欧洲的分歧与俄罗斯回归欧洲的困扰.docx

欧洲的分歧与俄罗斯回归欧洲的困扰陈新明【内容提要】要想大致把握俄罗斯东方政策的走向，有一个重要参照物, 就是看俄罗斯西方政策进展是否顺利随着北约和欧盟实施双重东扩，接纳一大 批中东欧国家，欧盟内部出现被美国国防部长拉姆斯菲尔德称作是〃新欧洲〃和〃 老欧洲〃的分歧由于历史复杂关系和地缘政治利益，一些中东欧国家的加入肯 定携带进反俄情绪并使得两个组织无形之中强化排斥俄罗斯的倾向，俄罗斯回归 欧洲遇到新的困扰关键词】俄罗斯 欧洲分歧 回归欧洲【作者简介】陈新明，1957年生，中国人民大学国际关系学院东欧中亚研 究所教授、博士生导师北京100872）俄罗斯双头鹰国徽包含着国家政治地理特征和外交政策特点政治地理特征 是地跨欧亚大陆，兼具东西方文化元素;外交政策特点是东西兼顾，以西方为重 点俄罗斯国家处理外交事务的历史告诉我们:凡是俄罗斯在西方取得进展和处 于攻势的时候，也是其东方政策比较强硬的时期;凡是俄罗斯在西方遭到挫折和 进展不顺的时候，也是其东方政策比较温和的时候要想大致把握俄罗斯东方政 策的走向，有一个重要参照物，就是看俄罗斯西方政策进展是否顺利实际上， 俄罗斯作为一个地区性大国，外交政策重点在西方，回归欧洲是基本政策，近些 年取得一些进展，但眼下遇到新的困扰。

随着北约和欧盟实施双重东扩，接纳一 大批中东欧国家，欧盟内部出现被美国国防部长拉姆斯菲尔德称作是〃老欧洲〃 和〃新欧洲〃的分歧一是这些新伙伴在一定程度上改变了上述两个组织的结构面 貌，无论北约还是欧盟都不能完全忽视这些国家的要求二是这些新伙伴不仅只 是正式加入北约和欧盟组织，它们还有自己的利益诉求，想在这两个组织里表达 自己的愿望，进而发挥政治影响由于历史复杂关系和地缘政治利益，一些中东 欧国家的加入肯定携带进反俄情绪并使得两个组织无形之中强化排斥俄罗斯的 倾向一欧洲的分歧自冷战结束以来，从大西洋到乌拉尔的大欧洲空间正在发生一场前所未有的 两极化进程:西欧在继续联合，东欧、苏联在分崩离析西欧那边:两个德国统一， 以欧盟东扩为标志，欧洲一体化进程正在顺利进行东欧、苏联这边:不仅国家 之间合作组织像华约、经互会解散，而且一些成员国也相继分裂，像捷克斯洛伐 克一分为二、南斯拉夫一分为五、苏联一分为十五，其中的大多数国家选择了回 归欧洲、参与欧洲一体化进程的立场就在欧洲联合与一体化进程顺利进行的过程中，出现了所谓新老欧洲的分 歧而这恰恰与大西洋两岸关系出现分歧具有相关性伊拉克危机期间，当大西 洋两岸就对巴格达开战问题上出现严重不和时，中东欧国家表现出出人意料的亲 美倾向。

2003年1月底，欧洲7个国家领导人签署支持美国对伊政策的共同声 明，它们是3个新成员：波兰、匈牙利和捷克，4个老成员：英国、意大利、西班 牙和葡萄牙2003年2月6 日，10个中东欧国家一阿尔巴尼亚、保加利亚、拉 脱维亚、立陶宛、马其顿、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚、摩尔多瓦和爱沙 尼亚云集立陶宛首都维尔纽斯（被称为维尔纽斯帮）发表声明，表示完全支持华 盛顿当局对萨达姆采取军事行动，不必经过联合国安理会授权无论是〃七国〃 还是〃维尔纽斯十国〃立场，在很大程度上使正在处于被动境地的美国非常满意 中东欧十三个国家也名声大噪美国国防部长拉姆斯菲尔德声称，盟国内部出现 分歧的深刻根源在于这是〃老欧洲〃和〃新欧洲〃之间的矛盾［1］何谓新老欧洲？ 对于欧洲这究竟意味着什么?按照拉姆斯菲尔德的说法，老欧洲是一些保守国家 （拥有领导地位的国家），它们留恋过去，遵循着已经过时或者是正在过时的价 值观，试图在不断变化的世界保留自己往日的特权这些国家的政治理念仍旧依 赖于妥协折中，维持现状，回避解决问题在华盛顿看来，实际上老欧洲〃就是 在千方百计地安抚那些试图破坏威胁西方的力量按照欧盟领导国家的看法，冷 战结束后的世界不再有必须动用武力才能解决的问题，而华盛顿当局恰恰坚决反 对这种看法。

按照华盛顿当局的说法，〃新欧洲〃主要是北约和欧盟的新伙伴与候选国它 们看到了未来，有前途，不拘泥于20世纪的教条，充满活力，不想重复过去的 错误它们不赞成安抚独裁者和专横统治，它们不相信和平可以不计代价〃新 欧洲〃遇到重大问题不愿意回避它们意识到，推进民主进程的命运在很大程度 上取决于国际安全环境，这种安全环境首先要靠美国的力量来保障，而不是靠所 谓的正义拉姆斯菲尔德认为，〃老欧洲〃不能正确评价美国反对国际恐怖主义威胁、建 立世界新秩序的决心?quot;新欧洲〃对美国消灭国际恐怖主义、防止大规模杀伤 性武器扩散的努力给予支持总之，美国在搞〃以我划线〃，支持美国的就是〃新 欧洲〃，不支持美国的就是〃老欧洲〃鉴于欧盟内部一些老成员和新伙伴追随美国的单边主义，欧洲国家也采取自 己的对策2003年4月29日，它们在布鲁塞尔召开欧盟小型会议，只在小范围 里（法国、德国、比利时和卢森堡）讨论集体安全问题这次会议没有邀请亲美 派国家:英国、西班牙、意大利、荷兰以及过分向美国示好的新伙伴很明显， 被华盛顿称为〃老欧洲〃的国家并不想放弃它们对欧洲事务的影响作用它对中 东欧国家的亲美立场反应非常强烈，并坚持自己的政治主张以应对美国的责备。

华盛顿认为法国对新伙伴在进行恐吓，因为希拉克总统对欧盟新成员发出警告说: 如果有谁值得信赖，首先是〃欧洲之家〃巴黎在评价中东欧国家亲美行为时极不 客气，称那些新伙伴是美国在〃曾经是和睦欧洲之家〃的〃特洛伊木马〃［2］一些 法德领导人确认，北约、欧盟新伙伴在伊拉克问题上所采取的立场破坏了欧盟共 同外交和安全政策的思想理念中东欧国家委婉地回应了欧盟老大哥的批评它们认为，为了成为真正的欧 洲一员，完全没有必要成为一个明显的和坚决的反美主义者，欧洲为了自己的巩 固和壮大，完全不必在伊拉克问题上表现出共同的反对立场这些北约、欧盟的 新伙伴反过来也指责，是巴黎和波恩破坏共同的外交政策事实上，双方各有理 由，法德批评美国的单边主义作法，中东欧国家却表现出明显的亲美倾向这种 立场分歧恰好动摇了北约和欧盟的团结一致欧洲出现分歧，首要责任在于美国 日益明显的单边主义作法，同时华盛顿极力讨好中东欧的〃青年土耳其党人〃[3] 法德许多政治家认为，美国提出的〃新老两个欧洲〃概念可能造成欧洲大陆 新的分歧，而法德也有部分责任在伊拉克危机期间，当法德无法同美国取得共 识、而新伙伴又追随美国的时候，法德应该避免对新伙伴进行激烈批评。

〃我们 使得那些已成为北约、欧盟新成员的中东欧国家疏远了我们法国政治理论家梯 叶利•沃尔通指出，新伙伴不会宽恕法国在伊拉克危机时期提出的那类训诫〃[4] 二"新欧洲"的诉求在伊拉克危机时期，大西洋两岸关系和欧洲内部都出现分歧，在美国、西欧 和中东欧国家三方关系中，美国遗憾地发现，西欧盟国的支持是有限度的西欧 政治家担心，美国外交政策单边主义使西欧盟国没有一点发言权至于中东欧国 家，不久前法德还把它们当作听话的伙伴，正准备接受欧盟确定的原则可原来， 这些新伙伴有自己的利益诉求它们不只是正式加入北约和欧盟组织，它们还想 在这里表达自己的意愿，并发挥政治影响作用尽管新伙伴在伊拉克危机期间表 现出共同性，但它们支持美国反对法德的动机强烈程度并不一致，各自表现方式 也不一样在这里可以说，国家利益诉求、地缘政治因素、历史因素以及这些国 家政治精英的现实利益都发挥了自己的作用各国的情况都不太一样为什么那 些极力回归欧洲的中东欧国家，原来是更加亲美，而不是倾向法德?很显然，是 一系列重要原因导致它们作出这样的选择第一，在中东欧国家领导人的政治理念里，考虑到它们自己的历史经验和现 实状况，安全问题占据首要地位（民族间冲突、国际恐怖主义和大规模杀伤性武 器扩散等）。

在这一方面，它们认为美国承担着国际安全责任，能够向它们提供 比欧盟和甚至目前处在十字路口的北约更加可靠的安全保障第二，许多中东欧国家的政治家对俄罗斯仍旧不放心，担心它能否沿着民主 道路发展，担心它经常强调恢复以往的国际影响力靠近俄罗斯的这些小邻国总 是对大国的意图很敏感因此，许多中东欧国家领导人希望保持美国的存在，包 括在欧洲的军事力量以作为对后苏联空间的一种稳定力量可是与此相反，西欧 许多有影响的领导人对这个问题有自己的看法他们认为，来自俄罗斯方面威胁 的可能性目前实际上已被排除，而美国对欧洲的安全保障目前未必有意义第三，历史的经验提醒它们，如果它们不得不重新处在一个大国的保护之下， 那么这个保护者距离它们越远越好，它们感觉越安心同大国做邻居危险在于 太容易受摆布，大国外交政策会造成大面积振荡，不仅对手而且朋友都能感觉到 因此，它们认为霸主朋友最好远在大西洋彼岸，不要在自己身边霸主朋友越远， 就越能引起同盟伙伴的喜爱这就是典型的〃远交近攻〃的策略第四，建立统一欧洲正在遵循着由欧洲主要国家制定并反应它们利益的方案 而进行这个方案就是《统一欧洲宣言》，它反映了欧盟主要大国政治家的意见 方案只允许〃欧洲小成员国〃（首先是欧盟新伙伴）提供25%的农业补贴，并限制 其公民的自由行动直到2010年;至于设立欧盟主席一职，中东欧国家未必有份； 关于欧洲理事会的投票机制，波兰等国主张一致通过原则，德法则主张多数通过 原则。

所以，中东欧国家就把美国当作在北约、欧盟可以对西欧几个大国（主要 法德）施加影响的平衡物第五，这些〃造反的〃中东欧国家在伊拉克危机期间亲近美国的立场并不意味着, 它们要离开欧盟，要同美国建立一种新的组织机构它们不仅仍然是欧盟的新伙 伴和候选国，而且一旦成为更成熟、更坚定和更加符合要求的成员，就在一定程 度上会增强它们在欧盟组织内的地位只是新伙伴都巧妙地利用美国因素来抬高 自己的地位北约、欧盟〃新伙伴〃作出亲美举动，一方面是出于上述这些重要原因，另一 方面，眼下〃新伙伴〃根本不觉得自己是欧洲一体化进程的〃穷亲戚〃它们认为自 己对欧盟共同体的贡献很大:欧盟领土扩大23%，居民扩大7500万，十个国家自 愿行动有利于欧盟的发展壮大由于它们的加入，出现一个人口有4.56亿（是 美国1.5倍多），经济总量约9.5万亿美元（接近美国）?quo t;欧洲巨人〃随 着消除贸易壁垒，会建立起世界上最大统一市场获准加入欧盟就意味着它们成 为真正的稳定的民主与市场经济国家，更有利于吸引外资（1995〜2002年共有 850亿美元外资进入十个候选国，紧跟在中国之后）立陶宛总统自豪地说:〃这 是新时代的曙光〃 [5]。

因此，中东欧国家的领导人感到有权说出自己的意见， 同时它们确信，另外部分的欧洲应该倾听它们的声音另外，中东欧国家认为自己追随美国得罪了法德，这不是什么严重问题，它们同 法德的分歧会弥合因为这些分歧不是针对欧盟内部政策，而是针对伊拉克随 着美国在伊拉克取得军事胜利和战后重建遇到困难，毫无疑问，美英与法德之间 的矛盾将会缓解，不是因为谁对谁错，而是因为伊拉克危机引起的分歧将会逐渐 退出政治日程面对北约、欧盟双重东扩，北约、欧盟的欧洲老一辈奠基人不得 不承认，欧洲的重力点在逐渐东移所以，中东欧国家敢于表达自己的要求也是 情理当中的事情三俄罗斯回归欧洲的困扰俄罗斯不论出现回归欧洲还是融入欧洲的提法，实质内容只能是一个，即俄 罗斯同欧盟为代表的欧洲发展更全面、更紧密的合作关系这是完全可以实现的 近年来，俄罗斯〃回归〃、〃融入〃欧洲政策和努力所取得的进展就是属于这个层面 但要想加入欧盟、成为其一分子，在可以预见的未来无法实现，回归接近和融入 其中是两码事我们探讨俄罗斯回归欧洲正是在这个范畴进行普京总统是把回 归欧洲同振兴国家联系起来，而欧盟关心的是俄罗斯能否在治理国家、组织经济 活动和国家行为等方面，即从思想理念价值观到政策行为方式全面接受欧洲的东 西。

俄罗斯回归欧洲是互动过程，至于能够达到什么程度，不仅要看双方的态度。