南安市农村宅基地的权属调查工作探讨.docx

龙岩学院资源工程学院毕业论文目：南安市农村宅基地的权属调查工作探讨专 业： 测绘工程 班 级： 2011级测绘工程1班学 号 姓 名： 指导教师： 职称：副教授资源工程学院资源工程学院 测绘工程【摘要1随着农村信息管理以及规划的迅速发展，农村宅基地权属调查是村镇地籍调查的核心内容之一，是村镇地 籍调查的前提和基础本论文以在南安市水头镇地第调查为基础，主要对农村宅基地宗地范围的认定、权属资料的收集、 宗地展绘，地籍调查表的设计等进行了介绍，以及对权属调查工作中遇到的主要问题的归纳总结并提出改善的措施关键词】农村；地籍调查；宅基地；权属调查目录1. 引言 31. 1研究背景 31.2研究的目的与意义 31・3研究的内容 32. 调查区概况 33•权属调查体系 43. 1农村宅基地宗地范围的认定 43. 1. 1宗地划分的原则 43. 1.2宅基地范围的认定 53. 2权属资料收集 53.2.1已登记权属资料的收集 53. 2. 2未登记权属资料的收集 63. 3地籍区、地籍子区的划分 63. 4农村宅基地地籍编号 63. 5农村宅基地界址点编号 63. 6宗地展绘 63. 6. 1已登记宗地展绘 63. 6. 2未登记宗地展绘 73. 7宅基地调查表的设计 83. 7. 1宅基地调查内容 83.7.2宅基地调查表设计 83. 7. 3宗地草图的绘制 83.7.4宗地草图成果分析 94. 宅基地权属调查中出现的问题 105. 对农村宅基地调查工作中问题的建议 106. 结论及展望 11致谢语 11参考文献 121. 引言1.1研究背景1984年至1996年12年期间，国家土地调查人员对全国土地利用现状的状况进行了全而的调查，也 彻底调查了土地基本利用状况、土地权属、土地类型及分布和面积，同时也具体分析了我国土地资源利 用情况⑴。

从1996年开始的全国土地利用变更调査，以后的每一年都会具体公布出土地利用状况，改善 了国土资源保护的管理措施从而更好的规划、利用、管理和促进国家的宏观调控，也提供了必不可少 的基础实用数据然而，伴随着我国农村城镇化的迅速发展，现有的土地调查结果远不能满足当下社会发 展的需要因此开展第二次全国土地调查的工作是我们当前发展城镇化的首要任务1 • 2研究的目的与意义村镇地籍调查是第二次全国土地调查小的极为确切需要解决的任务，也是全面依次查清楚全国村镇 各类土地的利用现状，获取村镇土地真实基础数据的重要方法土地权属调查是村镇地籍调查的核心内 容之一，了解其过程，对于在调查过程中出现的问题予以提出解决，探索出一条科学的调查方法，对第 二次全国土地调查有着积极的意义「3研究的内容土地权属调查的内容是要查明一宗地的位置、界线、使用及权属与利用状况权属调查是以一宗为 单位进行的，在新版的国家地理信息局《地籍测量规范》中以宗地作为地籍测量的基本单元⑵1） 宗地的位置与界线是以界址线和界址点来表示的权属调查时必须查明相邻宗地的分界线位置， 对有明显界标物（如道路、水沟、墙壁、I韦I墙、篱笆等）的界址线需要表明界址线所属的位置（以界标物 的中心或内边或外边为界址线）。

界址权属经各方指界人认定的,在工作底图上标明实地设立的界址标志, 并填写《界址调查表》对无争议的界址线，交界双方要按规定签字盖章对争议界址线，先由调查员调 解认定，如调解无效，则将双方争议的界址线标清，交市（县）地籍调查领导小组调解仲裁在现场调查的 基础上，测绘宗地草图2） 土地权属调查是对一宗地的使用者情况及权属来源的调查调查时应对照申请书、工作底图、 地籍调查表核对土地使用者与地号是否一致，与现场是否相符，如有出入应查明原因，确认无误后再填 写地籍调查表2. 调查区概况水头镇坐落在南安的东南边，地处海边，西与马巷镇的分水岭分边界，东与晋江的安海镇相隔“安 平桥”，北接官桥，南连石井地理位置重要，是厦漳通往泉州、石狮、晋江等必过之地水头镇镇区 面积约20. 4平方公里，现管辖水头社区、水头村、后房村、巷内村、呈美村等28个村委会本次开展 水头镇镇区1:1000全野外数字化地形图修补测面积约为10. 0平方公里,重测面积约为10.4平方公里， 需要进行开展调查权属面积约为20. 4平方公里，进行具体展开的建设地籍数据库曲积约为21.5平方公 里调查区域示意图参照图2-1所示3. 权属调查体系3. 1农村宅基地宗地范围的认定宅基地权属调查分两类，分别是宅慕地初始登记之前的变更登记调查和权属调查，本文章所研究的 内容主要是宅基地权属调查，指的是初始登记之前的调查。

3.1.1宗地划分的原则宅基地权属调查的基本单位是宗地宗地是被权属界线所封闭的地块假如一块宅基地被若干户人 共同使用，实际利用土地又没办法划分清楚每户的用地实际范围，划分为一宗地,称组合宗⑷权属的确 权是确定宗地的唯一标准，同时闲置的宅基地上没有建筑物和荒芜又无人确权的宅基地也是调查的难 点3.1.2宅基地范围的认定宅基地的认定需要确切范围以现状利用为主是对宅基地范围的认定,作为相邻宗地使用权人是指 界为法律基础，依照历史真实概况，而对实际的基本原则，进行开展调查1） 有固定宅基地院墙，不管面积与否有超标，都必须作为一处宅基地宅基地的面积有超的和不 超的，都需要通过一定的计算方法测取界址点的坐标在宗地图上用不同颜色的线条单独处理超标的部 分,不用作登记如果院墙外有猪圈、鸡圈等按暂时房屋用用地处理,并需要拆除2） 对于没有院墙的宅基地，首先是利用主、附房屋的占地面积来确认如主、附房屋间隔甚远, 就按主、附房屋得延长相交线來确定宅基地范围面积彳当其超标时，可以按照两个宗地来进行调查，或 者将附属的房屋进行拆除,并搭盖在主房的边上然后再运用主房占地血积为标准,主房的房前屋后一定 宽度范I韦I需划入宅基地。

多大宽度为宜，应根据当地的生产、生活习惯而定如河南省潔河市规定的在 主房前4米,主房后3米作为占地范围的宅基地⑷3） 当遇到农村集体用地的划分时，需要相关村委会主任应必须到场确定宅基地的范围，不仅 要结合实际状况，也要考虑到农民的切身利益等本文章通过全面结合了农村地区的真实情况，得岀农 村宅基地范围的认定，可以作为水头镇宅基地范围认定的依据3. 2权属资料收集3. 2. 1已登记权属资料的收集在南安市国土资源局档案科对档案室里所涉及水头镇从1988年至今的土地登记资料进行扫描对 于图纸比较小的用拍摄仪进行拍摄，但要确保宗地图的图标信息完整如地点、图的编号、路的地名等在 要求扫描的区域内，同时红线范围都要在扫描范I韦I内对于图纸比较大时应使用相机拍摄，拍照时保证 相机对准图纸的中心位置,保证扌巾到图片的正摄照同时每本档案扫描后应放于同一文件夹中扫描资料的分类整理为了方便档案信息入库,且方便分类查询需要，对地籍档案进行分类整理命名 按照档案的类型以及城镇地籍调查数据库标准，将同一类型的纸质扫描件以统一名称加以命名，方便以 数据库和管理系统对影像数据的调用本次地籍调查将档案分为表3-1所示表3-1为档案资料分类整理目录序号类型包含档案内容1身份证法人代表身份证明、代理人身份证明、相关营业 执照、机关法人登记证书、社团法人登记证书等2委托书指界委托书3权属来源证明材 料土地出让（或使用）合同、政府批准（或调拨）用地 文件、建设用地批准书、许可证、规划用地红线 图、地上附着物权属证明、交地证明、建筑相关 证明、相关处室函、通告、竣工依据文件、 法院协相关执行通知书、市政府会议纪要、规划 总平图、其它权属材料4申请表申请书、土地登记申请表、变更登记申请表5权属调查表包括地籍调查表、堪丈记录表、界址调查表6宗地图宗地草图7审批表包括初次审批、意见的批准、最后审批8登记卡登记卡及登记卡续表9土地证书原土地使用证后附图、改后土地使用证等10其他文件其他如档案封页、目录3. 2. 2未登记权属资料的收集主要通过外业调查进行收集，首先通过各村村委会收集己有的各宅基地权属信息（权利人，宗地号、 宗地四至、权属类别等信息）。

对于其它村委会未提供信息的宅基地则需要工作人员外业挨家挨户调查 其权属信息3. 3地籍区、地籍子区的划分以登记集体土地所有权确权发证时划分的地籍区和地籍子区成果为基础当地籍子区“破宗”时， 实地是国有土地的，地籍子区界调整至国有地边界（原则上按占该国有地面积的大、小，进行相应的调 入、调出）；实地是集体土地的，原则上按该集体土地归属调整地籍子区界，微调后的地籍子区界线须 沿路或沿围墙、水沟等固定地物边界走向当原地籍子区划分不合理时，例如镇区内的居委会、只调查 不发证的行政村宗地数较多时，可进行再次划分，面积较大的采用原地籍子区号，其它新划分的地籍子 区，在本地籍区内最大的地籍子区号后续编地籍子区号已发集体土地证的村，其地籍子区不进行拆分, 暂按一个地籍子区国有河流、公共绿地、城镇道路等国有土地，直接釆用集体土地所有权小确定的宗地范围及宗地号 3. 4农村宅基地地籍编号地籍档案的基础是地籍编号，它不仅有利于土地的管理和规划，还有方便于资料的搜集及整理，利 用计算机建立地籍相关系统，有利于信息的存储、修改和使用⑸本次村镇地籍调查，须按照国家颁发的宗地统一代码方案的相关要求，编制宗地统一代码。

宗地代 码应严格按从东到西、从南到北，制定统一的宗地代码也可以用五层19位层次码来表示宗地的代码, 宗地代码结构如下：350583 119 222 JB 00001（1） 前6位代码为县级行政区划，采用《小华人民共和国行政区划代码》（GB/T2650）例:350583 是南安市的代码）（2） 第二层代表地籍区，代码是3位，用阿拉伯数字表示例：119是水头镇的代码）（3） 第三层地籍子区，代码是3位，用阿拉伯数字表示例:222表示下店村）⑷第四层代表权属的类型，代码是2位其中，第一位代表使用土地权的类型，用G、J、Z表示, 第二位表示宗地特征码，用A、B、C、D、E、F、Y表示，各表示都应在土地权属管理制度中有标明例:JB 表示集体建设用地使用权宗地）（5）第五层代表宗地号，代码是5位，用阿拉伯数字表示由“00001”开始顺序统一预编宗地号， 将地籍调查表上的预编宗地号进行对应标注，预编地籍号与止式地籍号基本一致，权属核定或权属调查 后，正式确定地籍号漏号等现象，宗地号码不足5位的前边补0⑹3. 5农村宅基地界址点编号界址点的编号有两种，一是以宗地为单位编号，第二是以图幅为单位编号水头镇下店村的界址点编 号，按宗地单独编号，界址点编号按宗地进行编号，作为宗地的界址点单独编号，统一自自南向北、东 向西，由“1”开始顺序编号，点号前加字母J。

原登记发证的界址点编号不再使用地籍图图面不表 示界址点点号，但在宗地图中须表示3.6宗地展绘将前期的内业扫描及外业调绘收集到的宗地权属信息，在己测好的地形图上按宗绘制权属线3.6. 1已登记宗地展绘参考发证宗地图及相关描述，采用坐标法、图解法等作业方式对宗地进行转绘1） 对己经登记发证并有解析界址坐标的换算到本期的1980西安坐标系后，重新展绘到1： 1000 数字地形图上，如果展绘上图的界址点与本期测量的界址点不重合，应以实测的界址点为准对展绘上图 的界址点做适当调整2） 没有解析界址坐标的宗地，根据发证档案中宗地图内的四至、界址位置描述及与其他建。