漫谈构建和谐高效的网站体系之道

1、加强网站群规划与评测，提升政府集成服务能力 构建和谐高效的网站体系之道,杨冰之 董事长/首席研究员 北京国脉互联信息顾问有限公司 北京-2008-11-27,主要议题,议题一：政府网站群发展的新趋势 议题二：网站群规划与评测中的注意事项 议题三：基于网站群的政府在线服务能力构建,议题一：政府网站群发展的新趋势,电子政务的当下解读：电子+政务（两张皮） or 用电子改造政务，才找到方向，改造包括：提升、优化、创新、再造、融合； 电子政务正在成为政府的基本职能从技术到管理的角色转变；与业务紧密相融；从辅助技术到支撑管理； 电子政务工作者的角色转变：技术人员管理、规划和运营人员；,当前电子政务发展趋势,正确定位电子政务与政府网站关系,政府网站是电子政务的重要、有机的组成部分与各类业务系统构成前台与后台的关系； 政府网站是电子政务的绩效通道与表现形式政府网站是推行公共服务的有效切入点； 政府网站正在成为地方或部门电子政务发展的风向标和晴雨表； 政府网站正日益成为政府的服务平台是电子政务中最好的民心工程和高绩效工程；,网络化：政府网站群 服务化：服务型政府网站，以用户为中心，服务为导向 实用化：

2、强调网站的功能应用 规范化：标准化、精准化 融合化：内外部一体化（无缝化） 人性化：用户体验与易用性（虚拟现实、场景导航）,政府网站的几个主要发展趋势,大力发展网站群的必要性分析,推动政府各级行政系统间的信息共享，减少条块分割造成的信息闭塞；（如商务部和农业部的信息到县、乡） 促使行政机构运行具有更大开放性和协调性；（整合多个直接与间接相关机构，拓展管理幅度和深度，如长三角的交通一卡通） 优化政府组织结构，加速管理模式数字化、扁平化、网络化转变；（跨部门的合作性增强）,作为促进政府管理改革的重大利器,网站建设期整合服务事项，形成网上信息和服务资源目录以及“统分结合，以统为主”的资源管理体制； 国脉三集模式：信息集中、资源集约、业务集成； 运行维护期不断整合主站和子站之间的信息，保障信息的即时性和一致性，实现各部门的信息资源无缝整合； 整合资源时增强管理管理责任更明确、制度执行更到位、管理手段更科学、服务质量得到提高。,作为政府资源整合的理性选择,成本：相对于“自建自管”的网站建设模式节省了大量资金，提高了资源共享水平，减轻了财政负担，为后期运营保障提供资金支持。 技术：实现权力的合理分

3、配，避免了大量数据的重复提交，大大提高了各个部门之间的管理能力。 服务：通过突破个体效应的局限，利用门户网站、子网站政务办理系统实施一体化运作，打通政社互动、服务办事的逻辑关系，使政府网站的服务能力得到极大提升。（一站式与一表式）,作为提高政府网站运营质量的关键举措,服务型政府网站：以资源整合为基础、用户为中心、服务为导向；信息公开为基础、在线办事与互动交流为主要业务特征。 政府网站群特点： 目标统一： 统一标准，统一技术。（整体性 ） 业务协同： 资源共享，业务工作协同。（协同性、整合性 ） 管理规范： 统一建设实施、管理运营。（低成本、高效率 ）,打造服务型政府网站的新兴力量,政府网站群的发展阶段,基础构架,风格统一,业务整合,服务提供,未经规划、目标不明确、集群度低； 风格栏目设置不统一、无明显隶属关系； 信息不流通、效率低下； 管理运营缺乏统一制度；,初步规划、目标明确、集群度得到提高； 风格栏目设置统一，具有网群标识，隶属关系明显； 信息复用度低； 具有初步的管理团队与制度；,注重内部规划，统一技术平台与标准； 梳理整合服务，定位明确、方便易用； 统一信息管理管理，信息复用度

4、提高； 团队、制度健全,信息整合、共享程度高，发布迅速全面且及时； 实现“一站式”办事、并联审批，办事服务全面； 运营面向各类用户，注重用户体验和满意度； 品牌具有一致性,政府网站群的发展趋势,业务资源集成化,群内系统生态化,内部工作协同化,政府网站群 发展趋势,风格设计规范化,政府网站群的发展趋势,政府网站群 发展趋势,群内系统生态化,风格统一规范化,内部工作协同化,业务资源集成化,统一网站群规划； 统一页面风格； 形成网站群整体VI；,共生、共荣、共赢； 信息共享、和谐相处；,网站功能协同； 内部业务协作；,信息服务整合； 业务资源整合； 服务对象整合；,议题二：网站群规划与评测中的注意事项,网站群常见问题门户,内容不够丰富，未能全面反映部门或地方形象； 资源缺乏整合，尚未形成系统的信息资源门户； 服务功能欠缺，网上办事、交流互动功能不足； 网站技术平台单薄，运行支撑功能有待提高； 管理体制薄弱，没有建立高效运作的组织管理体制； 运行机制不顺，靠少数人办站，信息维护职责不清； 网站体系的更新提升和运行维护经费投入不足。,网站群常见问题子网站,功能上参差不齐、规范标准上不一致、网站群

5、风格尚未统一、应用效果普遍有待提升 各类网站内容管理平台技术各不相同，大部分平台技术较落后； 各类网站自行建设，未形成统一门户；信息资源分散，缺乏整合集成；网站资源不丰富，信息展现和服务功能薄弱； 信息采编机制不健全，内容更新不及时；英文网站多较薄弱，更新维护不及时或没有建设； 网站设计不规范，安全漏洞明显；网页质量差距较大，社会影响力十分有限； 运行管理人员不落实，影响正常运行和后续发展； 各单位网站与门户网站没有形成主站子站模式，资源共享较差。,规划与评测的核心思路,发挥主站的统领性，调动子站的积极性 动力机制（共识）：寻求更多利益 压力体系（形势）：社会需求、同行竞争 效果：促进政府转型，创造更多绩效 不断整合信息与服务资源 通过系统规划形成统一的发展思路、制度保障和技术标准，构建好网站群的发展基础； 通过评测与绩效考核推动网站群不断聚合与改进，调动业务部门支持网站发展的积极性；,网站群规划需要关注点,常见策略：“共享平台，统筹建设” 价值点：“以需求为导向，以用户为中心，以应用为关键” 谁来规划：门户主导，多方（利益相关者）协作 规划要点：设计共性资源，形成共同利益目标要清晰（

6、顶层设计）；技术要可行（成熟可靠技术），管理要有效（寓管理于服务），财政可保障（提供统一的财政支持） 要从总体规划、管理、技术、制度、运营、服务、投资等多方面形成合力！,网站群规划的注意事项,网站群评测要点,政府网站（群）评测是指运用科学的评测手段和客观的评测指标，根据用户的评测要求，对政府网站（群）的结构、功能、效果进行检验和评价。它是电子政务建设和运营的基本环节和重要工作内容之一。 网站群评测的主要要素：评估指标体系，指标评价标准，权重设置，评分方法，五是数据采集方法。 国际上通用项目评估方法是逻辑框架法来构建评估指标体系，结合专家的经验和智慧，采用第三方专业评估机构来调研，抽取样本来确定各项评估指标体系。 国脉评估方法： “初评整改复评” 三步曲模式国内独一无二，方法科学、先进、公正透明、效果改进明显。避免以单纯的排名式评测，有效促进整改。（宁波案例）,议题三：基于网站群的政府在线服务能力构建,在线服务正在成为政府服务的基本方式,不断增多的网民正在成为政府服务对象的主流；（网意就是民意） 在线服务拥有比传统服务难以比拟的优势，赋予政府网站更丰富的职能；成为推动政府管理和创新重要诱

7、因； 目标：服务更便民、资源更集中、功能更齐全、效益更明显。,在线服务成为政府网站的核心竞争力,核心竞争力影响力、吸引力、知名度、信任度、美誉度、依赖度游客、回头客、常客、说客（品牌传播者） 集成、创新是提升在线服务质量的重要手段，服务架构规划的有效性 注重用户体验，不断改进服务形式，确保网站可持续发展；,积极提升网站群的信息服务集成度,集成：integrationin（内部）和tangere(联系）；集是过程，成是结果。融合、一体化、综合化、有机体； 信息集成服务是以用户服务为核心，将信息管理和信息服务的全过程看成一个复杂的系统；融用户服务控制、管理过程控制和管理结果控制为一体，达到用户服务满意、管理过程经济高效和管理结果最优化的模式。 政府信息服务平台：政府知识一体的、合理组织的、表述和谐的、动态生态的网络知识集成系统；信息资源集成管理：物理层面数据整合；逻辑上整合；面向用户的整合；,不断增强在线集成服务的能力,集成服务形成了政府门户网站的直接服务能力； 集成服务引起服务质量的提升和改善，并导致形成个性化服务和知识服务； 集成服务的层次与跨部门协作，集成程度与政府整体效率密切相关；

8、 集成服务是面向用户的解决方案，并相应导致政府管理创新；,国脉互联致力政府网站群咨询服务,国脉规划方法和程序（TREIO） Trend 准确把握发展趋势 Requirement 满足客户需求 （业主和网站服务对象） Experience 广泛吸收先进经验 Innovation 体系性创新设计 Optional 注重细节优化,规划“三步曲”： 第一步：方案先行，多方获取需求，明确定位，细化功能，丰富栏目，设计网站风格与首页框架等，形成规范的规划报告； 第二步：过程咨询，协助主办方对开发过程中的问题提供专业咨询服务，确定风格和页面，提供解决思路，会商过程难题； 第三步：评测验收，按照预先设计的功能和标准，予以公正客观的评测，确保开发出与规划思路一致的高水平网站，最终出具验收报告。,国脉互联网站群咨询服务清单,网站群内容与栏目框架规划（中英文） 网站首页框架及表现形式设计（LOGO及整体VI设计 ） 公共服务需求目录体系设计 用户体验要素与辅助栏目设计 网站结构设计与功能模块建议（场景导航设计） 信息公开平台规划设计 网站运营与管理咨询服务设计 网站群宣传推广策划 网站群绩效评估等,政府网站工作者应有的心态,创新的事业、阳光的职业，三个境界：就业职业事业。改革家、创新者、资源整合大师、宣传员、网络发烧友 观念、能力、责任：真正热爱、全身投入、持续学习、善于创新、持久坚持、要有信仰。 名实之争：思路决定出路、心态决定状况、作为决定地位！ 任务越来越重大，作用越来越显著，地位越来越重要！,结束语,网站群建设是一项创新工程。电子政务的规划者、建设者和运营者要秉承全心全意为人民的理念，用心探索，在“统一规划、统筹建设”的原则下，以制度、标准为保障，做好门户网站与各子站分工协作、相互配合，顾全大局，摒弃部门利益之争，加强引导和绩效评估，实现网站群健康有序、可持续发展，快速提升电子政务整体效益。,谢谢 ，请指正！,杨冰之： 电话：010-82615779 13001218617 网站： 即时通信（QQ,msn）：739310610 or ,

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