2022年PPP模式在我国的发展及应对.doc

PPP模式在我国的开展及应对黄曦：近年来，在相关政策的引导下，我国新PPP模式开展突飞猛进，截至2022年，全国范围内公布中标的PPP项目超过了11万亿元在当前时代背景下，PPP项目出现了新的开展困境本文通过介绍我国PPP项目的开展近况，指出了当前PPP项目的开展困境，尤其是关于社会资本的问题，最后，针对各个问题进行了原因分析，并提出了应对方法关键词： PPP;困境;社会资本PPP是指政府与个人、企业以提供产品或效劳为出发点，达成某种特许权的协议，双方形成一种“利益共享、风险共担、通场合作〞的同盟关系PPP模式的优势在于，使得各方合作所到达的效果比单独行动预期更为有效，政府的财政支出相对更少，企业的投资风险也相对更小开展近况PPP模式进入我国已经有三十余年的时间2022年密集出台的一系列政策将PPP引入新的开展阶段，2022年以前的运作方式主要以bot模式的特许经营项目为主，其中社会资本主要为外资企业，随着国家政策层面提出了政府应加强与社会资本的合作，越来越多的国有企业参与PPP项目，这确实带来了PPP模式一段突飞猛进的开展阶段按照财政部和发改委公布的相关PPP模式开展文件，项目首要投向根底设施和民事效劳领域，且必须具备透明的定价机制、稳定的现金流，在此，例举PPP模式涵盖的五个一级行业：保障性安居工程、市政工程、科技、养老、政府根底设施。

据统计，按照社会资本所有制的划分，在国有公司中，非上市公司占据PPP项目投资公司的55%，上市公司那么有21%的比例，民营非上市公司和上市公司占比仅为15%和9%，由此可见，市场份额差距悬殊国有企业在PPP项目占比高，同时也反响出PPP项目的民间资本参与度较低PPP模式成为国企的盛宴很大一局部原因在于私营机构很难参与进来PPP模式困境目前PPP模式的困境主要来自于制度不够完善，不能系统性的自上而下统领项目，导致实践工作中一旦出现难题，无法及时解决同时，存在部门职责不清晰的问题，例如，国家发改委和财政部负责PPP项目的管理工作，这两个部门在局部职责分工上不够明确，不少政策文件存在冲突的地方，导致地方执行的时候出现各种矛盾最后，也是最重要的一点在于民间资本进入难且不敢进近年来，民营资本投资一路下滑，其中存在多种原因，例如，PPP项目进入门槛较高，政府部门相对更青睐于国有企业其次，民营机构融资本钱高、难度大，企业无法盈利，导致参与PPP项目的积极性较弱，加之政策方面存在一些担忧，使得近些年PPP项目的民营资本参与度较低原因分析1.民营机构融资本钱高且难度大PPP项目存在一个特性叫特许经营，同时存在低效率风险。

PPP项目周期往往超过十年，导致长期合同缺乏灵活性，这也带来了本钱和效劳两难的困境首先，民营企业融资本钱高，与公共部门相比，金融市场对于民营机构的信用水平认可度较低，加上信用本钱，民营社会资本的融资本钱显著高于国债和地方债，只低于城投债其次，在特许经营方面，高额的投标本钱、教育费用以及负责的长期合同，由此形成了小规模民营机构无法跨越的门槛2.社会资本进入难首先，在“稳增长〞的压力下，地方政府优先推出大型公共设施和公共效劳项目，这些项目的融资需求多达几十亿元至几百亿元从资本方面看，大局部民营企业不具备如此强大的融资能力，因而，入门难度较大其次，在民营资本与国有资本竞争的环境下，国有企业以其庞大的经济体量，在某些方面具备压倒性的优势，因此，受到地方政府的青睐，这对民营企业也具有强大的挤出效应与此同时，局部政府领导为了躲避所谓的道德风险，在公开投标或竞争性谈判中优先选择国有企业，导致民营企业自然处于劣势地位3.民营企业的不敢进首先，投资收益率偏低PPP项目多应用于公共效劳，并不以盈利为主要目的，因此，其投资回报空间较小地方政府偏好选择国企，因为国企相对民间资本融资本钱较低，对PPP项目低投资回报率的承受力更强，有些项目的投资回报率甚至低至5%，导致民营企业不敢进入。

其次，局部地方政府选择让社会资本做公益性项目，而相对收益高的项目那么留给政府相关平台，如此区别对待，也导致民营资本方面不敢进入再次，风险分担机制有待完善政府需要制定完善的特许经营合同，明确双方的权利和义务边界，对风险最有控制力的一方承担相应的风险，所承担的风险程度要与利益回报相匹配而在实际执行过程中，不少政府方面选择尽可能降低政府风险和财政风险，将风险转移给社会资本，却没有考虑相应的收益，导致社会资本不敢进入4.政策性风险PPP项目期限一般都在十年以上，由于信息不对称和政策的多变性，导致社会资本对前景认识并不明朗加上政府领导流动性相对较大，社会资本担忧由于政府换届导致项目利益缺乏应有保障，从而出现社会资本不敢进入的现象应对措施1.目标导向——针对融资困难适当政策倾斜在PPP项目前期，我们建议地方政府应当给予适当的政策倾斜首先，应当推进制度的完善，健全财政补贴，保障民间资本的合法权益相关部门可基于当地具体情况，给予适当的政策倾斜，加大对民间资本投资引导力度其次，进一步放宽市场准入标准，有利于打破民间投资的隐形壁垒，使得国企和民间资本能够进行相对公平的竞争一定程度的优惠政策能够降低民间企业融资本钱，缓解融资困难的问题。

2.目标导向——民间资本进入难、不敢进首先，营造公平公正的市场环境，消除民间资本的戒心，使其能够积极参与其次，政府应当摆正自身定位，公平公正的选择国企和社会资本参与PPP项目，把保障PPP项目顺利平稳高效运行放在首位，选择最适宜的资本，健全保障机制，使得民营资本敢于参与，并且全心投入到PPP项目的运作中再次，建立完善合理的风险分摊和退出机制地方政府要承担相应法律政策变更的风险，使得社会资本不用担忧朝令夕改同时，社会资本也要明确自身责任例如，承担项目推进过程中的建设、运营本钱以及工期、质量等方面存在的风险，使得收益与承担的风险相匹配，保障社会资本的利益另外，保障民营资本在PPP项目的合理收益政府应当全面认识PPP项目，而不能将其与传统融资平台混为一谈民间资本具有逐利性，保障民间资本的合理收益，更好地调动其积极性最后，完善退出机制对民营资本参与PPP项目也是关键因素地方政府应当借鉴国外PPP交易所，结合我国国情，依托各类产权、股权交易市场，为民间资本提供多元化、标准化、市场化的退出渠道3.目标导向——政策性风险针对因政策变动带来的风险，我们应当做到事先了解项目所在地区政策的具体措施，做好准备工作，最关键的一点是，政策变更给PPP项目带来的损失应当由政府补偿。

在此，以长春汇津污水厂举例，由于政府政策变更给PPP项目造成了损失，政府决定对资方进行回购补偿，补偿原那么为项目公司获得的补偿等于假设该PPP项目按原方案继续实施的情形下，项目公司所能够获得的经济利益包括項目公司尚未归还的所有贷款，项目公司股东终止之前投资项目的资金总和，因项目提前终止所产生的第三方费用以及项目公司的利润损失结束语近些年PPP模式在我国得到了突飞猛进的开展，从外资独大到如今国企独占鳌头未来，推行PPP模式是实现我国新型城镇化开展的重要手段，政府需要营造公平竞争的环境，摆正自身位置，以适当的政策倾斜，建立合理的风险分摊机制，进入退出机制，促进民间资本进入，有利于拓宽融资渠道，形成多元、可持续的资金投入机制参考文献：[1]徐玉德， 李化龙. 我国PPP开展制约因素解析与路径优化[J]. 中国行政管理， 2022.[2]章玉栋.地方国企参与PPP项目大调查[R].明树数据，2022（12）.[3]陈婉玲.我国PPP模式的功能异化、根源与解决方案[D].上海财经大学报，2022（3）.精品文档，word文字版可编辑。