警察职能转变.docx

摘要当前我国正处于社会转型的特殊历史时期，各种社会矛盾亟需解决，而社区 为社会的细胞，社区警务也自然就成为全球政府和警方寻求新型变革的重要平台 近年来，我国也正在逐步探索形成一整套以社区警务哲学为指导，适应推行社区 警务战略的开发式、社会化的新型的警务管理运行机制然而，社区警务工作在 我国尚处于初创阶段,社区民警的配置、社区警务室的建设社区警务的全面开展与 社会治安综合治理的目标仍然有很大差距本文就我国实施社区警务战略的现状， 社区警务战略实施中的有关理念原则和警察职能的突出问题，进行分析原因得到 一定的对策，达到本文的写作目的及意义关键词： 警察职能，服务公众，服务社会，转变论社区警察角色职能的转变在全面建设小康社会的进程中，国家和政府的职能都发生了根本性的变化， 开始向“公共服务型”政府转变，警察机关作为政府的一个职能部门，其职能也 势必由“专政型”、“管理型”向“服务型”转变我国人民警察的这三项基本职 能是客观存在的，但职能重心要随着社会的发展变化而变化承认和坚持这三项 基本职能并存，并适时调整职能重心，是辩证唯物主义和历史唯物主义的基本要 求社区警务在现阶段是一项深入民心的警务勤务方式，也是现代警务的趋势及 主流。

一、社区警察角色职能的概述社区警察的前身是片警，后来称责任区民警，改称为社区警察后，其职能由 单纯的警务活动延伸到社区服务，在社区执行公安派出所的部分职能，是警方派 驻到社区的专业警务工作人员社区警察具有收集掌握情报信息、人口管理、治 安管理、安全防范和服务群众五大职能社区警察的角色定位，应该由权力本位 向责任本位转化，要从根本上消除一些警察身上长期以来所养成的凌驾于公众之 上的特权思想，促使警察由管理者向服务者转变①二、我国与西方社区警察的职能转变（一）西方社区警察的职能转变1. 警察职能“完全是对付犯罪的”传统观点受到质疑美国总统委员会在一份报告中指出：“只是依靠警察控制住犯罪是不可能的 犯罪是一种社会现象，控制犯罪是社会的责任警察只是刑事司法系统的一部分， 而刑事司法又是政府的一部分，政府不过是社会的一部分”当然美国政府内的意 见也不完全一致例如美国执法支援局仍坚持要求警察把降低犯罪率作为工作的①倪海英，社区警务教程[M],中国人民公安大学出版社，2001. 出发点还提出“警察的基本任务是维护公共秩序和控制犯罪”①这是最明确得到许多警官的反对和抵制他们认为，警察的职责不能局限于对付犯罪，而应是一 个“带枪的工作者”。

仅仅依靠警察是不能有效控制犯罪的，因为犯罪是社会现象 控制犯罪也应是全社会的共同责任应当尊重警察和全力推行支持警民一致的各 种措施2. 西方警界认为警察应当扩大社会职能警察应当扩大社会职能，这种认识被美国律师协会制定的《城市警察职责规 范》系统表达出来，它代表了西方警界相当多的人的认识该规范提出警察职责 应当包括以下方面：预防犯罪、保护公民人身和财产免受侵害、保护公民享有宪 法赋予的权利、保障交通便利、帮助不能自卫的人们、调解纠纷、查明对政府和 执法机构有危害的问题、保障社会具有安全感、维护社会秩序、紧急救援、为老 百姓提供帮助等大量调查证明，警察花在同犯罪直接有关工作的时间很少据纽约市的调查， 警察的工作时间 22%是搜集情报，36%是提供社会服务，30%是维持秩序，只有 10%是直接对付犯罪芝加哥市的调查结论是，警察工作有 83%与犯罪没有直接 关系，而是在尽社会职能②3. 遏制犯罪必须依靠社会力量而不只是警察自身提高破案率首先必须由公众积极报案，而且必须准确及时如果群众报案迟 缓，就会影响警察接处警的反应速度，使警察不能从受害者或目击者那里得到准 确而有价值的线索；而且警察在侦查过程中的许多活动也需要居民合作。

单靠警 察自身是无法有效达到遏制犯罪的目的离开了群众积极有效的配合，案件可能 就无法侦破，受害者的权益也就无法保护，所以警察破案必须依靠社会的力量， 这样才能行之有效地达到打击犯罪，维护人民权益的根本目的4. 警察首先是社会工作者而不只是破案者警察的工作首先应该是为社会提供服务，而不只局限于破案例如，警察在 街上遇见小偷掏老人钱包，这时老人心脏病急发，从社会价值出发警察理所当然 应以救人为主，先送患者去医院，再去抓捕小偷而且在居民看来，穿制服的警 察是他每天可以接触到的政府的具体体现，是社会服务型的美国警学家普遍认① 李笑杰.也谈警务工作的一些方法[A],2005..② 张兆端•社区警务论[M].中国人名公安大学出版社，2003. 为：警察的执勤有三种方式：第一种是看门型的，机械守卫；第二种是法律型的， 只管违法犯罪；第三种是服务型的，为社会提供服务以第三种方式最好5. 警察应是怎样的角色西方警学家提出一个警察角色论，他们认为：应当对警察角色有清楚而全面 的认识作为一名警察，应该具有以下角色特点：①（1） 他应该是一个公仆的角色为公众服务应视为一个警察义不容辞的责任 警察为公众服务是其法定职能。

2） 警察应以捍卫社会和他人人身和财产安全作为自己神圣的职责，应该是 一个法律的捍卫者例如对罪犯，他应当有将他绳之以法的观念3） 他应该是一个维护社会秩序的角色，应当实施维护社会秩序的一个又一 个行为这是一种警务行政管理，它比执法、逮捕罪犯有更大的不可预测性和随 意性6. 向服务型警察的转变美国警察从 20 世纪80 年代开始，向服务型转变着，这成为美国警务改革的 一项重要内容警察的职能是“打击犯罪的战士”，还是社会服务力量？在西方一些国家，首 先在美国、英国鲜明地提出这样问题这一问题的提出，实质是对传统的、单把 警察视为“打击犯罪的战士”的质疑这种质疑是由于以下一些重要因素而引起 的警察执法、打击犯罪，为了这一点，警察不断用现代技术武装起来，但并没 能完全有效地遏制犯罪英国、美国的警界有识之士对于始于 60 年代的装备现代 化与反应警务，对一度把警务重点放在打击刑事犯罪上，提出怀疑：警察能不能 完成和实现抑制犯罪的任务？单纯依靠警察能不能解决犯罪问题？这类问题接踵 而来在这种情况下，警察应作为一支社会服务力量的理论应运而生这种理论 认为：只有从社会服务入手，才能从根本上减少犯罪，从根本上扩大破案渠道， 从根本上体现警察的社会职能。

英国警察刚刚建立的时候，英国警察的缔造者罗伯特•比尔就对警察工作职 能做出了明晰的规定他认为：高效率的警务工作，首先是预防犯罪，为居民提 供尽可能的帮助，其次才是刑侦和惩罚现在英国警方正在不断改进，努力地朝①王大伟•英美警察科学[M].北京：中国人民公安大学出版社，1995.着为社会服务、为居民服务的方向迈进英美等西方国家对犯罪的认识有了一套新的理论，核心内容是：认为犯罪产 生于社会、根源在社会，只有社会和公众的参加才能真正抑制犯罪；警察孤身作 战，失掉和脱离了公众，打击强弱，都不会成为有效的抑制犯罪的力量；出路是 社会参与，全民皆警，警民合作，警察在服务中调解各种社会不平衡因素和社会 矛盾，有助于从根本上减少和抑制犯罪这种犯罪根源的理论，成为西方警察职 能向服务型转变的促进剂二）我国社区警察的职能转变1. 专政职能已经不能再看作是警察的唯一主要职能①随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转型及市场经济的逐步完善，在 客观上要求政府的职能必须实现由“专政”职能向“服务”职能的转变，而这一 要求在我国加入 WTO 之后更为迫切我国的警察机关是人民政府的一个十分重 要的职能部门，在政府职能转变的过程中，警察机关职能的转变自然也就构成政 府职能转变的一个重要组成部分。

和政府职能社会化转变的方向一致，警察职能 面向公众和社会，强化服务职能，同样成为警察职能转变的方向和动力就我国 而言，二十多年的改革开放已经使得我国的社会面貌发生了深刻的变化：不仅经 济保持高速增长，人民的生活水平显著提高，而且人们的思想观念大大改观，个 体意识迅速觉醒，人际关系也由改革前的相对简单走向复杂化，等等在这样一 个社会转型的过程中，客观上要求我国警察机关的职能进行相应的调整，以适应 改变了的社会历史条件专政职能已经不能再看作是警察的唯一主要职能2. 服务公众和服务社会是我国目前社区警察主要职能社区警察的根本职能就是服务预防和打击犯罪、搞好治安管理的最终目的 也是服务于民，让公民能够在一个安定的社会环境中工作、学习和生活因此， 在新时期，我们强调警察职能转变的最基本、最核心的着眼点就是要突出和强化 服务理念，无论打、防、管、控，都要围绕服务确立导向，服务公众和服务社会 是为我国目前社区警察主要职能②（三）西方警察职能转变对我国社区警察角色职能转变的影响和意义1970 年以后，美国警察开展了以社区警务工作为主要内容，旨在联系民众，① 杨团著•社区公共服务论析J］.华夏出版社，2002.② 杨文蛟.论社区警察历史角色的转变［A］，2006. 依靠全社会力量预防和抑制犯罪的警务革命，在警察职能方面实现了成功转变。

我国在大力借鉴和汲取西方改革成功经验的同时依据我国国情进行适当改革，加 大了对警察队伍的建设，促进了社区警察职能角色的转变，密切了警民之间的联 系，也促进了我国广泛而深入的推行社区警务战略三、我国社区警察角色职能转变过程中亟待解决的问题（一）警察机构设置不合理按专业依条设置机构，分工过细，形不成合力，警力和其他资源也严重浪费 比如由于分工过细，部门科室多，不仅警力、经费等资源分配困难，而且造成警 力分散，捏不成拳头，公安机关内部各部门之间也忙闲不均，相互攀比，影响士 气因此，公安机关人员年年增加，而且素质越来越高，但警力不足的问题却似 乎永远解决不了①（二）警察工作方法防治应结合重打轻防，防范工作弱化专项斗争、统一行动一个接一个，使基层无暇顾 及防范工作坚持严打方针是维护社会安定稳定的重要措施，专项斗争、统一行 动也不失为解决一些突出治安问题重要手段，但是，搞专项斗争、统一行动时不 能为完成任务，只忙于应付，也要针对问题建章立制，做好防范工作但实际上 对这方面我们抓得比较松，基层也没有太多时间和精力抓这方面的工作，因此防 范落空，打完之后类似的问题又迅速反弹在公安工作的理念和考核评比上重打 轻防，强调防范是社会工作应该还给社会，导致不少基层公安机关把侦查破案、 打击处理人员的多少作为评先评优的硬指标，而把治安防范工作作为软任务，重 视的程度存在明显差别。

因此，民警大多喜欢冲冲打打破案件，而不愿意做艰苦 细致的基础工作和防范工作重打轻防，基础工作、防范工作日益弱化的结果是 不仅造成防范工作没有到位，而且公安机关通过基础工作发现违法犯罪线索的功 能也大受影响，因此使公安机关陷入案件越打越多，打不胜打的困境②（三）在为人民服务宗旨方面存在虚化现象每一位公安民警都知道我们的宗旨是全心全意为人民服务，但是怎样为人民 服务却不是每个人都知道的，为人民服务只停留在纸上、嘴上的还大有人在现 在的警民关系没以前那么密切一些民警群众观念淡薄，以至于在警察寻求群众① 叶氢，黄 辉•警察职能研究再思考J].江西公安专科学校学报，2004.② 董少平•优化我国警务建设的有效途径[A],中国人名公安大学出版社,2010. 协作的过程中，也面临着群众的“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办”的 “四难”现象造成这一现象的原因从我们公安机关本身来看，在贯彻执行为人 民服务宗旨方面确实只是从队伍建设角度提出过一些政治大原则、大方向，对于 如何从具体警务工作角度实践为人民服务宗旨方面却没有明确地告诉过我们的民 警有的民警在写思想汇报的时候知道为人民服务，在实际工作中却不知不觉地 损害人民群众的利益，还有的把警务工作狭隘化，凡是与“警”无关的服务工作 。