《公文写作与处理》

1、公文写作与处理命令（令）1.概述命令是一种非常庄严的指挥性下行公文，要求所属机关坚决执行，是强制性的领导与指挥文件。命令常用于国家最高权力机关或政府元首根据国家最高权力机关的决定，颁布宪法、法律、法令等法规性文件，宣布为执行法规文件而采取的强制性措施，部署重大任务和下达重要指示。也可用于其他行政机关宣布下属的任免、奖惩。党的领导机关一般不单独使用命令，如须使用常与国家或政府领导机关联名。命令有时简略为令。2.写作要求命令通常由三部分构成：(1)标题 直接标明什么命令（令）；也可在命令（令）的前面标明发布命令（令）的机关名称或领导人的职务。(2)正文命令的正文多由“原因”和“使命指挥”构成。前者说明为什么要发布该项命令，后者要说明命令所属机关必须遵照执行的事项，生效与执行的时限。(3)签署标示签发此项命令的机关或法定作者，签发的日期，并盖上印章。命令的撰写，要求文字非常简明扼要，篇幅简短，主要传达领导机关的决定，不必作具体意义的阐发。行文结构要严谨，文句要精炼准确，语气要坚决肯定，不能使用商量或模棱两可的口吻。3.例文 中华人民共和国国务院令(第351号)医疗事故处理条例已经2002年2

2、月20日国务院第55次常务会议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。总理 朱閒基2002年4月4日公布令1.概述公布令即颁布令，是命令中属于国家最高权力机关或国家元首根据国家最高权力机关的决定，颁布宪法、法律、法令以及其它法规性文件而采用的一种公文体裁。公布令可分为颁布法律和其它法规性文件的命令，公布重大事项或必须严格执行事项的命令两种。因公布令一般都带有附件，故又称带有附件的命令。2.写作要点公布令由四部分构成：(1)标题公布令的标题通常也包括发文机关、发文事由和文种类别三部分，但使用时只写明发文机关与文种即可。如“中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会委员长令”、“中华人民共和国国务院令”，等等。(2)正文公布令的正文一般很简短，主要写明经过什么机关或会议，在什么日期通过批准了何种法令文件，开始生效与执行的日期。属于修订的文件，也应在正文中说明。(3)签署标明签署公布令的发文机关或法定作者，签署日期。如需盖印的，要盖上公（私）印章。(4)附件公布令是为颁布某项法律制度而发出的，所以必须附上所颁布的法制文书。公布令的写作，要求简短明确，在颁布法律条文时甚至连理由和目的也无需说

3、明。公布令的附件，应随令文同时公布。公布令正文结尾处，一般要用“特令公布施行”、“现予公布”、“现予公布施行”等惯用语，以作简明的肯定。3.例文例文一 中华人民共和国主席令（第59号）全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国商标法的决定已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，现予公布，自2001年12月1日起施行。中华人民共和国主席 江泽民2001年10月27日例文二 中华人民共和国主席令（第58号）全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国著作权法的决定已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，“现予公布”，自公布之日起施行。中华人民共和国主席 江泽民2001年10月27日行政令1.概述行政令，或称行政法令，属命令中用于国家领导机关或领导人发布重大的强制性行政措施的一种公文。分颁布性命令（令）和事项性命令（令）。2.写作要点行政令由三部分构成：(1)标题行政令的标题也由发文机关、事由、文种类别三部分组成，且三部分必须俱全，不可简略为两部分或一部分。如“国务院关于实行

4、棉花计划收购的命令”，不能简略为“关于实行棉花计划收购的命令”或“命令”。(2)正文正文一般先写发令目的、实施的起始时间和范围，后列具体内容，最后写明对违令者的处罚。(3)签署落款可以是机关也可以是机关领导人，领导人前要写明职务。同时，要写明签发日期。行政令的写作通常不如公布令简短，对于正文中的具体法令事项，要写得既明确简练又清楚周密。3.例文例文一 中华人民共和国国务院令(第305号)城市房屋拆迁管理条例已经2001年6月6日国务院第40次常务会议通过，现予公布，自2001年11月1日起施行。总理 朱閒基2001年6月13日例文二国务院 中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令公安部、中国人民武警察部队：在今年这场规模空前、历史罕见的抗洪抢险斗争中，武警部队坚决执行党中央、国务院、中央军委的决策指示，按照国家防汛抗旱总指挥部的统一部署，全力以赴参加抗洪抢险。授予武警部队第九十三师二五三团“抗洪抢险模范团”荣誉称号；给武警部队湖北省总队长司久义记三等功一次。国务院、中央军委希望上述单位和个人认清使命，珍惜荣誉，谦虚谨慎，戒骄戒躁，不断为祖国和人民创造新的业绩

5、。武警部队广大官兵要以他们为榜样，国务院总理 朱閒基中央军委主席 江泽民1998年10月5日通令1.概述通令是告知某些行政性法令的一种命令公文，它介于行政令和奖惩令之间，因而兼有宣布法令和禁令处罚的内容。它的送达和阅读范围很广，所属全体人员均可阅知，故称通令。2.写作要点通令的写作一般包括三部分：(1)标题通令的标题通常要求发文机关、发文事由、文种类别三部分齐全，不可省略。(2)正文通令的正文一般由如下内容构成：即主要执行这项命令的机关、发文的目的、通令的内容等。还要在正文的结尾，写上“以上通令，应公告全体公民周知，切实遵照执行”等语。(3)落款法定作者、日期。通令是需要全民皆知的行政法令，所以行文明白晓畅、深入浅出是极其重要的。3.例文 国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令国发19号我国是世界上拥有野生动物种类最多的国家，为了坚持制止上述违法行为，加强珍贵稀有野生动物的保护管理工作，特通令如下：一、保护珍贵稀有野生动物是二、坚决制止乱捕滥猎珍贵稀六、注意保护珍贵稀有野生动物的生存环境。以上通令，应公告全体公民周知，切实遵照执行。19年月日指令1.概述指令多用于国家行政权力机关发布

6、经济、科研等方面指示性与规定性兼具的措施、要求等，它的内容也需要受文机关坚决贯彻执行，因而同命令一样，同样具有强制性和权威性。非国家行政权力机关无权使用指令这一文体。2.写作要点指令应由标题、正文和签署三部分组成。1.标题标题中发文机关、事由和文种类别均要标明。2.正文指令的正文，开头多数要列出受文单位，但也可以不列，一般根据需要决定。接着要扼要说明发文的缘由、依据、意义和目的。再下来是正文的中心部分，主要提出具体的任务、要求、措施和规定。正文中说明发布指令缘由与目的的部分，要写得简明扼要，富于概括性，在开始提出具体指令之前，多用“特发布如下指令”一句，以提示下文。写作正文的中心部分，即具体指令内容时，要把具体要求、规定的施行范围、日期和执行机关，拟得条理清楚、明确无疑，以便执行和检查。3.签署发文机关、日期。指令多用于国家对经济、科研、技术等方面的专业管理，因而涉及到一定的专业性术语和某些专业理论知识，不仅要求撰写者具有相应的专业知识，还要求他能在指令中正确地运用这方面的知识。专业术语既不能用得太少，讲不清楚问题；更不能用得太多，给管理者和执行者造成理解障碍，影响文件效力的发挥。把握

7、好语言运用的度，做到既严肃庄重，又明白晓畅，详实无华，是指令撰写的基本要求。3.例文 国务院关于节约用电的指令（节能指令第二号）目前我国电能一方面供应不足，一、严格实行定量用电三、实行择优供电合成铵的工艺单耗 1600度/吨电炉钢（机械行业）工艺单耗 800度/吨四、调整用电负荷，十五、军队工业用电和生活用电，可根据本指令节约用电精神，具体制订节电实施办法。国务院19年月日条例1.概述条例旬一种常用的规范性公文。是由国家或有关党政机关制定的。它是由国家批准的规定政治、经济、文化诸领域的某些事项，或规定某一机关的组织、职权等的法规性文件。条例用于规定某个机关的组织和职权的，叫组织条例；用于制定预计长期实行的调整国家生活某个方面规则的，叫单行条例。条例的制发现已有明文规定，国务院办公厅颁发的行政法规制定程序暂行条件指出：“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称条例。”这说明条例的制发权只属于国家最高行政机关，它是对国家某一政策、政律、法令的补充与辅助规定。但这种制发权的规定似乎只用在行政方面，地方某些机关的组织规则，还是可以使用组织条例的，如城市街道办事处组织条例等。2.写作要点条例的

8、写作应包括标题和正文两个组成部分：（1）标题及题下标示条例的标题由制发机关、事由和文种类别（条例）组成，有的可省去发文机关，或在文种类别前加“暂行”等表示性质的限定词。如果标题中不标明发文机关，必须在正文之后增加落款，署上发文机关和日期。题下标示主要标明会议通过或发布日期。（2）正文条例正文的写法，可分为总则、分则和附则来组织结构。总则或相当于总则的部分，多有一段导入语，简要说明条例制发的目的、意义、法令依据、适用范围等。分则是分章节或条目分列条例的具体内容。附则部分是对分则的补充说明，多用以说明条例的生效日期、适用对象、解释权限，以及与相关的法令政策的关系等。内容比较简单的条例，直接分条目列述即可。条例是国家法令政策的具体阐释和补充，本身也具有法令的权威性和严肃性。它的写作，首先要正确把握其法律依据和界限；其次是严密准确，不能有含糊和漏洞；再次是“条”、“例”结合，“条文”是政策和法令，“例设”是被充与具体例释，前者要概括，后者须具体明确。最后，条文的结构要条理井然，语言鲜明准确。3.例文例文一中华人民共和国航标条例（年月日）第一条 为了加强对航标的管理和保护，保证航标处于良好的使用

9、状态，保障船舶航行安全，制定本条例。 第二十五条 本条例自发布之日起施行。例文二中华人民共和国一九八五年国库券条例第一条 为了适当集中各方面的财力，进行社会主义现代化建设，确定发行中华人民共和国国库券。第五条 国库券以人民币为计算单位。守则1.概述守则是党政机关、企事业单位常用的一种公文。它是党政机关、人民团体或企事业单位制发的、要求本单位本部门或本系统人员共同遵守的道德规范与行为准则。守则是根据本单位具体情况制定的，有的还是工作中的具体操作规范，有特定的使用范围和较强的针对性。2.写作要点守则一般由标题、正文和签署三部分构成：（1）标题守则的标题由发文机关、事由和文种类别（守则）组成，有时可省去发文机关和事由，只写“人员守则”或“守则”。（2）正文通常先以简要语说明制文缘由，次分条目列述具体内容；再以“以上各要，望互相监督执行（遵守）”等语作结。（3）签署发文机关和日期。如标题中已奈明发文机关，或用题下标示标明了发布日期，这部分的内容可以省略。守则一般比较简短，条理清楚，内容明确具体是其基本要求。3.例文例文一全国人民代表大会常务委员会组成人员守则（1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）第一条 为了加强常委会组织制度建设，使常委会组成人员更好地履行职责，依据宪法和法律的有关规定，制定本守则。

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