连云港市养殖水域滩涂规划.doc

连云港市养殖水域滩涂规划（2016-2030年）（报批稿）连云港市海洋与渔业局2017年6月目 录第一章 总则 1第一节 前言 1第二节 编制依据 2第三节 目标任务 4第四节 指导思想和基本原则 5第五节 规划范围 7第二章 养殖水域滩涂利用评价 7第六节 水域滩涂承载力分析 7第七节 水产养殖产业发展分析 14第八节 养殖水域滩涂开发总体思路 22第三章 养殖水域滩涂功能区划 23第九节 功能区划概述 23第十节 禁止养殖区 25第十一节 限制养殖区 27第十二节 养殖区 28第四章 保障措施 35第十三节 加强组织领导 35第十四节 强化监督检查 35第十五节 完善生态保护 36第十六节 其他保障措施 37第五章 附则 39第十七节 规划效力 39第十八节 规划图件附表 39附 表 40附表1 禁止养殖区规划表 40附表2 限制养殖区规划表 43附表3 海上养殖区（浅海）规划表 44附表4 滩涂及陆地养殖区（开放式滩涂）规划表 46附表5 滩涂及陆地养殖区（海水池塘）规划表 48附表6 海水其他（海水临时）养殖区规划表 51附表7 淡水池塘养殖区规划表 55附表8 其他（淡水临时）养殖区规划表 57附图 59连云港市养殖水域滩涂规划图 59连云港市养殖水域滩涂规划（2016-2030年）第一章 总则 第一节 前言 连云港市位于江苏省东北部，黄海中部，沿海是全国著名的海州湾渔场。

连云港市沿海海岸线绵长，水域滩涂资源丰富，内陆地区有池塘、水库等各种水域类型全市水域滩涂水生生物、尤其是渔业资源较丰富，具有发展渔业、特别是水产养殖业得天独厚、优越的自然条件长期以来，连云港市委、市政府高度重视现代渔业发展，加大了政策扶持和工作推进力度，较好地协调了渔业与沿海开发、城镇化进程推进等各个方面的关系，有效促进了全市渔业结构战略调整和水产养殖又好又快发展，使水产养殖成为全市农业和海洋经济的重要组成部分，渔农民增收致富的重要途径 根据《中华人民共和国渔业法》《江苏省渔业管理条例》等法律、法规和文件，为提高全市养殖水域滩涂利用效率，保护养殖水域滩涂生态环境，加快完善和推进以水域滩涂养殖证为核心的水产养殖管理制度，加强水产养殖管理和保障养殖业者合法权益，促进水产养殖可持续发展，同时协调水产养殖与沿海开发和城镇化进程等相关方面的关系，根据连云港市水域滩涂自然资源的特点，结合水产养殖发展的实际与渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的需要，特制定《连云港市养殖水域滩涂规划（2016 -2030年）》本规划明确了连云港市2016年-2030年养殖水域滩涂功能区域范围通过规划编制和实施，实现：（1）统筹水产养殖与沿海开发、城镇化和工业化进程中各相关方面利益的关系；（2）依法保护重要养殖水域滩涂；（3）合理调整和规划养殖结构布局；（4）控制养殖规模、密度，推广生态健康养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境；（5）为建立以养殖证为核心的养殖管理制度提供法律和科学依据。

第二节 编制依据 【法律】 《中华人民共和国渔业法》 《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国农产品质量安全法》【地方法规】《江苏省渔业管理条例》《江苏省海域使用管理条例》《江苏省海洋环境保护条例》【部门规章】《水域滩涂养殖发证登记办法》《海洋自然保护区管理办法》《水产养殖质量安全管理规定》《水产种质资源保护区管理暂行办法》【规范性文件】《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》《养殖水域滩涂规划》编制工作规范《养殖水域滩涂规划》编制大纲《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》《江苏省海洋功能区划（2011－2020）》《江苏省海洋主体功能区规划》《省政府办公厅转发省海洋渔业局关于进一步推进水域滩涂养殖使用权制度建设意见的通知》《江苏省海洋生态红线保护规划（2016-2020年）》《江苏省“十三五”沿海发展规划》《连云港市土地利用总体规划》《连云港港“十三五”发展规划》《连云港市生态保护规划》《连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《市政府办公室关于进一步推进水域滩涂养殖使用权制度建设的意见》《连云港市现代渔业发展“十三五”规划》 第三节 目标任务【规划期限】 规划基础年为2015年，规划期限2016-2030年。

规划目标】通过科学规划、合理布局，明确养殖水域功能区域范围，进一步健全以水域滩涂养殖证为主体的养殖业管理制度，采用先进养殖技术，实施标准化健康养殖和高效、生态养殖，养殖水产品质量全面达到或超过无公害标准到2030年，全市养殖水域滩涂养殖区规划面积217041.43hm2，其中海水养殖区面积为188276.59hm2，淡水养殖区面积为28764.84hm2实际水产养殖面积控制在7.5万hm2左右，比2015年实际水产养殖面积略有增加这样，既保证了沿海开发对海域空间的需求，又将全市水产养殖保持在一个与全市水产养殖发展的空间和生物资源相对应、符合建设渔业强市需要的一个较为合适的规模重点任务】本规划的重点任务：一是科学确定全市养殖水域滩涂的基本功能区划，依照相关规定和要求，根据水域滩涂的不同性质和功能定位，将全市养殖水域滩涂规划为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三种基本类型；二是明确各类养殖规划区的管理措施，对不同类型的规划区域实行分类管理，保护水域滩涂资源和生态环境，提高水产养殖效益和渔农民收入，促进可持续发展；三是以规划为主要依据，全面落实水域滩涂养殖证制度，依法保护渔业、渔民的权益，保障水产品质量安全，促进水产养殖与沿海开发和全市社会经济的全面、协调发展。

第四节 指导思想和基本原则【指导思想】 以党的“十八大”和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以创新、协调、绿色、开放和共享发展理念为引领，以加强对水产养殖业的有效管理和保障养殖者合法权益为宗旨，综合协调现代渔业发展与沿海开发和全市经济社会发展各方面关系、渔业结构战略性调整和养殖水域滩涂可持续利用的需要，本着养殖环境友好、生态文明的发展思路，对养殖水域滩涂进行科学规划，为加快完善和推进水域滩涂养殖证制度，合理开发利用养殖水域滩涂资源，提高养殖水域滩涂利用效率，保护养殖水域滩涂生态环境，促进水产养殖业全面、协调、可持续发展提供科学依据和法律支撑基本原则】 ——坚持科学规划、因地制宜的原则根据全市养殖水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成全市区域内养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，合理布局水产养殖发展，完善养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划 ——坚持生态优先、底线约束的原则坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”区域作为禁止养殖区，设定水产养殖发展底线。

——坚持合理布局、转调结合的原则稳定滩涂和陆地养殖规模，大力发展工厂化养殖，加快开发利用浅海海域，将水产养殖保持在与全市渔业发展空间和生物资源相适应、符合现代渔业发展方向和全省海洋渔业大市地位的规模合理确定沿海滩涂和浅海的养殖规模和密度；稳定淡水池塘养殖，大力发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，探索发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖，实现养殖水域滩涂整体规划、合理储备、有序利用、协调发展 ——坚持总体协调、横向衔接的原则将养殖水域滩涂规划放在全市区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制力求与全市行政区域的《土地利用总体规划》和《海洋功能区划》等相协调，同时注意与城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，互相促进，避免交叉和矛盾，推动区域经济协调、有序发展 ——坚持尊重历史与照顾现实的原则在充分调查研究的基础上，尊重养殖户的生产自主权和经营决策权既要正视渔民养殖的历史现实，又兼顾现代渔业发展要求，处理好水产养殖与传统沿岸海洋捕捞等方面的关系，积极引导，循序渐进，分步骤、分阶段实施 第五节 规划范围 规划范围包括连云港市行政区域和管辖区域内的全部内陆水域、海域中已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发利用，但适宜于水产养殖发展的区域。

第二章 养殖水域滩涂利用评价 第六节 水域滩涂承载力分析    第一条 水域滩涂资源状况 【地理位置】连云港市位于江苏省东北部，东经118°24′-119°48′和北纬34°-35°07′之间，东濒黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望；北与山东郯城、临沭、莒南、日照等县市接壤；西与徐州市的新沂市、宿迁市的沭阳县毗邻；南与淮安市的涟水、盐城市响水2县相连全市东西长129km，南北宽约132km，土地总面积7615.29km2，内陆水域面积1759.4km2连云港下辖３个市辖区、３个县级行政区：海州区、连云区、赣榆区、灌南县、东海县、灌云县2015年底，连云港市常住人口为447.37万人连云港市地势自西北向东南倾斜，境内平原、海洋、山脉齐全，河湖、丘陵、滩涂俱备全市地貌基本分布为中部平原区，西部丘岭区和东部沿海区3大部分东部沿海平原海拔3-5M，主要为山前倾斜平原、洪水冲积平原及滨海平原3类，总面积5409km2，约占全市土地面积70%西部东海县的丘陵海拔100－200km境内山脉主要属于沂蒙山余脉，绵亘近300km有大小山峰214座，最高峰为南叶山主峰－玉女峰，也为江苏省境内最高峰，海拔625M。

【水域滩涂类型】 连云港水域资源类型齐全,既有辽阔的近海,又有众多的河、沟、塘、库等水面连云港市管辖海域面积约6677km2，沿海滩涂北起苏鲁交界的绣针河口，南至与盐城交界的灌河口，面积约11万hm2，其中潮上带8.6万hm2，潮间带2.1万hm2大陆标准海岸线总长211.587km，绣针河－兴庄河段为砂质滩涂海岸，长30.06km；兴庄河－西墅段为淤长型泥质滩涂海岸，长31.87km；西墅－烧香河段是江苏唯一的基岩海岸，长55.21km；烧香河－灌河段为后退型粉砂淤泥质滩涂海岸，长59.39km由于近年来沿海开发不断推进，滩涂面积和海岸线长度处于动态变化之中连云港市沿海共有海岛20个，均为基岩岛屿9个，低潮高地10个,暗沙暗礁2个,海岛总面积693.72hm2,海岛岸线长33.89km其中连岛和羊山岛为有居民海岛,其它均为无居民海岛.连岛为江苏省第一大基岩岛,面积为6.07km2秦山岛、竹岛为全国首批可开发利用海岛，开发利用方向均为旅游、娱乐用岛 连云港市内陆水系基本属于淮河流域、沂沭泗水系沂沭地区的主要排洪河道新沂河、新沭河等均从市内入海，故有“洪水走廊”之称境内还有玉带河、龙尾河、兴庄河、青口河、锈针河、柴米河、蔷薇河、善后河、盐河等骨干河道近60条，17条为直接入海河流，有盐河等河直接与运河及长江相通。