城镇化PPP项目运作法律实务
57页1、1城镇化城镇化PPPPPP项目运作法律实务项目运作法律实务周兰萍周兰萍合伙人/律师 北京中伦律师事务所上海分所2北京中伦律师亊务所上海分所合伙人上海市浦东新区政府法律顾问上海市建交委科委与家委员上海市浦东新区女律师联谊会会长上海市浦东新区律师青年联合会副主席上海市浦东新区律师团委副书记2011年度“司法部全国党员律师标兵”上海申通地铁与家库成员(投融资方向)主要著作:BT项目法律风险防范不运作方略主讲人周兰萍周兰萍律师律师3城镇化PPP项目法律风控难点地方债处置新规对PPP项目的影响?PPP项目是适用政府采购法还是招标投标法?PPP模式审批与项目建设审批如何有效衔接?PPP项目投资回报条款如何设置?PPP项目的政府补贴手续如何规范?捆绑型PPP项目如何运作?PPP项目公司设立及其注意事项?PPP项目的融资渠道及担保要求?4一、地方债处置新规对BT/PPP项目的影响5 5地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法 第十一条甄别工作由财政部门牵头负责。财政部门商有 关部门对地方政府负有偿还责任的存量债务进行逐笔甄别 。其中:(一)通过PPP模式转化为企业债务的,不纳入政府债务。(二)项目没有
2、收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算 收入的,甄别为一般债务。如义务教育债务。(三)项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的 政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的,甄 别为专项债务。如土地储备债务。(四)项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的,无法覆 盖的部分列入一般债务,其他部分列入专项债务。6 6新预算法第十三条 经人民代表大会批准的预算,非经法定 程序,不得调整。各级政府、各部门、各单位的 支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的 不得支出。7 7地方政府性存量债务清理处置办法地方政府性存量债务清理处置办法 (征求意见稿)(征求意见稿) 第三十一条 规范财政补贴行为。地方各级政府 及其所属机关事业单位对企业的财政专项资金、 财政补贴、贷款贴息等各类财政支持政策,以及 政府对企业的各类注资,要纳入预算管理,并报 同级人大或其常委会审查批准,报上级财政部门 备案,并不得与企业偿债责任直接或间接挂钩。 地方各级政府在出资范围内对有关企业依法履行 出资人责任,实现企业债务风险内部化。8新规对新规对BT/PPPBT/PPP项目的影响及对策项目的影响及对策影响一:凡涉及财
3、政资金支付的项目,依法均应影响一:凡涉及财政资金支付的项目,依法均应 纳入预算。纳入预算。对策:对策:政府付费PPP项目、有财政补贴的PPP项目以及BT 项目所涉及的财政资金支付,不仅应取得财政部 门的确认承诺,还应取得人大将相应支出纳入预 算的决议。9新规对新规对BT/PPPBT/PPP项目的影响项目的影响影响二:尚未完成回购的影响二:尚未完成回购的BTBT项目(包括名为项目(包括名为PPPPPP实为实为BTBT) 以及在建以及在建BTBT项目,风险加大。项目,风险加大。对策:对策:1、回购款应按规定纳入地方债务系统和在建项目名录;2、通过项目或资源的合法捆绑降低项目风险;3、通过增加运营、延长投资回收期限、变更模式等方式 使PPP模式规范化。10新规对新规对BT/PPPBT/PPP项目的影响项目的影响影响三:影响三:BTBT模式的运用会受到更严格的监管,模式的运用会受到更严格的监管,BTBT项目运作项目运作 会更加规范会更加规范对策:对策:1、债务率风险较高的区域,地方政府负债建设公益性项 目包括采用BT模式建设会受到重点监管和限制;2、BT项目运作会受到更严格的监管,项目的债务风
4、险评 估和融资方案应作为前置审批手续。11关二进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管 理指导意见(浙江省发展和改革委员会(浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅浙江省财政厅 20142014年年7 7月月4 4日)日) (六)省审批的政府性投资项目拟实行(六)省审批的政府性投资项目拟实行BTBT、BOTBOT、FCPFCP等模式等模式 融资建设的,要在项目可行性研究报告或项目申请报告中提融资建设的,要在项目可行性研究报告或项目申请报告中提 出明确的出明确的经同级政府批准的融资建设方案。经同级政府批准的融资建设方案。 各市、县(市、区)政府应依据本地区财力实际,科学各市、县(市、区)政府应依据本地区财力实际,科学 编制地方政府性债务收支计划,合理确定政府性投资项目融编制地方政府性债务收支计划,合理确定政府性投资项目融 资方案,并按照财政管理级次逐级上报省级财政部门评估核资方案,并按照财政管理级次逐级上报省级财政部门评估核 定,经省级财政部门债务风险评估后,按政府投资项目管理定,经省级财政部门债务风险评估后,按政府投资项目管理 办法的有关规定由省级发改部门审批(核准)。在项目可行办法的有关
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