新型农业经营主体(可编辑仅供参考）.docx

新型农业经营主体(可编辑仅供参考）2021-12-2011城镇化、土地流转和新型农业经营主体的形成中国人民大学农业与农村开展学院孔祥智教授2021年12月7日，南昌2021-12-202讨论的问题n城镇化的全然问题城镇化的全然问题n农村土地承包经营权流转与新型农业经农村土地承包经营权流转与新型农业经营主体的形成营主体的形成n全然推断和讨论全然推断和讨论n十八大汇报指出 培育新型经营主体，开展多十八大汇报指出 培育新型经营主体，开展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系 化、社会化相结合的新型农业经营体系 n要把这句话放在要把这句话放在“四化同步的 大战略下理解四化同步的大战略下理解，要和近年来宽阔农民的有效探究结合在一起，要和近年来宽阔农民的有效探究结合在一起理解理解2021-12-203城镇化及其问题n2001-2021年，城镇人口占总人口的比重从年，城镇人口占总人口的比重从37.7%提高到提高到51.3%，年均提高，年均提高1.36%n假如按户籍计算，则要降低约假如按户籍计算，则要降低约15个百分点个百分点n2021年底，全国农民工数量年底，全国农民工数量2.5亿，其中举家亿，其中举家全迁的全迁的3000万人以上万人以上2021-12-204城镇化及其问题n农业部计算，农业部计算，1978-2021年年n农村转移到城镇的人口数量累计。

为农村转移到城镇的人口数量累计为3.9亿人亿人n农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为1.7亿人亿人n未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为2.2亿亿n农民工农民工1.7亿人，家属亿人，家属5000万人万人n未获得户籍但已在城镇定居的农村转移人口未获得户籍但已在城镇定居的农村转移人口1亿人亿人n在外地城镇定居的在外地城镇定居的2966万人万人n在本地定居的在本地定居的3000万人万人n其余其余4000万人为家属万人为家属2021-12-205城镇化及其问题n首先是如何使剩下的首先是如何使剩下的15%真正城镇化真正城镇化n然 后是其他同意在城镇定居的农民真正城镇然后是其他同意在城镇定居的农民真正城镇n农业部计算，农业部计算，2021年约有年约有8000万人万人2021-12-206城镇化及其问题n需要从两方面考虑需要从两方面考虑n城镇如何真正接纳无缝城镇如何真正接纳无缝n农村如何使其无后顾之忧农村如何使其无后顾之忧n老人的养老问题养老保险老人的养老问题养老保险n农村财产的保存与增值农村财产的保存与增值n进城创业的初始资金？进城创业的初始资金？2021-12-207城镇化及其问题n如何使如何使2.5亿农民工不再经营土地，逐步退出亿农民工不再经营土地，逐步退出土地乃至农村？土地乃至农村？n关键是关键是1.5亿进城务工人。

员如何在都市安居乐亿进城务工人员如何在都市安居乐业，尤其是业，尤其是1亿左右在城镇定居者 进城是否亿左右在城镇定居者 进城是否一定要交出承包地？一定要交出承包地？n现行户籍政策现行户籍政策n各地的实习各地的实习2021-12-208n近年来各地轰轰烈烈的土地流转实习为解决上近年来各地轰轰烈烈的土地流转实习为解决上述问题提供了新的契机述问题提供了新的契机2021-12-2092021-12-2001当前农村土地承包经营权流转的现状当前农村土地承包经营权流转的现状n截止到截止到2021年年6月底，全国通过各种方法流转月底，全国通过各种方法流转占全部家庭承包经营面积的占全部家庭承包经营面积的20% n2001年 年 5.2n2021年 年 8.9%n2021年 年 12%n2021年 年 14.7%n2021年 年 17.2%n什么原因什么原因2021年以后土地流转速度加快？年以后土地流转速度加快？n既有宏观政策推动、地点政府努力，也有客观既有宏观政策推动、地点政府努力，也有客观缘故缘故2021-12-20012021-12-20012021年 十七届三中全会年 十七届三中全会n以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要给予农民包关系要。

保持稳定并长久不变，还要给予农民更加充分而有保障的土地承包经营权更加充分而有保障的土地承包经营权n长久不变 长期不变，增人不增地，减人不减长久不变 长期不变，增人不增地，减人不减地地n充分的 占有、使用、收益、转让、继承充分的 占有、使用、收益、转让、继承n有保障的 法律保障正在修订土地治理法有保障的 法律保障正在修订土地治理法进一步稳定了农村全然经营制度n“长久不变是农村全然经营制度稳定的基石长久不变是农村全然经营制度稳定的基石 “长久不变既包括家庭承包经营制度长久长久不变既包括家庭承包经营制度长久不变，也应该包括宽阔农民对第二轮承包以后不变，也应该包括宽阔农民对第二轮承包以后承包经营的耕地 应拥有的权利和承担的义务长承包经营的耕地应拥有的权利和承担的义务长久不变 执行久不变 执行“长久不变这一政策，有诸多长久不变这一政策，有诸多现实问题尚待解决现实问题尚待解决2021-12-20012021-12-2001长久不变促进了土地流转n转出方和转入方都吃了一颗转出方和转入方都吃了一颗“定心丸定心丸n长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的权利和义务，更有利于促进土地流转权利和义务，更有利于促进土地流转n稳定了农村全然经营制度，排除了农民担忧失稳定了农村全然经营制度，排除了农民担忧失去土地的心态，流转的期限更长了去土地的心态，流转的期限更长了n转。

入方的权益得到了更好的农户，有了更好的转入方的权益得到了更好的农户，有了更好的预期预期2021-12-2001如何执行“长久不变？n长久不变是完善农村全然经营制度的一大创举长久不变是完善农村全然经营制度的一大创举，农民的权利义务关系不变，包括经营制度、，农民的权利义务关系不变，包括经营制度、期限延长、义务更加明确、承包地块也不再调期限延长、义务更加明确、承包地块也不再调整等整等n稳定现有的承包关系的长久不变，因为有的地稳定现有的承包关系的长久不变，因为有的地点还不是非常稳定，存在一些微调，大概是点还不是非常稳定，存在一些微调，大概是5%左右左右n实现承包关系的长久不变 土地面积、地块不实现承 包关系的长久不变 土地面积、地块不再做调整、期限要更加长再做调整、期限要更加长n不仅仅局限于承包期限，而应是更充分的有保不仅仅局限于承包期限，而应是更充分的有保障的土地经营权利障的土地经营权利2021-12-2001成都“长久不变试点n中华人民共和国农村土地承包经营权证中华人民共和国农村土地承包经营权证q承包期限 长久承包期限 长久2021-12-2001需要进一步解决的问题n二轮承包遗留的问题 有些农民因当时税费负二轮承包遗留的问题 有些农民因当时税费负担过重而放弃了承包担过重而放弃了承包n一些大都市郊区的农民至今尚未拿到承包证书一些大都市郊区的农民至今尚未拿到承包证书2021-12-201。

8需要进一步解决的问题n人地矛盾问题 要紧是由于人口的变化增加用人地矛盾问题 要紧是由于人口的变化增加用地带来的地带来的n有的人没地种有的人没地种n有的地没人种有的地没人种n问题 目前的农村全然经营制度是保证初始经问题 目前的农村全然经营制度是保证初始经营权的公平依旧永久均等化？营权的公平依旧永久均等化？2021-12-2001需要进一步解决的问题n农民承包经营权的治理问题 按照物权法农民承包经营权的治理问题 按照物权法，要进行物权登记，要进行物权登记n村集体如何治理？村集体如何治理？n承包地面积不清晰，东北的承包地面积不清晰，东北的“大亩或者大亩或者“垧垧实际上是公顷，有的地点是实际上是公顷 ，有的地点是1.2或或1.5亩；有亩；有的地点以一级地为根底，其他级别相应缩小；的地点以一级地为根底，其他级别相应缩小；有的则反过来有的则反过来n农业部的试点，要完全弄清晰平均每亩需要农业部的试点，要完全弄清晰平均每亩需要150元元2021-12-2001需要进一步解决的问题n需要修改的法律和政策问题 必须明确需要修改的法律和政策问题 必须明确“长久长久不变的起点和期限、物权法所规定的农不变的起点和期限、物权法所规定的农村土地承包经营权用益物权的具体表达、作为村土地承包经营权用益物权的具体表达、作为用益物权的农村土地承包经营权的登记治理等用益物权的农村土地承包经营权的登记治理等问题问题十七届。

三中全会n加强土地承包经营权流转治理和效劳，建立健加强土地承包经营权流转治理和效劳，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，同意农民以转包、出租、互换、转让偿原则，同意农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，开展、股份合作等形式流转土地承包经营权，开展多种形式的适度规模经营 有条件的地点能够多种形式的适度规模经营 有条件的地点能够开展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等开展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体 土地承包经营权流转，不得改规模经营主体 土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土 地用途，不变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益 得损害农民土地承包权益 2021-12-2021物权法n2001年，物权法 土地承包经营权年，物权法 土地承包经营权=用益用益物权物权2021-12-20012021-12-2023地点政府强力推动n全国大约有全国大约有20个省、直辖市、自治区公布了省个省、直辖市、自治区公布了省级党委或政府有关推进农村土地承包经营权流级党委或政府有关推进农村土地承包经营权流转的文件，绝大局部市、县都有相应的推进土转的文件，绝大局部市、县都有相应的推进土地流转的举措地流转的举措n一些地区还有专门的奖励措施，如一些地区对一些地区还有专门的奖。

励措施，如一些地区对转出和转入方各奖励转出和转入方各奖励100元，有的则各奖励元，有的则各奖励300元元n到目前为止，以县级土地流转市场中心为到目前为止，以县级土地流转市场中心为主体的中介组织全然形成体系主体的中介组织全然形成体系2021-12-2024农民有客观要求n有有1亿多农户，每户至少有亿多农户，每户至少有1名劳动力在外务工名劳动力在外务工，这就在客观上产生了把土地流转出去的强烈，这就在客观上产生了把土地流转出去的强烈需求 另外，改革开放需求 另外，改革开放30年来，在农村职业分年来，在农村职业分化过程中形成了一支庞大的种田能手队伍，他化过程中形成了一支庞大的种田能手队伍，他们需要种 植规模到达一定限度后才能获得和外们需要种植规模到达一定限度后才能获得和外出务工或经商相接近的收入水平。