突发事件应急管理理论与实践ppt培训课件

1、突发事件应急管理：理论与实践,中国人民大学公共管理学院公共政策与公共安全研究所,提 纲,应急管理的基础与背景 应急管理发展的历程 突发事件应对法 应急管理的机制建设 反思南方暴风雪应急,第一部分 应急管理的基础与背景,我国应急管理的发展开始于抗击“非典”； 我国应急管理建设围绕“一案三制”应急预案，应急体制、应急机制和应急法制,密云灯展踩踏事故,为了营造春节喜庆、祥和的气氛，密云县第二届迎春灯展于2004年1月31日至2月10日在密云公园举行。自1月31日开幕起，前五天每天大约3000余名游客参观灯展。 2月5日是正月十五，观灯人数骤增至3万多人，观灯游人达到5000余人。 当晚19点45分左右，游客误认为河东岸有人放焰火，大量游人涌上密云公园的云虹桥，造成人员拥挤，最终因一游人在举行灯展的密虹公园一座桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成37人死亡，15人受伤。,应急管理政府的核心职能之一,政府存在的首要意义就是确保社会公众的生命、健康与财产安全。 应急管理提供的产品是公共安全，是一种典型的公共产品，具有效用的不可分割性和受益的非排他性。 应急管理是社会管理和公共服务的基本内容。,胡锦涛论

2、应急,胡锦涛总书记在2003年的全国非典总结大会上指出：一是要树立科学发展观，政府不但要注重经济调节和市场监管，也要注重社会管理和公共服务；二是不但要注重常态管理，也要注重非常态管理，建立应急机制。 胡锦涛还提出：“要大力增强应对风险和突发事件的能力,经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。”,胡锦涛论应急,胡锦涛3月5号下午参加江苏代表团审议，强调：最近这场低温雨雪冰冻灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，就越不能忽视可能发生的风险。 我们必须要增强我们风险防范的意识，要完善应急管理的体制机制，要加强各种应急物资的储备，要进一步提高危机的处理水平，我们要真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好地抵御风险的措施和能力。 只要我们能够始终做到忧患在心、准备在先、居安思危、防患未然，我们就一定能够经受住各种考验、战胜各种困难和风险，不断地夺取全面建设小康社会的新胜利。,温家宝论应急,加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要方面。,华

3、建敏论应急,建立预案体系的目的，不仅在于事发时启动预案来应急处置，更重要的是平时发挥预案的预防作用，做到有备无患、防患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。,王岐山论应急,要坚决贯彻落实中央要求，不断加强北京应急体系建设，完善应急预案。要职责明确、落实责任。人民生命财产高于一切，首都安全责任重于泰山，首都安全工作怎么强调都不过分。,刘淇论应急,要把增强应对突发公共事件的能力作为提高执政能力的重要内容。,党的十六届四中全会,要建立健全社会预警体系，形成统一指挥，功能齐全，反应灵敏，运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要适应我国社会的深刻变化，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。,党的十六届五中全会,建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力，维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业。,党的十六届六中全会,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。,党的十七大,坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。,温家宝政府工作报告

4、,近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害的损失减少到最低程度。要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大的自然灾害中，认真总结经验教训。加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。 强化安全生产工作。加大源头治理力度，遏制重特大安全事故的发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。,中国社会的转型,计划经济市场经济 传统农业社会现代工业社会 乡村为主城市为主 礼俗社会法理社会 封闭半封闭社会开放社会 同质性强异质性强,中国转型期的特征,经济发展：失序 社会发展：失稳 社会道德：失范 公众心理：失衡 人民内部矛盾的突显期，刑事犯

5、罪的高发期，对敌斗争的复杂期。,经济发展与不稳定,经济发展不一定必然导致社会稳定。 革命的发生并不总是由于萧条、衰退和条件恶化。一个习惯于忍受的民族，根本不知道有压迫的存在，而当这种压迫减轻了时，他们反而意识到了压迫，于是开始反叛。托克维尔 戴维斯与格尔用J曲线说明：经济繁荣期容易发生不稳定。客观生活状况的改善会导致人们产生更高的期望值，当期望值增长快于客观状况的改善时，人群中就会产生更高程度的相对剥夺感。 西蒙库兹涅茨的“倒U假设”：收入差距在前工业文明向工业文明过渡的经济增长早期阶段迅速扩大，而后是短暂的稳定，然后在增长的后期逐渐缩小。,突发事件影响,中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家，全国每年灾害造成经济损失达6000亿元人民币，死亡超过20万人，伤残超过200万人。 突发事件不仅威胁着中国的政治稳定，而且影响着中国的经济发展： 年平均影响GDP6-10%左右; 自然灾害影响GDP2.9% 事故灾难影响GDP2.5%; 人为事件影响GDP3%。 落实科学发展观，以人为本，实现经济、社会、环境的可持续发展，建设社会主义和谐社会。,和谐的含义,内心和谐（

6、和合为谐） 人际和谐 社会系统和谐 人与自然和谐,公共安全理论之一越轨理论,代表人物：罗伯特墨顿，爱德文苏德兰 社会越轨行为是社会所推崇的目标与实现目标的正统手段之间的矛盾造成的； 越轨行为产生的两个原因是：社会的不公平，不恰当的社会化 解决越轨行为的两个方法：消除社会不平等，重新社会化,石家庄连环爆炸案,2001年3月9日，靳如超在云南马关用柴刀杀死与其姘居3个月的女子韦志花后，决定报复杀人。 3月16日凌晨4：16，石家庄育才街棉纺三厂宿舍15号楼西侧墙体被炸，无人员伤亡； 随后，16号楼发生爆炸，楼体倒塌，93人死亡，伤12人。 4：30，长安区建设大街市建一公司宿舍1号楼发生爆炸，第3单元被炸塌，5人死亡，20人受伤。 4：45，新华区电大街13号市五金公司宿舍楼发生爆炸，第1单元被炸塌，10人死亡，6人受伤。 5：00左右，桥东区裕华路民进街12号一居民二层小楼被炸，未有人员伤亡。,2.25清华、北大爆炸案,2003年2月25日11时50分，清华大学荷园餐厅发生爆炸，6人受伤；13：20，北京大学农园餐厅发生爆炸，3人受伤。造成财产损失22万元人民币。 案件发生后，北京市公安

7、局迅速成立专案组，由刑侦、网监、海淀分局等有关部门组成，进行现场勘察和调查走访，同时互联网监控。 现场勘察的结果：炸药为黑火药，容器为水暖管件。 走访结果：当日中午清华大学荷园餐就餐人数为191人，农园餐厅就餐人数273人。,清华大学西门附近的海淀飚风摩托车修理店的修理工反映，2月23日下午6点，一个约20多岁的男子购买两个蓄电池。 3月6日，北大、清华校园电子邮箱先后收到自称为“黄老邪”的人发出的可疑邮件，声称是爆炸案的制造者，并要求开展网上讨论。该邮件的计算机IP地址为福州市台江区一网吧51号机。 该网吧服务员反映，3月5日晚23点6日早7点，一名20多岁的男子在上网，面目特征与飚风摩托车修理店修理工的描述相同。,专案组指派侦察员使用“水木清华”的网名与其在搜狐“校园文化”聊天室进行讨论。在电信部门的配合下，经过监控，警方发现：3月7日下午14：39、18：36、18：58、23：20，自称为“从天而降”的人在福州多家网吧分别与侦察员在网上交谈。 3月8日凌晨0：20分，犯罪嫌疑人黄旻翔在网吧被抓获。,黄旻翔2月19日，从海口携带爆竹中拆卸出的黑火药来到北京，入住铁道部招待所，在四

8、惠建材城购买水暖管件，又在摩托车修理店购买了蓄电池，制造了爆炸装置。犯罪动机：出名。 2月25日下午，黄乘火车从北京来到石家庄。在当地报纸看到关于爆炸案的消息后，于28日乘车到福州其父母处。 2003年4月29日，黄以爆炸罪被判处无期徒刑。,出身于知识分子家庭 毕业于福建医大中专部，开发过蜂王浆产品，未成功 俄亥俄州爆炸案麦克维在执行死刑前说：我要做心灵的舵手。虽然造成这么多人的死亡，但我不道歉，因为杀戮是人的天性。 平凡人想过不平凡的生活,公共安全理论之二冲突理论,代表人物：刘易斯A.科塞，达伦多夫 冲突是普遍的和常态的 冲突与一致都是社会发展的基本动力 冲突的社会原因：不平等的社会系统，下层的被剥夺，对群体与社会的忠诚,公共安全理论之三挫折-攻击理论,代表人物：约翰达莱德 主要观点：攻击来自挫折 挫折感是一种主观性很强的心理感受 导致挫折感的社会因素：社会的不平等；被剥夺，尤其是相对剥夺；期望与现实的矛盾；个人理想的中断 思考:我们对于1.2亿农民工,歧视多于尊重，管理多于服务,防范多于保护?,安徽池州事件,2005年6月26日，池州市城区秋浦路发生一起严重群体性事件。在少数不法分

9、子的鼓动下，一些不明真相的群众冲击派出所，烧、砸车辆，殴打民警，哄抢超市。池州市委、市政府会同省公安厅领导坐镇指挥，该事件于当晚23时许平息，无人员死亡。 下午14时40分，池州城区翠柏路菜市场门口，一辆挂着苏A牌照的丰田轿车将一行人刘亮挂伤，4名乘车人与刘亮双方发生争执，车上司乘人员将刘亮殴打致伤。 部分市民不满，并向池州110报警 。接警后，九华路派出所立即派人赶赴现场，及时将刘亮送往池州市第一人民医院急诊室就诊，并将肇事者连人带车带到派出所接受调查。 肇事者被带到派出所后，部分围观群众跟随到派出所进行对峙，并愈集愈多。闻讯赶来的市领导出面与市民对话，但效果不佳。,18时左右，一些好事者开始推砸肇事车辆，将丰田轿车砸得面目全非并掀翻。 18时50分，现场围观群众逾万人，部分不法分子开始点燃轿车，并向着火的车辆扔入鞭炮，引起骚动。 19时，不法分子又瞄准了一辆停放在派出所门前的警车，将警车推堵到派出所门口，一边点燃车辆，一边燃放鞭炮，顿时浓烟四起，现场混乱开始升级。指挥部派武警维持秩序，但围观群众太多，场面无法控制。 19时05分，不法分子开始袭击现场武警，6名武警被石块砸伤。赶来灭火的消防车，不但消防栓被抢，车子也被推离现场十余米。,19时25分，派出所电源被切断，不法分子向室内扔放鞭炮，实行打砸并纵火。 19时40分，停放在翠柏路上的一辆宣传车和一辆警车同时被点燃 。 20时03分，不法分子开始围攻附近的东华东超市，他们破门而入进行哄抢。3个多小时以后，超市被洗劫一空。,处置过程：下午18时，指挥部在市公安局指挥中心成立。池州市长谢德新等市领导紧急磋商，形成方案：加大宣传攻势，疏散不明真相的群众；鉴于池州警力严重不足，请示省公安厅调集警力紧急增援；部署调查取证工作等。 21时许，副省长、市委书记何闽旭（后来得知，事发时何正在与情妇在池州九华山，后因事态紧急向情妇告假）赶到池州传达王金山省长特别指示：要尽快疏散人群，严防不法分子继续作案，同时做好调查取证工作，严厉打击不法分子。 23时，省公安厅厅长崔亚东赶到指挥部，简短听取汇报后，指示：果断采取措施，控制局面。 23时40分，700多名警力冒雨开赴现场，局面迅速得到控制。几名涉嫌人员被公安部门当即抓获。,

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