海南省十二五规划纲要.doc

海南省十二五规划纲要（全文）来源：海南日报 发布时间：2011-03-03 17:03:00 字体[ 大 中 小 ]二 O 一一年三月 序 言 海南省国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要是海南国际旅游岛 建设发展上升为国家战略后的第一个五年规划，根据《国务院关 于推进海南国际旅游岛建 设发展的若干意见》 （国发〔2009〕44号） 、 《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第 十二个五年规划的建议》 （琼发 〔2010〕14号）编制，主要阐明省委、省政府未来五年推进 国际旅游岛建设发展的战略意图和工作重点，是全省人民共同的行动纲领，是政府履行职责 的重要 依据，是逐步把海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放 之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛的宏伟蓝图 第一章第一章 国际旅游岛建设统揽海南经济社会发展全局国际旅游岛建设统揽海南经济社会发展全局 第一节第一节 “十一五十一五”的巨大成就和的巨大成就和“十二五十二五”面临的形势面临的形势 “十一五”时期是我省经济社会发展史上最好的五年在党中央的正确领导下，省委、省 政府带领全省人民坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展 观，紧紧围绕构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，着力提升海南综合经济 实力，有效应对国际金融危机冲击，战胜特大洪涝 等自然灾害，全面超额完成了“十一五” 规划确定的主要目标和任务，科学发展跨上新的台阶。

经济步入健康发展的快车道2010年，全省生产总值2052亿元，人均生产总值23644元， 按可比价格计算，分别是2005年1.87倍和 1.77倍地方财政一般预算收入271亿元，是2005 年的4倍全社会固定资产投资1331亿元，是2005年投资379亿元的3.5倍城乡居民收 入大 幅度提高，城镇居民人均可支配收入15581元，比2005年的8124元增长84%；农村居民人均 纯收入5275元，比2005年的3004元增长 76%经济结构战略性调整取得重要进展，三次产 业比重为26.3:27.6:46.1热带特色现代农业在结构调整中加快发展，瓜菜、水果、畜牧业、 渔 业等优势产业产值占农业总产值的比重不断上升，促进了农业增效、农民增收；农产品 出口出岛、进宾馆进超市，为全国人民的菜篮子作出了重要贡献依托本地优 势资源的新 型工业已成为提升海南经济的重要力量，800万吨炼油、100万吨纸浆、160万吨造纸、140万 吨甲醇、15万台汽车发动机等一批大项目建 成；昌江核电、文昌航天发射场等开工建设 建筑业等传统产业不断发展新能源、新材料、电子信息等产业快速崛起，一批高新技术企 业进驻海南，为海南绿色、 低碳、可持续发展打下了重要的产业基础。

旅游业在转型升级 中逐步发展壮大，建成了一批重点旅游景区景点，旅游接待能力大幅提升，服务设施和服务 水平明显改 善，一批国际著名品牌酒店管理集团进驻海南海洋经济持续壮大，南海资源 开发和服务基地建设取得新进展科技环境不断优化，科技创新不断发展 改革开放取得重大突破海南国际旅游岛建设上升为国家战略，省直管市县管理体制、 农垦管理体制、洋浦保税港区以及海口综合保税区建设等重大改革目标基 本实现华侨农 场属地化管理、集体林权制度改革基本完成医药卫生体制改革全面启动国资国企改革进一步深化完成社保征管，地税、农税征管“三项体制” 改革农信社改革发展取得突破， 金融环境大幅改善利用外资水平提升，对内对外交流与合作进一步深化，博鳌亚洲论坛成 为我国对外开放和交流合作的重要平 台，博鳌国际旅游论坛成功举办，与华人华侨及港澳 台的联系与合作进一步密切，海南的国际知名度进一步提升 以着力保障和改善民生为重点的社会建设取得重大进步始终把保障和改善民生作为做 决策、谋发展的出发点和落脚点，本着能好尽量好、能快尽量快的原则， 尽可能把群众迫 切需要解决的问题解决好调整支出结构，把有限的财力集中起来着重用于民生,省和市县 政府每年新增财力55%以上用于改善民生，五年共投入 资金952.7亿元，比“十五”时期增加 2.7倍。

保障性住房开工建设22.19万套在全国率先实现城乡义务教育阶段“两免一补”，实 现了义务教育阶段 教师平均工资不低于当地公务员平均工资的目标，义务教育、高中和中 职教师绩效工资全覆盖；实现农村中小学现代远程教育工程全覆盖，促进了职业教育快速发 展；实施教育扶贫移民工程，启动海南大学“211”工程建设解放军总医院海南分院开工建 设，省人民医院和海口市人民医院综合大楼竣工新型农村合作医疗 和城镇医疗保险已基 本覆盖全省城乡居民继续保持低生育水平，劳动力素质不断改善，五年新增就业人数 44.15万人城镇从业人员基本养老保险纳入省级统 筹，全省 60 岁以上的符合条件的农村 居民全部纳入新型农村养老保险扶贫开发成效显著 城乡基础设施明显改善总长303公里的东环高速铁路建成通车，西环高速铁路奠基， 完成海口绕城高速公路建设和西环既有铁路提速改造海口至屯昌高速 公路、清澜大桥、 洋浦大桥南连接线工程等项目开工建设完成海榆东线、西线的大修改造和航天发射城的配 套道路建设农村公路行政村通畅工程基本完成美兰 和凤凰国际机场通过扩建大大提高 了吞吐能力加强重点港口的布局调整和建设，万吨级泊位达到34个， 建成了华南地区第 一个30万吨原油码头，初步形成覆 盖全岛的海陆空立体交通运输网络。

大广坝二期工程建 设完工，红岭水库开工建设实施了183座病险水库除险加固工程华能海口电厂两台机组 和东方电厂一期 建成投产建成220 千伏环岛主网和海南电网跨海联网工程一期，基本完 成城乡电网升级改造信息化建设取得重要进展 生态省建设取得新进展生态环境质量保持全国领先水平建成海防林16万亩全省森 林覆盖率每年提高近1个百分点，从 2005年的55.5%提高 到 2010 年的60.2%建设完成 25个污水处理厂、19个垃圾处理工程，初步形成覆盖全省的垃圾污水处理体系，到2010年底 全省城镇生活垃圾 无害化处理率、污水处理率分别达到86%和70%经过艰苦努力，节能 减排完成了国家下达指标 社会主义政治文明和精神文明建设取得新成效民族团结继续巩固，民主法制建设不断 加强，依法行政、为民务实、廉洁高效的服务型政府建设不断推进建成 了省图书馆、博 物馆、文化艺术中心、体育馆等一批重大文化体育项目，人民的物质文化生活不断丰富文 化新闻出版等事业取得新突破，工青妇幼事业不断发展 平安国际旅游岛建设取得明显成 效思想道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步 这些重大成就标志着， “十一五”时期是海南贯彻落实科学发展观、实现科学发展最好最 快的时期，是经济总量提升最快、发展质量最好的时期，是改革开放攻 坚力度最大、体制 机制最具活力的时期，是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的时期。

着力提升海南 综合经济实力，有效应对国际金融危机冲击，战胜各种 自然灾害；着力转变经济发展方式， 不断提高经济发展的质量与水平；着力改善民生，全力推进富民强岛工程全面超额完成了 “十一五”经济社会发展的主要指 标 “十一五”时期成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：坚持发展为先、发展为大、发展为 重，牢牢扭住经济建设这个中心，才能为全面落实科学发展观打下坚实 基础坚持继承和 创新，不断探索和完善切合海南实际的发展思路，才能保持经济平稳较快发展坚持发挥经济特区优势，加大改革开放力度，才能为构建具有海南 特色的经济结构和更具活力的体制 机制提供强大动力坚持生态立省，处理好发展和保护的关系，才能增强可持续发展能力 坚持以人为本，让发展成果惠及人民群 众，才能找准一切工作的出发点和落脚点 未来五年，是实现海南国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会奠定决定性基础 的关键时期，也是海南发展的黄金机遇期世情、国情继续发生深刻的变 化，同时欠发达 的省情还没有从根本上改变，国内外环境使我们面临难得的历史机遇，仍处于可以大有作为 的战略机遇期，同时，我们又面临着经济社会发展的诸多 难题和挑战中央对海南建设国 际旅游岛寄予厚望，全省人民对建设幸福家园充满憧憬。

机遇稍纵即逝，发展时不我待，我 们必须聚精会神搞建设，一心一意谋发 展，努力增强发展的全面性、协调性、可持续性， 在全面建设国际旅游岛的征程上迈出更大的步伐，取得更大的成绩 第二节第二节 “十二五十二五”的指导思想和基本原则的指导思想和基本原则 建设国际旅游岛是继建省办经济特区之后海南发展史上的又一个里程碑 “十二五”时期， 海南发展的总体战略任务可以概括为：一个主题，一条主线，六大定 位，七大任务即以 科学发展为主题，以转变经济发展方式的主线，用国际旅游岛建设统揽海南经济社会发展全 局，全面贯彻落实国务院赋予海南国际旅游岛建设的 六大战略定位，即我国旅游业改革创 新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合 作和文化交流的重要平台、南海资源 开发和服务基地以及国家热带现代农业基地全面完 成优化经济结构、构建现代化基础设施体系、区域协调发展和积极稳妥推进城镇化、生态文 明示范区建设、科教 兴琼和人才强省、社会事业建设和深化改革扩大开放七大任务，顺利 实现国际旅游岛建设的中期目标，基本奠定国际旅游岛的框架实现富民强岛，将海南打造 成为 中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。

制定“十二五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，适应建设海南国际旅游岛的新形势，顺应全省各族人民过上 更好生活的新期待， 把科学发展的主题和转变经济发展方式的主线贯穿于建设海南国际旅游岛的全过程，发挥经 济特区改革开放排头兵作用，加大体制机制创新力 度，加大优化经济结构力度，加大保障 和改善民生力度，大幅度提高综合竞争力，为把海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、 文化魅力独特、社会文明祥和的 开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，为建成全面 小康社会，打下具有决定性意义的基础 落实上述指导思想，必须遵循中央提出的关于加快转变经济发展方式的基本要求，紧密 结合实际，坚持把海南国际旅游岛建设作为加快转变经济发展方式的主要 抓手，坚持把优 先发展教育和推动科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生 作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持 把推进全国生态文明建设示范区 作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强 大动力 第三节第三节 “十二五十二五”的主要目标的主要目标紧紧围绕海南国际旅游岛建设， “十二五”时期努力完成经济发展、结构调整、民生改善、 改革开放、环境保护等方面的任务。

主要目标是： ——实现经济更好更快发展全省生产总值年均增长13%左右经济效益持续提高，地 方财政一般预算收入年均增长率在20%以上全社会固定资产投资年均增长率为23%保持 物价基本稳定 ——优化结构成效显著三次产业比重趋近20:30:50，以旅游业为龙头、服务业为主导 的经济结构基本形成，热带特色现代农业水平显著提高，以高新 技术产业和新型工业为支 撑的支柱产业体系初具规模继续加大基础设施建设力度引进岛外消费，居民消费率稳步 上升城镇化进程进一步加快，城镇化率达到 56% ——以民生为重点的社会建设明显加强努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动 报酬增长和劳动生产率提高同步城乡居民收入力争实现翻番促进就业 持续增加，实现 新增就业岗位40万以上高中阶段教育基本普及，中等职业免费教育基本实现，学前三年教 育毛入学率达到60%，全面提升高等教育质量，教育 设施和师资队伍建设明显加强城镇 中低收入住房困难家庭保障性住房问题基本解决，农村危房改造基本完成实现基本医疗保 险全省统筹。