铁路桥梁生产许可证发证细则宣贯培训资料.doc

预应力混凝土简支梁产品生产许可证实施细则宣贯培训讲义一、 概况：（了解）1、工业产品生产许可证制度的背景工业产品生产许可证制度起源于 20 世纪 80 年代1980 年 8 月，国务院开始对低压电器等产品试行生产许可制度管理， 1984 年 4 月 7 日颁布了《工业产品生产许可证试行条例》 ，此制度正式在全国范围内推行2、生产许可制度的法律法规2005 年 6 月 29 日国务院颁布《工业产品生产许可证管理条例》 （国务院令第 440 号），2005 年 9 月 1 日起实施；2005 年 8 月 31 日国家质检总局颁布《工业产品生产许可证管理办法》（国家质检总局令第 80 号），2005 年 11 月 1 日起施行；2005 年，全许办颁布了相关许可证管理条例规定， 全许办 [2005]50 ～56、58 号文件3、生产许可证制度的管理范围《生产许可证管理条例》第二条 国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度：（五）电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品4、预制梁实行生产许可证制度管理1987 年 8 月 1 日铁道部发布了《铁路工业产品生产许可证管理办法》（铁科技 [1987]703 号）；预应力混凝土铁路桥简支梁是第一批纳入《工业产品生产许可证目录》的产品；1987 年 8 月 31 日，铁道部发布《预制后张法预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证实施细则》（铁科技 [1987]704 号）1997 年 3 月 26 日，发布《铁路桥预应力混凝土简支梁（先张梁）生产许可证实施细则》（全许办 [1997]09 号）5、对桥梁生产许可证的相关规定① 2005 年 8 月铁道部科技司发布 “关于客运专线预制预应力混凝土简支梁生产许可证有关事项的通知” （科技技 [2005]84 号），通知要求：“生产客运专线预制预应力混凝土简支梁的企业， 必须取得全国工业产品生产许可证才具有生产该产品的资格。

”②2006 年 5 月，全许办修订《预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证发证细则》二、实施细则 ( 掌握 )1 总则1.1 为了做好预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证发证工作， 依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》 （国务院第 440 号令）、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》 （国家质量监督检验检疫总局第 80 号令）等规定，制定本实施细则1.2 在中华人民共和国境内生产、 销售或者在经营活动中使用预应力混凝土铁路桥简支梁产品的， 均适用本实施细则 任何企业未取得生产许可证，不得生产预应力混凝土铁路桥简支梁产品， 任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的预应力混凝土铁路桥简支梁产品该条来源于《工业产品生产许可证条例》第四条、第五条，具有两层意义：不仅对生产企业做出了规定，还首次对销售和使用单位及个人明确了法律责任，并在第四十八条规定了处罚内容《条例》第四条 在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守本条例第五条 任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品 任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。

第四十八条 销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处 5 万元以上 20 万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任1.3 本实施细则适用于预制先张法及后张法、 单线及双线、箱梁及 T 梁、全预应力及部分预应力、有碴桥面及无碴桥面的客货共线、客运专线预应力混凝土铁路桥简支梁产品预应力混凝土铁路桥简支梁产品的产品单元以预应力工艺和梁型为划分原则预应力混凝土铁路桥简支梁产品共分 8 个发证单元，详见表一表一 预应力混凝土铁路桥简支梁产品发证单元划分及替代原则编规格型号单元名称跨号度线数高度后张法预应力混凝土铁路桥8m单线、1～ 40m—箱型简支梁产品双线后张法预应力混凝土铁路桥8m普高、2—T 型简支梁产品～ 40m低高先张法预应力混凝土铁路桥8m单线、3～ 40m—箱型简支梁产品双线先张法预应力混凝土铁路桥8m普高、4～ 40m—T 型简支梁产品低高后张法部分预应力混凝土铁8m单线、5～ 40m—路桥箱型简支梁产品双线后张法部分预应力混凝土铁8m普高、6～ 40m—路桥 T 型简支梁产品低高先张法部分预应力混凝土铁8m单线、7～ 40m—路桥箱型简支梁产品双线规格替代原则①同单元、同线数、同高度：跨度按大梁类（ 24m 及以上）及小梁类（ 20m以下）分别以大代小（如 32m可替代 24m，但不能替代 20m， 20m 可以替代 16m等）；②同单元、同线数、同跨度：高度以低代高（普高包括高高梁、中高梁）；③同单元、同先张法部分预应力混凝土铁8m普高、跨度、同高度：线8～ 40m—路桥 T 型简支梁产品低高数以双（线）代单（线）。

说明：①同单元、同跨度、同高度、不同片数（4 片式、 2 片式） T 梁可以互代；②同单元、同跨度、同高度，有碴、无碴桥面梁可以互代；③同单元、同跨度、同高度：允许开裂但限制裂缝宽度的部分预应力梁、允许出现拉应力但不允许开裂部分预应力梁互代规格替代原则中的高度不是指每种规格梁的实际高度大小， 而是指以普高、低高不同设计而言从发证单元划分可以看出，箱梁的规格型号按跨度、线数划分， T 梁的规格型号按跨度、高度划分2 工作机构2.1 国家质量监督检验检疫总局 ( 以下简称国家质检总局 ) 负责预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证的统一管理工作国家质检总局内设全国工业产品生产许可证办公室 （以下简称全国许可证办公室）负责预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证管理的日常工作全国工业产品生产许可证审查中心 ( 以下简称全国许可证审查中心 ) 是全国许可证办公室的办事机构2.2 全国工业产品生产许可证办公室铁路专用产品生产许可证审查部（以下简称审查部）设在铁道部产品质量监督检验中心，受全国许可证办公室的委托，组织起草预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证实施细则；组织对《预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证实施细则》的宣贯；组织对预应力混凝土铁路桥简支梁产品申请企业的实地核查， 审查汇总申请取证企业的有关材料；承担全国许可证办公室交办的其他事宜。

2.3 省级质量技术监督局负责本行政区域内预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证的监督和管理工作省级质量技术监督局内设工业产品生产许可证办公室 ( 以下简称省级许可证办公室 ) 负责受理本行政区域内预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证管理的日常工作县级以上质量技术监督局负责本行政区域内预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证的监督检查工作2.4 预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证的检验工作由以下单位负责：铁道部产品质量监督检验中心铁道部产品质量监督检验中心 铁道建筑检验站铁道部产品质量监督检验中心 桥梁与基础检验站铁道部产品质量监督检验中心 金属与化学检验站2.1 ～2.4 规定了桥梁生产许可证的工作机构及其职责解释：桥梁生产许可证工作机构分为管理机构和技术机构国家质检总局、许可证办公室、许可证审查中心、各省县级及以上质量技术监督局许可证相关部门均为管理机构；铁路专用产品审查部及检验机构为技术机构相互关系如下图：国家质量监督检验检疫总局 ( 国家质检总局 )统一管理全国工业产品生产许可证办公室许可证管理的日常工作(全国许可证办公室 )全国工业产品生产中心全国许可证办公室的办事机构(全国许可证审查许可证审查中心 )全许办铁路专用产品审查部省级许可证办公室 --负责受理设在铁道部产品质量监督检验中心本行政区域内许可证管理的日常工作县级以上质量技术监督局负责许可证产品检验机构本行政区域内许可证的监督检查工作行政主管部门在桥梁许可证工作中的地位铁道部科技司是铁道部产品质量监督检验中心的上级主管机关， 负责预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证的具体组织、协调工作。

根据《许可证条例》第三条 国家实行生产许可证制度的工业产品目录（以下简称目录） 由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减，报国务院批准后向社会公布3 企业取得生产许可证的基本条件企业取得生产许可证，应当符合下列条件：3.1 有营业执照；3.2 有与所生产产品相适应的专业技术人员；3.3 有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段；3.4 有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；3.5 健全有效的质量管理制度和责任制度；3.6 产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；3.7 符合国家产业政策的规定， 不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况3.8 法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定4 许可程序许可程序可归纳为以下 5 个步骤：① 向其所在地的省级质量技术监督局提交许可证申请(5 个工作日发受理通知书并转审查部 ) ；② 审查部组织实地核查和产品抽样 (30 个工作日内 ) ；实地核查合格，检验机构进行产品检验 ( 收到样品 5 日内完成检验， 10日内完成报告，检验时间不计在内 ) ；③ 审查部汇总和审核， 并将申报材料报送全国许可证审查中心 ( 自受理企业申请之日起 40 日内 ) ；④ 全国许可证审查中心审查上报材料并报全国许可证办公室 ( 自受理企业申请之日起 50 日内 )。