张家界市汪业元、陈明权在全市农村党风廉政建设工作会议讲话

1、夯实基础服务大局深入推进农村党风廉政建设在全市农村党风廉政建设工作会议上的讲话市委常委市纪委书记汪业元（2012年5月15日）一、充分认识当前农村基层党风廉政建设的重要意义近年来，全市各级各部门按照市委、市政府的部署，坚持围绕中心、服务大局，全力推进各项措施的落实，紧密结合实际，积极探索加强农村党风廉政建设的新思路、新方法，取得了明显成效。一是廉政教育有声有色。各级各部门坚持把强化教育作为加强农村党风廉政建设的基础工作来抓，通过主题活动、专题党课、形势报告、正反典型教育等多种方式，切实加强对农村党员干部的党风廉政教育，为促进基层干部勤政廉政奠定坚实的思想基础。二是制度建设进一步加强。我们紧盯“人、财、物”等关键环节，坚持用好的制度管人管事，扩大了制度的涵盖面，增强了制度的约束力，提升了制度的科学性、严密性和实效性。三是权力监督扎实有效。我们把组织的监督与群众的监督结合起来，把问题的发现与问题的纠正结合起来，把逐级的纵向监督与社会的横向监督结合起来，有效解决了干部监督中的松、软、散问题。特别是在落实强农惠农政策、维护农民合法权益、加强农村“三资”管理、推进党务政务村务公开等方面做了大量工

2、作，取得了明显成效。但我们也要清醒地看到，随着农村经济的加快发展和农村改革的不断深化，农村社会结构、利益格局和人们的思想观念都发生了广泛而深刻的变化，农村党风廉政建设既面临良好的机遇，更面临严峻的挑战。农村党风廉政建设既是“三农”工作的重要内容，又是做好“三农”工作的重要保证。做好新时期农村党风廉政建设工作，对于贯彻落实党在农村的各项政策，增强基层党组织的战斗力，巩固党在农村的执政地位，意义重大而深远。（一）加强农村党风廉政建设，是提高农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村执政地位的客观需要近年来，市委高度重视农村基层党组织建设，在农村先后开展了“三级联创”、深入学习实践科学发展观、农村基层党风廉政建设创先争优等活动，解决农村基层党组织和党员中存在的突出问题，总体上看，农村基层党组织的主流是好的，但也存在一些亟待解决的问题，比如：有的地方党委、政府对农村基层党组织建设不够重视，对农村基层党员干部的教育监管比较乏力；有的基层领导班子综合素质不够高，驾驭市场经济和处理复杂问题的能力不够强；有的基层党员干部民主法制观念、纪律观念淡薄，工作方法简单粗暴，严重伤害了人民群众的感情等。

3、解决这些问题，迫切需要进一步加强农村党风廉政建设，促使农村基层党组织和党员干部在农村改革发展稳定中更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。（二）加强农村党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定的重要保证密切联系群众，是我党的优良作风。发展的成果由全体人民共享，既是我们改革发展的目的，又是我们克服困难、推动发展、保持稳定、构建和谐的成功经验和根本途径。“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓”。人民群众是最公正的裁判员，你言行一致、表里如一，踏踏实实为群众办实事、办好事，他就拥护你、尊重你，愿意跟你干。否则，你就什么事都不好办，也办不好。据调查，现在群众对基层干部最不满意的，一个是作风飘浮；再一个就是以权谋私。特别对以权谋私，群众深恶痛绝。因此，我们一定要站在战略高度，深刻认识加强农村党风廉政建设的重要性，自觉把党要管党、从严治党的要求贯穿到农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中去，进一步加强对党员干部的教育、管理和监督，切实做到廉洁从政、勤政为民。（三）加强农村党风廉政建设，是推动农业现代化、建设新农村的必然要求近年来，在中央一系列强农惠农富农政策的强力推动下，全市各

4、级各部门齐心协力、奋力拼博，农村经济社会持续健康发展，特别是农村水、电、路等基础设施建设大为改观，教育、卫生、社会保障等社会事业长足发展，涌现出一批“村民富、村庄美、村风好”新农村建设示范村、示范片。但也要看到，特别是张家界市作为一个经济落后地区，发展农业现代化、建设新农村将是一个漫长、艰难的过程。实现这一战略任务，首先要靠党的好政策，靠各级党委政府坚强有力领导。但再好的政策、再有力的措施，最终得靠广大农民群众来落实。从这几年各地发展农业现代化、建设新农村的情况看，凡是发展速度快、质量标准高的，往往是广大农民群众积极性得到较好发挥的；而广大农民群众积极性得到较好发挥的，往往是基层干部作风较好的，基层党组织的凝聚力、战斗力比较强的。实践表明，只有大力加强农村党风廉政建设，才能不断提高党员干部的政治素质，不断改进党员干部的思想作风和工作作风，才能充分发挥农村基层党组织的带动引领作用，确保农业现代化、新农村建设扎实稳步向前推进。二、明确工作重点，深入推进全市农村基层党风廉政建设工作随着农村改革发展形势和任务的不断变化，农村党风廉政建设工作领域不断拓展、内容不断丰富。要加强统筹，把握全局，重点

5、突破，提高科学化水平，力求更有作为、更富实效。要抓好宣传教育、制度规范、公开监督、评议考核、奖惩激励。（一）抓宣传教育今年，特别要大力抓好农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）（中办发201121号）的教育培训，以及农村党风廉政建设政策法规和正反两方面典型的宣传教育。要认真开展各种灵活多样、贴近实际、行之有效的宣传教育活动。加强农村党员干部的理想信念和宗旨教育，教育广大农村基层干部坚定理想信念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；加强农村党员干部的党纪政纪法纪教育，促进农村干部廉洁奉公、依法办事；拓展廉政文化进农村，通过廉政文化进农村系列活动，形成全方位、立体化宣教格局；坚持做好基层干部的廉政谈话工作，促进农村基层干部警钟长鸣。要通过教育，切实提高农村基层干部的整体素质，切实增强各地各单位抓农村基层党风廉政建设工作的责任感、自觉性和广大人民群众的参与意识、监督意识，为全市农村基层党风廉政建设营造浓厚的氛围。（二）抓制度规范制度建设是农村党风廉政建设的重要保障。目前在一些重要领域和关键环节还有制度的死角和空白，有的制度缺乏针对性和可操作性，有的制度缺乏系统性和配套性，有的制度则是形同虚设

6、。要以形成惩防体系为目标，加强整体规划，抓紧重点突破，建立健全农村集体“资金、资产、资源”管理制度、民主监督制度、基层纪检监察体制等，逐步形成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系。要建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，强化对农村党员干部的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。要把加强农村财务管理作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节。要建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序。建立和完善集体资产监管办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。要按省里要求，加快推进农村廉政信息平台建设。（三）抓公开监督要深入推进乡镇政务、村务、党务和办事公开，保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。要进一步深化乡镇政务公开。要紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关涉农政策措施，通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户。要继续深入推进村务公开。按照统一规定，公开计划生育政策落实、国家惠农政策落实、救灾救济

7、款物发放、宅基地安排、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况。特别是重点抓好财务公开，让群众了解、监督村级集体资产和财务收支情况，坚决防止和纠正不公开、假公开问题。要积极推行农村基层党务公开。对符合要求、适宜公开的内容，在许可的范围内最大限度地公开，充分保障和发挥党员、群众的知情权、参与权，监督权，促进农村民主政治建设。要全面推进基层站所办事公开。通过公开，方便群众办事，接受群众监督，特别是重点抓好教育、卫生、供电、交通、医保、计划生育等行业热点和难点问题的公开。还要以加强村级监督体系建设为农村基层党风廉政建设提供组织保证。要切实按省、市文件要求，年底前把全市的村务监督委员会建立起来，把工作开展起来，把制度建立健全起来。（四）抓考核评议各级各有关部门要抓好监督检查，将推进农业科技创新、发展现代农业有关政策，强农惠农富农政策落实情况，维护群众利益的政策，特别是农村土地管理制度改革方面的政策、农民民生保障政策等，要结合党风廉政建设责任制考核，建立完善针对乡镇机关干部、基层站所人员和村组干部的考核评议机制。评议考核要最大限度的让群众参与，要切实通过评议考核这个方法，找准工作中存在的问题，扎

8、实整改，让群众满意，不断探索加强对基层干部管理监督的有效方法。具体工作中，要推广“双述双评双公开”制度，即村两委班子成员每年必须定期向全体村民或全体党员、村民代表大会述职述廉，并接受群众评议，每年乡镇纪委、组织部门对村两委领导履行职责情况和廉洁自律情况进行考评，考评结果、评议结果向群众公开。（五）抓奖惩激励农村基层干部队伍是我们贯彻落实“三农”政策，维护广大农村和谐稳定发展的主要力量。农村基层干部身处一线，直接面对群众，他们的所作所为直接关系到党员干部队伍在群众中的总体形象。我们要按照农村基层干部廉洁履行职责若干规定的要求，加大农村基层干部培训力度。针对换届后领导班子和干部队伍新情况，加强思想理论武装，加强作风建设。镇村两级要建立便民服务机构，更好地服务群众。严格日常教育、管理和监督，选树勤廉兼优典型，经常开展警示教育。健全党的组织生活，坚持农村基层干部述职述廉、民主评议测评和询问质询等制度。畅通信访渠道，认真排查案件线索，严肃查处违纪违法行为。各级农村党风廉政建设领导小组办公室要加强与有关部门沟通协调，对领导重视，创建效果明显的乡村要在各种支农、惠农政策和配套资金发放上给予支持和倾斜

9、，对真抓实干的干部，要在经济上给实惠、政治上给地位、社会上给荣誉、发展上给舞台。对重视不够，措施乏力，工作严重滞后单位要列为党风廉政建设不合格单位，各级纪委对其实行重点监控，同时建议组织部门将其领导班子列入重点管理单位名单。三、切实加强领导，坚持改革创新，转变作风，推动农村党风廉政建设的科学化水平做好新形势下的农村党风廉政建设工作，必须体现时代性、把握规律性、富于创造性，既要严格按照上级部署要求，扎实开展各项工作，又要始终以改革创新精神研究新情况、解决新问题。农村党风廉政建设，是一项事关长远、事关大局的重要基础工作，任务重、责任大。要将这项工作做好、做实、做出成效，必须加强领导、明确职责、形成合力。（一）强化责任意识要认真落实农村党风廉政建设“县委是关键，乡镇是基础”的要求，全市各级地方党委和政府要把党风廉政建设作为农村工作的重要任务来抓。党政主要领导要对农村党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。农村党风廉政建设领导小组要切实发挥好组织协调、指导监督的作用。农村部作为具体履行农村党风廉政建设具体职能的主体，需要得各级纪委的大力支持。因此，各级纪委不能因此当“甩手掌柜”。要加强组织协调，及时掌握工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。有关职能部门要按照职能分工，按照市农村党风廉政建设领导小组印发的2012年全市农村党风廉政建设工作要点及责任分工，认真履行职责，充分发挥作用，抓好工作落实，形成工作合力。市农廉办要认真做好各项日常工作，定期分析研究全市农村党风廉政建设形势，研究加强农村党风廉政建设的总体部署和具体办法，进一步加大组织协调和监督检查力度。省里即将出台相关文件，进一步明确工作职能，理顺工作关系，请各级党委、政府在人员编制、工作经费、交通工具等方面为农廉办创造必要的履职条件。（二）加快创新步伐坚持围绕中心、服务大局，把农村党风廉政建设工作放在部门工作大局中来思考、谋划和部署，确保各项工作取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。加强调查研究，为实际工作提供理论支持。坚持标本兼治，既要通过抓紧治标清除已经暴露出来的腐败现象，更要注重治本，逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。坚持立足当前、着眼长远，

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