2013申论范文(权威发布)

1、治理内涝治理内涝【背景材料】【背景材料】近日,南方迎来了第四轮强降雨天气,武汉、南京、杭州、南昌多地再现城市内涝。今年入汛以来,此类“雨后习惯性瘫痪”的城市已经达到了 100 多个。 而近十年来,一下雨就面临“汪洋大海”的状态,正在成为中国城市的普遍顽疾。 下水道曾经被誉为“城市的良心”,城市外表光鲜,而“良心”却大大地坏,情何以堪?记得法国作家雨果曾经说过,下水道是一个愤世嫉俗者,它控诉着世间的一切。而今天,在暴雨的肆虐之下,我们的城市“良心”又哪里去了?【范文】【范文】转变理念转变理念 治理内涝治理内涝最近北京、 武汉、 南京等城市接连遭受暴雨侵袭， 多座城市内涝严重， 成了“积水潭”。近十年来,一下雨就面临“汪洋大海”的状态，正在成为中国城市的普遍顽疾。“雨后习惯性瘫痪”凸显出城市下水系统的不堪重负； 此外， 把暴雨尽然排除城市也不见得是最好的选择。目前存在的主要问题是，一方面，部分城市的地上建设光鲜亮丽、快马加鞭，过于重视表面政绩，却忽视了地下排水系统设施这类实际问题的解决。更有甚者，在连续的内涝之灾过后，非但没有及时“补课”，却是把精力继续放在了规划摩天大楼上。追根溯源，这些

2、多是由不良的政绩观所致；另一方面，以北京为例，今夏北京多雨，城市频遭水涝之灾。 而在城市内涝严重之时，清河和玉泉河却仍然缺水。一边是水患，一边是缺水，这足以说明城市过分依赖人工排洪系统，河流已不能发挥泄流作用，自然调节能力已经丧失了。对于此，建议从以下两方面着手解决：转变理念之一，树立正确政绩观，完善城市排水系统。下水道曾经被誉为“城市的良心”， 城市外表光鲜,而“良心”却大大地坏， 情何以堪？记得法国作家雨果曾经说过,下水道是一个愤世嫉俗者,它控诉着世间的一切。中国有 62%的城市存在内涝问题，折射出城市管理者急功近利，重表面工程、忽视地下设施的政绩观。这就需要地方政府改变过去只重视外表工程、不重视内质的做法，树立正确的政绩观，要以解决群众实际问题为本，在重视城市外表建设的同时，也同样要重视其内质的提升、发展，要同时兼顾“地上”与“地下”两个部分，切实建立起完善的城市排水体系。与此同时，中央各上级部门在对下考察时，也应着重检查城市的基础设施是否完备，而决不能停留在“高楼林立，街道气派”的表象上。转变理念之二，返璞归真，排水不如蓄水。雨水没能流向河流，也没能流进占北京市总面积 50%的

3、绿地。为突出城市景观，北京几乎所有的绿地都高出了地面。可事实是，“如果绿地能比路面低 20 到 30 厘米， 就可以吸收 200 到 300 毫米的降水”。 这就是我们城市让人痛心的现状。一方面严重缺水，不惜一切代价四处调水，另一方面，却以水满为患，拼命地排洪，任由清亮的生命之水白白流失。要认识到，暴雨不只是“洪水猛兽”，而且是可以利用的资源，需要紧盯的不仅是立交桥，需要进一步思考的是，如何恢复萎缩的城市河流、湿地的生命力， 让自然水系形成自我调节能力； 如何给城市的绿地广场“减高”， 发挥集雨、滞洪的效果。应对暴雨，单纯的排水不如蓄水，在打通城市的“下水道”之外，重建城市健康的肌体功能，让城市与水和谐相处，其实更为重要。先进的理念是促成事物发展进步的先决条件。当内涝连连，怨声四起之际；当旧的思维不再适用于新的形势、发展受阻之时，我们着实需要更新理念，与时俱进，从思想源头上入手来解决问题。【点评】【点评】文首先是从当前城市内涝的现实问题出发，随后回溯近十年总体情况，继而将笔锋一转，直指问题背后之根源，并以不确定句式了结首段。发人深省，耐人寻味，吸引读者续读下文，一探究竟。第二段为问题的

4、具体分析，从两个方面分析了造成内涝问题的具体原因。分析深入头侧，有凭有据，以理服人。接来两段为分别从“排”、“蓄”两个方面提出对策，内容安排上有策有论，论据充分，分析透彻，思想性较强，增强了对策的针对性和实用性。文尾强调理念之重要意义，并以倡议之言收揽全篇。全文以论为主，以策为辅，当属策论文。总体而言，文章结构完整，内容布局规范合理，主线清晰，层次分明，论据充分，有说服力，语言较流畅。【材料【材料 1 1】水的价格我国水资源总量为 2.8 万亿立方米，居世界第 6 位，但人均占有量只有 2200 立方米，仅为世界平均水平的 30%左右。我国水资源南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布及经济发展状况极不匹配。我国水资源人均占有量低，加上时空分布不均，使得我国成为一个水旱灾害频发、水资源短缺、水污染严重、生态环境脆弱的国家。【材料【材料 2 2】最近，不少城市相继上调了水价。各地上调水价，主要原因是成本增加。按照通常的思路，成本增加，产品的价格当然也要跟着涨，否则经营方将难以维持正常的运营，没人会做赔本的买卖。但同时也有专家指出，对于的确是自然垄断的行业，在定价时要格外地慎重，不

5、仅要对其经营方出具的成本先多打几个问号， 更要统筹兼顾社会利益， 甚至有必要定出一个对企业有些“苛刻”的价位以督促其改进经营管理， 避免政府被企业“绑架”， 不自觉地成为其代言人。【题目】【题目】有人说：“如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液等价”。参考给定资料，以“水的价格”为题，写一篇文章谈谈自己的看法。要求：观点正确，内容充分，逻辑严谨，语言畅达，8001000 字。【范文】【范文】水的价格当今社会，我们看到一边是干旱缺水的紧迫现状，一边却是污染浪费的岌岌之势，低廉的水价似乎已使很多人淡忘了我国的水情之危。而为了抑制水资源污染、浪费严重的态势，提升人们珍惜水资源的意识， 充分发挥市场机制和价格杠杆的作用， 水价的上调实为必要之举。我国虽然水资源总量丰富， 但人均占有量却很低， 干旱缺水的现象在部分地区一直长期存在。即使是在这种条件下，水资源的污染、浪费仍十分严重。如无锡发生的太湖“蓝藻事件”， 致使百万市民无法正常引用自来水； 又如横石水在上坝被污染成了“死亡之河”等等。正是由于近年来部分城市水源污染的日益严重， 导致大范围调水工程增多， 增加了调水成本和污水净化及处理成本，从而

6、使自来水的价格面临上升压力。有分析人士指出， 导致目前水资源浪费严重、 水污染得不到有效治理的主要原因就是水价构成不合理。过低的水价无法反映出水资源稀缺的程度和水环境治理的成本。是的，大凡物以稀为贵！过低的水价似乎总给人们带来一种错觉，让人们觉得可饮之水多而无忧，从而使得惜水之情越发懈怠。而水价之涨正如警钟一鸣，把人们又重新拉回到现实之中，让人意识到水之贵，更重要的是意识到水之缺！另一方面， 在发挥水价上调积极一面的同时， 政府也要切实的考虑到群众的意见和反应。因为水价的上涨毕竟是关乎到百姓切身利益的一件事， 正如胡总书记提出的“群众利益无小事”，水价上调自然也应引起有关部门的足够重视，要确保建立必要的沟通渠道，实现政府与群众的相互理解。首先政府应该规范、透明地履行价格听证程序，与群众做好交流沟通，对群众做到问有所答、疑有所解；其次是做好水价上调意义、节水宣传等辅助工作，广泛地取得群众的理解和认同， 让群众认识到水资源的稀缺程度、 水成本提高的实情以及近年来的污染状况；最后可一定程度上借鉴国外好的经验做法，如法国采用的“国有民营”模式， 政府角色定位于行业的监督者和协调者， 发挥供水企

7、业的优势作用， 使水价最终有一个合理的定位。为了不使一滴水与血液等价， 为了子孙后代的生存发展， 如今水价的上调可谓意义颇深。我们在积极响应国家政策方针， 推进资源性产品价格改革的同时， 更重要的是努力构建资源节约型社会，走可持续发展道路，如此才是水价上涨的真正寓意所在。【点评】【点评】文章总体上属于综合分析型，有分析，有对策，内容很饱满充实。具体来看，全文可分为四大部分。第一部分即第一段，首先陈明观点水价上调是必要之举，提出总的论点；第二部分为二、三自然段，论述了目前我国堪忧的水资源现状及水源污染浪费的实例，从而点明水价上涨之必要，以及与实现百姓节约用水的因果关系；第三部分为第四段，主要阐述了政府在上调水价之际要采取的相应政策， 以推动价格调整工作顺利进行； 第四部分即文尾，道出了为今之计是着眼长远，促进水资源的科学利用与保护，构建资源节约型社会，走可持续发展的道路， 这也正是水价上调的根本用意和最大意义所在。 把水价上调的意义提高到水资源利用与保护、构建节约型社会、可持续发展的层次，就显示出文章与众不同的“高度”和“峰位”，这种分析思路和收尾技巧值得借鉴。文章结构完整，逻辑严谨，立

8、意较高， 语言流畅，论证有力。考核机制【背景材料】考核机制【背景材料】作为一位长期研究政绩考核问题的学者， 中国人事科学院院长吴江认为， 科学的政绩考核指标设计， 要求把履行职能职责与解决社会突出问题作为两个基本内容的依据， 并且把两者有机结合起来。比如，以职能职责考核为主，兼顾重点项目考评;以绩效结果导向为主，兼顾考核管理过程;以衡量组织长远目标实现程度为主， 兼顾考察解决突出问题的表现;以稳定性考核指标为主，兼顾动态性考核指标。【习题】【习题】针对中国官员考评新机制发表你自己的看法，写成一篇议论文。要求：自拟标题，自定观点，作到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。字数在 10001200 字。【范文】【范文】扭转考核机制龙头扭转考核机制龙头校正官员从政方向校正官员从政方向中共十七大以来， 政府在官员政绩考核机制方面进行了很大的改革， 已在深化干部选拔任用制度改革方面取得了许多突出的成绩，其中基层干部、群众民意调查在考核、选拔干部中所起的作用明显加大。在原来的“以 GDP 论英雄”的政绩考核标准下，许多地方出现了环境污染和生态破坏，同时一大批“形象工

9、程”、 “面子工程”也造成了巨大的财政浪费。 国家积极出台的中国官员绩效考评的新机制， 不再单纯地以 GDP 增长速度为唯一考核标准， 而是在考核中更加重视官员在经济发展的同时对环境和生态的保护力度， 以及民意的支持度。 这一系列新颖的措施，也使得地方官员必须打破常有的发展机制， 积极探索新的、 符合本地实际情况的可持续发展路子，同时还必须听取人民群众意见，充分重视民意。考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容， 不仅要重视经济增长指标， 而且要重视人文指标、 资源指标、 环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。绿色 GDP 既意味着全新的发展观，又意味着全新的政绩观。它不只关注经济发展的数量、规模和发展速度，而且更加关注发展的质量、效益和可持续性。绿色 GDP 则力求将经济增长与环境保护统一起来， 并以可监测的形式与干部的政绩挂起钩来， 使之符合科学发展观和可持续发展的要求。 一是促使干部从思想上提高自己的生态意识，努力在自己本职工作范围内，协调人与自然的关系和人与人的关系，改变自己不符合可持续发展原则的思想方式和生活方式;二是促使干部从自身的利益出发，把资源环境保护的外在要求内化为一种有力的道德自律， 对自己行为的环境后果负责， 对自己的决策后果负责，从根本上改变单纯追求经济增长的非理性冲动;三是绿色 GDP 核算体系在国家批准实施后，便具有了法律、法规的强制性，对干部的上述要求就与依法行政的原则结合起来，这样也保证了可持续发展战略的贯彻实施。同时国家应该逐步建立起组织工作满意度民意调查长效机制， 把它作为考评组织工作特别是干部选拔任用工作的重要指标， 使之真正成为提高选人用人公信度的“晴雨表”和改进组织工作的有力杠杆。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部。对干部的选拔，要看他在群众中是否有较高威信，在民主推荐、民主测验、民主评议中是否得到多数群众的认可和拥护，并推行公示制，“凡是群众信不过的，绝对不能提拔”。关注民生问题，是执政党的自然选择。改变唯 GDP 论英雄的政绩评价方式，明确提出更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效，这种考核内容导向上的调整， 就是要求干部对自己“要做什么事”不能出现理解上的偏差， 为

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