风险识别与控制

1、 玉门炼化总厂质量安全环保部2主 要 内 容一、概述及有关概念二、危险、有害因素及其分类三、危险、有害因素识别四、风险评价方法介绍3一、概述及有关概念 （一）概述HSE管理体系的危害辨识、风险评价和风险控制来源于风险管理的思想。风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科，通过危害辨识、风险评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。4也就是说，风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危害辨识、风险评价等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对用人单位所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。5HSE管理体系运行的主线是风险控制，而基础是危 害辨识和风险评价，如下图所示。6为了控制风险，首先要对组织所有作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害的危险程度，依据法规要求和组织OHS方针确定不可承受的风险，而后针对不

2、可承受的风险予以控制：制定目标和管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高OHS意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。7危害辨识、风险评价是体系的主要输入，即体系的几乎所有要素的运行均以危害辨识、风险评价的结果作为重要的依据之一或需对其加以考虑。HSE管理的目的是控制风险和事故的发生。导致事故发生的根源是危险源，要想控制事故的发生，必须首先辨识危险源，控制危险源所带来的风险，所以危险源成为HSE管理的核心。8危险源辨识与评价的结果，对于不可容许的风险将作 为制定目标的输人，通过制定管理方案实现目标，并明确 实现目标的方法和时间表；运行控制和应急准备与响应的 目的是针对所识别的风险有关的、需采取控制措施的运行 与活动以及针对潜在的事件和紧急情况，使这些话动在规 定的条件下进行；绩效测量与监视这一条款的要求是针对 于可能影响组织职业健康安全状况的运行与活动，监视的 内容包括组织的HSE绩效、目标和有关的运行控制等内容， 并对出现的各类问题加以纠正并采取预防措施。这样，在 危害因素的管理上就构成了一个PDCA循环，成为职业健康 安全管理休系的主线。9危险源辨识及评价的范围主要包括如

3、下内容：a) 常规和非常规的活动； b) 所有进入工作场所的人员(包括合同方人员和访问者 )的活动； c) 工作场所的设施(无论由本单位还是由外界所提供） ； d) 事故及潜在的危害和影响。10常规活动下危险源的辨识是指在正常运行状态下，发生或可能发生某种对员工产生危害的危险源，如在工作环境中充满某种有害气体、粉尘或在噪音干扰下从事生产活动或服务工作场所，这些有害气体、粉尘或噪音就是造成危害的危险、有害因素。11任何产品或服务实现的过程中，都包含有企业自己的活动，也包含相关方为企业提供产品或服务的活动，由于这些产品或服务都会是发生或可能发生某种危害的危险源，因此组织在实施危险源辨识时不仅要识别企业自身活动所发生的或可能发生危害的危险源，也要识别相关方为企业提供产品或服务活动中所发生的或可能发生的危害的危险源。当生产工艺、设施、工作场所及人员发生变化时，应及时更新，识别新的危险、有害因素，井对其进行风险评价。12非常规活动下，危险源的辨识是指在非正常运行条件下发生或可能发生某种危害的危险、有害因素：异常状态下发生的危害，如设备检修中引发的有毒、有害气体或液体的排放、泄漏等危害，设备搬迁过

4、程中的倾倒、机械的撞伤等引起的危害；紧急状态下所发生的危害，如火灾、爆炸、厂房的倒塌等引起的危害，这种危害的特点就是突发性，不可预见性，而且造成危害的后果很难预料，这应是危险源辨识的重点，其目的就是预防或减少这类事故的发生。13目前危险源辨识不充分、风险评价不准确是普遍存在的问题，主要表现为：a）没有正确划分业务活动类型，不是完全按活动或过程识别危险源；b）识别不全面，有遗漏；c）只关注安全，忽视了健康的因素；e）不可容许风险确定不准确。14（二）有关概念1、危害因素一个组织的活动、产品或服务中可能导致人员伤 害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影 响或这些情况组合的要素，包括根源和状态。 *第15页危险(Hazard)、风险(Risk)危险是可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏或其组 合的根源或状态。风险是指特定危害性事件发生的 可能性以及后果的严重性的结合。166、风险风险即是危险。广义的危险是指一种环境或状态，它 是指超出人的控制之外的某种潜在的环境条件，即指有遭 到损害或失败的可能性。狭义的风险（R）是指某一特定 危害事件发生的可能性和后果严重性的组合。R=

5、CS可能性（C）：是指导致事故发生的难易程度；严重性（S）：是指事故发生后能够带来多大的人员 伤亡或财产损失。172、危险源是指可能造成人员伤害或疾病、财产损失、环境 破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源可以是存在危险的一件设备、一处设施或 一个系统，也可能是一件设备、一处设施或一个系统 中存在危险的一部分。如煤气罐中的煤气泄漏，遇火 可能发生爆炸，我们说煤气罐泄漏是危险的，而煤气 罐是一个危险源。18重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存 危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元 （指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工 厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施 或场所）。临界量指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中 的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险 源。 19储存量超过其临界量包括以下两种情况： 单元内有一种危险物品的储存量达到或超过其对应 的临界量； 单元内贮存多种危险物品且每一种物品的储存量均 未达到或超过其对应临界量，但满足下面的公式：式中， 每一种危险物品的实际储存量,t;对应危险物品的临界量,t。*第20

6、页事故(Accident)：是可能导致人员伤害或财产损失，以及环境破坏的意外事件。A 跨过香蕉皮；B 踩上香蕉皮，险些滑倒；C 踩上香蕉皮，摔碎了酒瓶子；D 踩上香蕉皮，摔了一跤，划破了手；E 踩上香蕉皮，摔断了手，划破了裤子。*第21页危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价危害辨识 是指识别危害的存在到确定其性质的过程。风险评价（也称安全评价、危险度评价）风险评价是以实现系统安全为目的，应用安全 系统工程原理和方法，对系统中存在的危险、有害 因素进行辨识与分析，判断系统发生危险的可能性 和严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供 科学依据。22危险性辨识危险性评价风 险 评 价危险源 识别（观察） 1.新增危险源 2.危险源变化危险性 定量化（确认）1.发生概率2.危害程度危险源 控制（措施）1.降低危险2.消除危险判别准则 (允许范围)（设定）社会上所允 许的危险性风险评价框图 23危害辨识、风险评价的过程是也一个PDCA循环的过程。危害辨识风险评价审查改善改善计划或管理控制检查纠正维持管理持续改进是否可承受 的风险？否是PLANCHECKACTIONDO242.1 危险、有害因素

7、产生原因 所有危险、有害因素尽管表现形式不同，但从本质上讲，之所以能造成危险、危害后果（伤亡事故、损害人身健康和物的损坏等）均可归结为存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制两方面因素的综合作用，并导致能量的意外释放或有害物质泄漏、散发的结果。故存在能量、有害物质和失控是危险、有害因素产生的根本原因，都是危险、有害因素。二、危险、有害因素及其分类25 能量、有害物质能量、有害物质是危险、有害因素产生的根源，也是 最根本的危险、有害因素。一般地说，系统具有的能量越 大、存在的有害物质的数量越多，系统的潜在危险性、危 害性也就越大。另一方面，只要进行生产活动，就需要相 应的能量和物质（包括有害），因之所产生的危险、有害 因素是客观存在的，是不能完全消除的。26能量就是做功的能力，它既可以造福人类，也可以造成人员伤亡和财产损失；一切产生、供给能量的能源和能量的载体在一定条件下，都可能是危险、有害因素。有害物质在一定条件下能损伤人体的生理机能和正常代谢功能，破坏设备和物品的效能，也是最根本的有害因素。27二、失控 在生产中，人们通过工艺和工艺装备使能量、物质（包 括有害物质）按人们的意图在系

8、统中流动、转换，进行有益 生产同时又必须约束、控制这些能量、有害物质，消除、减 弱产生后果的条件，使之不能发生危险、危害后果。如果出 现失控（没有控制、屏蔽措施或控制、屏蔽措施失效），就 会发生能量、有害物质的意外释放和泄漏，从而造成人员伤 亡和财产损失。所以失控也是一类危险、有害因素，它主要 体现在设备故障（含缺陷）、人员失误和管理缺陷三个方面 ，并且三者之间是相互影响的；它们大部分是一些随机出现 的现象或状态，很难预测它们在何时、何地、以何种方式出 现，是决定危险、危害发生的条件和可能性的主要因素。28 故障（包括生产、控制、安全装置和设施完整性等）故障（含缺陷）是指系统、设施、元件等在运行过程中由 于性能（含安全性能）低下而不能实现预定功能（包括安全功 能）的现象。在生产过程中故障的发生是不可避免的，故障的 发生具有随机性、渐近性或突发性。造成故障发生的原因很复 杂（认识程度、设计、制造、磨损、疲劳、老化、检查和维修 保养、人员失误、环境、其他系统的影响等），但故障发生的 规律是可知的，通过定期检查、维修保养和分析总结可使多数 故障在预定期间内得到控制（避免或减少）。掌握各类故障

9、发 生规律和故障率是预防事故发生造成严重后果的重要手段，这 需要应用大量统计数据和概率统计的方法进行分析、研究。29系统发生故障并导致事故、危害发生的危险、有害因素主要体现在发生故障、误操作时的防护、保险、信号等设施完整性的缺乏、缺陷和设备在强度、钢度稳定性、人机关系上的缺陷两方面。 30 人员失误人员失误泛指不安全行为中产生不良后果的行为（即人员在作业过程中，违反劳动纪律、操作程序和方法等具有危险性的做法）。人员失误是导致事故发生的重要因素之一，它具有随机性和偶然性，往往是不可预测的意外行为；影响人员失误的因素很多，但发生人员失误的规律和失误率通过大量的观测、统计和分析，也是可以预测的。31由于不正确态度、技能或知识不足、健康或生理状态不佳和劳动条件（设施条件、工作环境、劳动强度和工作时间）影响造成的不安全行为，各国根据以往的事故分析、统计资料将某些类型的行为各自归纳为不安全行为。企业职工伤亡事故分类GB6441-86将不安全行为归纳为操作失误（忽视安全、忽视警告）、造成安全装置失效、对易燃易爆等危险品处理错误等13类。32 管理缺陷系统安全管理是为保证及时、有效地实现系统安 全目标，在预测、分析的基础上进行的计划、组织、 协调、检查等工作，是预防故障、人员失误发生的有 效手段。管理缺陷是造成失控发生的重要因素。 外界环境温度、湿度、风雨雪、照明、视野、噪声、振动 、通风换气、色彩等外界环境条件都会引起设备故障 或人员失误，是发生失控的间接因素。33 人Men：人的不安全行为； 机Machine：机的不安全状态； 环Medium：环境不良； 管理Management：管理欠缺。事故人的不安全行为物的不安全状态环境不良管理缺陷事故隐患Hidden Peril事故要素4M34人 的 不 安 全 行 为 分 类35物 的 不 安 全 状 态 和 环 境 不 良 分 类*第36页按导致事故和职业危害的按导致事故和职业危害的直接原因直接原因进行分类进行分类(6(6类类) )（GB/T 13816-92GB/T 13816-92生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码）物理性危险、有害因素物理性危险、有害因素化

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