云南省林权流转市场存在的问题及对策分析.docx

management, to improve the system of forest transfer market, to promote scale and modernization of forestry in Yunnan province.Key words: transfer of forest right； transfer of forest right market； forest right trade net； forest right trade system云南是典型的山区省份，全省394万km2国土面积中，山地占了94.0%,M中林地面积2436 万hm2,占国土面积的63.7%⑴最近几年云南省积极推进林权流转，有利于云南林业经济利 益的实现，并且引导各种生产要素(特别是资金)向有利于林业发展的方向流动，优化森林 资源、资金、技术和劳动力等生产要素的配置，提高林地利用率，增加森林资源总量，推动 林业规模化和产业化经营，实现林业的可持续发展然而在林权流转过程中也存在诸多问题， 特别是在流转过程中流转管理不规范，无序流转现象普遍存在目前，很多省份还缺乏相关 的中介组织，森林资产评估机制不健全，低价转让林地的现象比较突出⑺。

其次，没有高效 的林权流转市场，导致流转信息传播途径不畅，造成供求双方信息不对称，林权流转法律法规 不健全，缺乏有效的监督机制，集体林权流转还存在倒卖、炒卖、暗箱操作等一系列问题⑶ 这一系列问题的出现主要是林权流转市场管理体系不完善，没有形成相关的定价机制，没有形 成一个比较完善的林权流转系统，更没有充分发挥市场本身的作用，因此建立一个完善的林权 流转市场也就显得十分必要1林权流转市场的概念1.1林权的概念林权是指权利主体对森林、林木、林地的所有权、使用权、收益权、处分权等由于权 利与义务的对等关系，林权也指权利主体对森林、林木、林地的所有、使用、收益、处置等 方面的权、责、利关系【铁其中森林、林木、林地是林权的客体，他有如下特点：(1)森林、 林木、林地这三者之间是彼此关联的，互为存在的条件；(2)功能的多样性和不可替代性；(3)稀缺性；(4)增值性；(5)公益林提供的环境服务的公共性林权的主体是指依法享有 林权的权利人我国森林、林地的所有权主体只有国家和集体而林木的所有权主体有3个，即 国家、集体、个人所有1.2林权流转林权流转是林权的分离、异动和转移，从而使林权权利人能灵活处分所有权和经营权，盘活 ，既有资产，实现森林资源价值的最大化⑸。

林地林木流转是指在不改变林地所有权和林地用途 的的前提下，按照相关的法规将林地的使用权或林木的经营权按一定的程序，通过承包、拍卖、 方租赁、协议等方式,由一方转给另一方的经济行为问该文所指的“林权流转”仅指集体林地使 林用权、集体林木的所有权或经营管理权以及私有林木所有权的流转1.3林权流转市场的概念林权市场是林地、林木产权在交换过程中所反映出来的各种经济行为和经济关系的总和 根据交易对象的不同，林权市场可以分为林地产权市场和林木市场，其中林木交易市场又可以 分为活立木交易市场和林木期货交易市场林权抵押市场的抵押对象可以是林地，也可以是 林木目前主要抵押对象是林木⑺林地林木流转市场是指在不改变林地林木集体所有的性质、不得改变林地用途、不得损 害林农权益的前提下，在政府宏观调控的指导下，通过发挥市场机制的作用，保障集体林地 林木通过转让.转包、出租、互换、入股等方式转移给其它经营者以实现林地林木有偿有期 限的流动，实现森林、林木、林地的所有权、使用权、收益权、处分权等权利的一种高效配 置资源的方式在林地林木流转市场中存在私下流转与场内流转两种模式调査表明，私下流转在边远 地区还比较活跃⑻。

场内流转的载体是政府组建的林地林木流转平台，即林权交易市场参 与场内流转需要面对更为严格的交易制度和审核制度，必须面对严格的交易规则，遵守市场 交易规律，办理一系列的相关手续，同时场内流转还需要有一定的经济实力完成一宗场内 流转时间比较长，通常需要2・3个月的时间，流转主体需交纳一定数额的流转费用与场内 流转相比，私下流转采用协议方式完成交易，不需进行林权变更登记，交易完成所需的时间， 交易数量方面不受限制农户之所以选择私下流转的原因在于私下流转较为方便，不用面对 较多的交易规则，也不需要面对较为严格的进出市场规则，只要双方有交易意向都可以进行 交易，同时也可以节省交易费用，降低交易成本，特别是林地林木数量较少时，在林权交易市 场很难流转2完善林权流转市场的意义2.1建立健全林权流转市场是现代林业发展的必然要求林地林木流转市场的建立，将促使林地林木向护林能手及一些相关林企业流转，从而形 成林地林木适度规模经营，发挥林地林木经营的规模效应，提高林地林木利用率；有利于实 现林业产业化发展，运用林业科学技术不断提高林产品质量，增强我国林产品在国际市场上 的竞争力农村林地林木规模经营是林业现代化的必由之路。

建立健全林地林木流转市场，通过流 转方式、流转规模、经营内容、服务机制的创新，找到林地林木和林农最大利益的结合点， 赋予了农民更大的林地林木处置权，有效地促进了林地林木的流转和规模经营，提高了林地 开发利用效率，为发展现代林业提供体制和保证2・2建立健全林权流转市场有利于切实保障林农权益由于信息的不完全性和信息的不对称性导致较高的交易费用，林地抵押、林业保险等业 务进展缓慢，法律咨询、中介组织等规范的协调机构尚未完全建立，农民在林地交易中的弱 势地位没有从根本上得到改变，从而使林农在林地流转中的利益容易受到侵害建立健全林 地流转市场有利于切实保障林农权益农村林地林木市场化流转，一方面,能提高林地资源的配 置效率，另一方面，使政府不能随意地干预林农的经营行为，弱化行政权力，减少暗箱操作、谋取 私利的可能性，切实保障林农权益2.3建立健全林权流转市场有利于减少信息不对称，降低交易成本，提髙交易效率一个规范的市场的建立，通过各主体的广泛参与，将使市场成为林权转让信息的汇集地 和发布地，交易各方可以方便地通过市场向全国的机构发布林权转让、受让信息，同时也可 以方便的查询、挑选适合自己的林权信息，这将大大的降低为寻找交易对手而花费的时间成 本和沟通成本，从而提高交易效率。

2.4建立健全林权流转市场有利于促使定价机制的形成，促进资源的优化配置林权转让市场的建立可促使定价机制的形成，促进资源的优化配置通过入场交易主体 的不断增加，交易规模的不断扩大，信息越来越透明，使得形成市场定价机制成为可能，这 一机制的形成也将更好的促使交易公平、快捷、高效，促进资源的优化配置林权转让市场的建立将有助于提高交易效率、降低交易成本，形成市场化的定价机制， 有助于完善林权流转市场体系，促进森林资源优化配置，但其建立与发展也不可能一蹴而就, 还需要各种体系的不断健全以及各部门的共同努力2.5建立健全林权流转市场有利于实现林业产业化经营与可持续发展实行农村林地使用权流转是实现林地资源统一配置、集中管理和规模经营的有效径 a林业实现产业化经营后，林地经营者为获取更大的利益，就会增加对林业的投入,有利于林业的可持续发展因此，农村林地的市场化，为实现林业产业化经营与可持续发展创造条件3云南省林权流转市场存在的问题3.1市场本身的缺陷市场机制曾经被认为是配置社会资源的有效率的机制但是，深入的理论分析和现实表 现说明，市场机制并不是万能的，总是存在着某些缺陷市场机制的内在缺陷表现为，市啲臨IZ场本身的不完全竞争性、市场的外部性、市场机制对公共产品的调节无能为力。

市场机制的外在缺陷表现为：一是市场机制下经济增长的不经济：二是市场机制下的社会道德问题即 使是现实中最完善的市场机制也难以实现社会资源的最优配置然而现实中的市场结构总是不完全的，所以由于市场机制的缺陷从而造成市场某方面的缺陷3・2云南省林权流转市场体系尚未完全建立起来勺从林权交易过程所需的环节分析，试点地区林业要素市场建设的先进成功经验，一个功 能完善的林业要素市场的结构应当由以下要素构成：林权登记管理中心、森林资源资产评估 中心、林木收储中心、林木交易中心、林业法律与科技服务中心、林业行政综合服务中心卩叫 然而云南省缺乏林权流转中介组织，为林木林地进行评估、办理林权抵押贷款和森林资源财 产保险业务；缺乏各种能够提供供求信息.交易状况、林地价格、政策咨询和技术服务的平 台一个完善的林权流转市场不仅需要建立各种中介服务组织而且还要有相关的法律法规提 供法律保障林地流转市场中的中介服务体系刚刚建立，管理制度和操作程序还不健全,制约了 林地流转市场的发育目前各地还没有建立相应的林地流转管理机构、森林资源资产评估服 务机构、经济仲裁机构等，林权流转后没有及时登记备案，林地权属变更登记滞后截止去年9中P中 制 濒9 旳 攵余月底，全省16个州（市）有14个州（市）的6家银行机构（国开行、农发行、农行、中行、建 行、信用社）开展了林权抵押贷款，共开展林权抵押贷款业务6485笔，贷款金额达41.57亿元, 至年底林权抵押贷款余额有望突破50亿元：林农专业合作社建设快速推进，全省已成立各类 林农专业合作社1534个，加入合作社农户数114137户，合作社经营林地面积436.72万亩；林 业信息化建设步伐加快，面向公众和林业企业，面向金融部门、保险、评估等机构的全方位 的现代林业信息化服务平台正在搭建，预计今年内全部完成运作。

森林资源评估规范资质的 评估公司全国仅有8家，而云南省则是空白，各地只能依靠市县一级林业局直属的林业调査队 来进行评估，且各地的收费标准也不统一截至去年7月，全省还有8个州市、107个县未建立 林权评估机构云南省目前尚未开办森林资产的保险业务，遇到自然灾害时必然威胁到林农 和金融机构双方的利益，从而在一定程度上影响了林权抵押贷款的扩大云南省目前也还没 有专业的森林资源评估人员，只是省林业厅先后组织了两批地方林业部门的相关人员进行评 估培训，认定合格的森林资源评估人员127名，以求缓解专业评估人员稀缺的状况3.3云南省没有高效的林权流转市场，流转信息传播途径不畅目前云南省大部分县市均未建立林业要素市场，不能为林农和金融机构提供确权、评估、 登记、监管等服务既影响了林权的有序流转和交易，也制约了金融部门对林业贷款的支持 从集体林权流转的实际情况来看，林地合法流转的渠道不够通畅林权到户只解决了林地流 转的“一级市场”，即通过分林分山到户，使林农依法获得林地的承包经营权和林木所有权 但是，由于林地流转“二级市场”尚不健全，致使林地再次流转受到一定的限制2010年年底 建成县级林权流转服务中心7 3个，全省16个州（市）中有8个州（市）共建立林权评估机构 23个，截止去年6月30日，全省还有8个州（市），107个县未建立林权评估机构。

目前云南省 只有景谷县林业要素市场交易中心，云南景泰绿色产业有限公司西双版纳分公司橡胶林权信 息交易中心等少量的林权交易中心，凤庆县林业局林权流转交易中心，云南省石林县林权流 转交易平台等正在搭建中，所以云南省高效的林权流转平台还比较少，还不能为广大的林农 提供更多的林权流转信息，造成信息的不对称，有时还使一部分人利用信息的不对称侵害了 广大林农的权益，挫伤了广大林农的积极性为了林业的可持续发展，实现林业产业化经营, 笔者认为加快建立云南省林权流转市场就显得十分必要3.4云南省林权流转市场价格机制不健全林权，作为在市场上交换（流转）的物品（物权），它自然具有商品的某些属性，同时也 具有与一般商品不同的特殊属性【⑴只有形成健全的价格机制，市场才能准确反映林地的供求 状况,实现林地资源的优化配置林权流转形成。