处罚这是最严厉的行政处罚人身罚主要 是指行政拘留和劳动教养1. 行政拘留也称治安拘留，是特定的行政主体依法对违 反行政法律规范的公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政 处罚2. 劳动教养是指行政机关对违法或有轻微犯罪行为，尚 不够刑事处罚且又具有劳动能力的人所实施的一种处罚改造措 施行政拘留行为罚行为罚又称能力罚，是指行政主体限制或剥夺违法行为人特 定的行为能力的制裁形式它是仅次于人身罚的一种较为严厉的 行政处罚措施1 .责令停产、停业这是行政主体对从事生产经营者所实 施的违法行为而给予的行政处罚措施它直接剥夺生产经营者进 行生产经营活动的权利只适用于违法行为严重的行政相对方2. 暂扣或者吊销许可证和营业执照。

这是指行政主体依法 收回或暂时扣留违法者已经获得的从事某种活动的权利或资格的证书目的在于取消或暂时中止被处罚人的一定资格、剥夺或 限制某种特许的权利财产罚财产罚是指行政主体依法对违法行为人给予的剥夺财产权 的处罚形式它是运用最广泛的一种行政处罚1. 罚款指行政主体强制违法者承担一定金钱给付义务， 要求违法者在一定期限内交纳一定数量货币的处罚2 .没收财物（没收违法所得、没收非法财物等）是指行政 主体依法将违法行为人的部分或全部违法所得、非法财物包括违 禁品或实施违法行为的工具收归国有的处罚方式申诫罚申诫罚又称精神罚、声誉罚，是指行政主体对违反行政法律 规范的公民、法人或其他组织的谴责和警戒它是对违法者的名 誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害的处罚方式1 .警告指行政主体对违法者提出告诫或谴责2 .通报批评是对违法者在荣誉上或信誉上的惩戒措施 通报批评必须以书面形式作出，并在一定范围内公开法条中：6类以列举方式全部列岀警告，罚款，没收违法所得和没收非法财物，责令停产停业， 暂扣或吊销许可证、执照，拘留编辑本段实施机关、管辖与适用一、行政处罚的实施机关（-）行政机关实施行政处罚行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚。

国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由 的行政处罚权只能由公安机关行使享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备以下条件：第一,必须是行政机关第二，必须具有外部管理职能第三，必须取得特定的行政处罚权第四，必须在法定的职权范围内实施二）授权实施行政处罚法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚法律、法规授权的组织若不具有管 理公共事务的职能，则不能实施行政处罚三）委托实施行政处罚1. 根据《行政处罚法》规定，受委托的组织必须在授权范 围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何 组织或个人实施行政处罚2・委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为负责 监督，并对该组织实施行政处罚行为的后果承担法律责任3. 根据《行政处罚法》第十九条的规定，能够接受行政委 托、依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件：一是依法成立 的管理公共事务的事业组织；二是具有熟悉有关法律、法规、规 章和业务的工作人员；三是对违法行为需要进行技术检查或技术 鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或者技术鉴定。

二、行政处罚的管辖和适用(-)行政处罚的管辖1 .根据规定，行政处罚除法律、行政法规另有规定外，由 违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行 政机关管辖2•县级以下(不包括县级)的行政机关如果没有法律、行政 法规的另行规定或根据县级以上地方人民政府具有行政处罚权 的行政机关的依法委托，不得享有、行使行政处罚管辖权3. 两个以上依法享有行政处罚权的实施机关如对同一行政 违法案件都有管辖权，在案件管辖上发生争议，双方又协商不成 的，应报请共同的上一级行政机关指定管辖4. 对行政违法案件有管辖权的行政机关若发现相应违法行 为构成犯罪的，行政机关必须依法及时将案件移送司法机关，依 法追究刑事责任违法行为经人民法院依法审判认定构成犯罪判 处拘役或有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应 当依法折抵相应刑期违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时， 行政机关已经处以罚款的，应当折抵相应罚金二）行政处罚的适用行政处罚适用的条件：一是必须已经实施了违法行为，且该 违法行为违反了行政法规范；二是行政相对人具有责任能力；三 是行政相对人的行为依法应当受到处罚；四是违法行为未超过追 究时效。

行政处罚的适用方式：1. 不予处罚根据规定，A. 不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚；B. 精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的，不 予行政处罚；C. 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行 政处罚；D. 违法行为在两年内未被发现的，除法律另有规定外，不再 给予行政处罚2. 从轻或减轻处罚从轻处罚，是指在行政处罚的法定种 类和法定幅度内，适用较轻的种类或者依照处罚的下限或者略高 于处罚的下限给予处罚，但不能低于法定处罚幅度的最低限度 减轻处罚，是指在法定处罚幅度的最低限以下给予处罚如，税 务机关责令限期改正，处2000元以上2万元以下的罚款，从轻 处罚2000元，减轻处罚1000元根据规定，依法应当从轻或 减轻行政处罚的情况有：一是已满14周岁不满I8周岁的人有违 法行为的；二是主动消除或减轻违法行为危害后果的；三是受他 人胁迫有违法行为的；四是配合行政机关查处违法行为有立功表 现的；五是其他依法应从轻或减轻行政处罚的情形关于从重处罚问题，《行政处罚法》未作明确规定有的特 别法律、法规，如《海关行政处罚实施条例》，对应当从重处罚 的情形作了明确规定。