规范药品流通秩序加强医药价格管理的意见

1、当前页码：1http:/吉林省物价局、卫生厅、劳动和社会保障厅等关于规范药品流吉林省物价局、卫生厅、劳动和社会保障厅等关于规范药品流 通秩序加强医药价格管理的意见通秩序加强医药价格管理的意见【文 件 号】吉省价农字200211号【颁布部门】吉林省其他机构【颁布时间】2002-04-08【实施时间】2002-04-08【时 效 性】有效各市（州）物价局、卫生局、劳动和社会保障局、药品监督管理局、财政局、工 商管理局：医药价格事关民生疾苦，直接关系到人民群众的切身利益。然而，近年来由 于药品生产总量控制不够、结构不合理，医疗机构补偿机制不完善，药品流通秩 序没有根本好转等因素的影响，致使药品价格“虚高”，大回扣、大处方、大折 扣、乱收费现象普遍，群众就医负担加重，反映强烈。国家对此十分重视，以确 保人民群众用药安全有效，把不合理的医药费用负担减下来为目标的整治药品流 通秩序、规范医药价格行为工作力度不断加大，取得明显效果。为了巩固前期治 理成果，保证“三项改革”的顺利进行，创造良好的社会经济环境，经省政府同 意，现就规范药品流通秩序，加强医药价格管理提出如下意见：一、提高认识，加强领导，协

2、调配合，把这项工作摆到重要议事日程药品价格“虚高”和医疗服务价格行为不规范是多方面问题在价格上的综合 反映，必须进行综合治理。各地各部门要提高认识，切实加强领导，把降低药品 “虚高”价格，整顿医疗服务价格行为，减轻群众医药负担工作摆到重要议事日 程，以“三个代表”重要思想为指导，增强责任感和紧迫感，充分认识药品价格 “虚高”的严重性和危害性，治理任务的艰巨性和复杂性。要落实好领导责任制当前页码：2http:/，实行“谁主管，谁负责”，各司其职，通力合作，齐抓共管，协调配合，沟通 信息，发挥整体合力，采取有效措施，以法治药，以法治价，维护人民健康和用 药安全。二、深化改革，加强管理，标本兼治，切实减轻群众医药负担（一）进一步深化医疗卫生体制改革，完善医疗机构补偿机制，打破医药不 分的垄断体制，引入竞争机制，从根本上铲除药价“虚高”的土壤。1.各地各有关部门要在认真落实国家有关卫生事业财政补偿政策，不断改善 基本医疗卫生条件的基础上，全面贯彻国家和省有关药品收支“两条线”管理的 规定，逐步实现“医药分开”核算，切断医院、医生与药品销售的直接利益联系 。2.各级各类医疗机构，要严格执行价格政

3、策及有关规定，建立制度，落实责 任，一是认真执行吉林省医疗服务项目收费管理办法，自查自清收费项目 ，不得以各种借口分解收费，乱收费。二是打破垄断，引入竞争，通过患者选择 医院、医生，定点药店购药等途径，让病人充分行使对医疗服务的选择权，促进 医疗机构内部各环节、各岗位公平有序的竞争，确保因病施药，合理用药，降低 费用。三是要严格执行价格政策，对国家重新核准公布药品价格和服务收费标准 要及时进行修库，使降价措施落实到位。3.确保医疗保险制度的实施，各级各类定点医疗机构医疗保险药品目录内药 品和定点药店处方药供应要保持较高比率。卫生部门要抓紧对目录内药品和定点 药店处方药情况进行调查，要采取有力措施，使市（州）以上综合性定点医疗机 构西药供应率今年上半年达到60%左右，年末达到80%左右；中药供应率今年内达 到50%左右，保证医疗保险对象的合理基本用药。4.要继续抓好行风建设工作，加强医风医德教育，建立健全规章制度，强化 内部管理，提高医务人员素质，为患者提供优质高效服务。当前页码：3http:/（二）改革价格管理方式，完善药品定价机制，从源头上杜绝“虚高”定价 ，严格政府定价审核制度。1

4、.要进一步理顺药品价格体系，按照国家药品价格改革的总体设想，国家计 委对医疗保险目录内药品价格的审定工作将在今年上半年完成，对其中的乙类药 品价格，省级物价管理部门要在充分调查研究的基础上，结合实际，按照国家计 委的指导意见，安排好我省的实际零售价格。2.要引入竞争机制，按社会平均成本和供求关系、疗效和质量差异合理制定 省级管理的药品价格，逐步建立专家评审制度，提高政府定价的科学性，继续降 低虚高药品价格。3.要按照“总量控制，结构调整”的原则，完善现行医疗收费政策，逐步调 整不合理的医疗服务收费标准。按照国家要求，目前医疗收费项目和标准规并的 后期工作要抓紧进行，同时，充分发挥价格杠杆作用，在药品价格降低的前提下 ，适度调整不合理的收费标准，提高医疗单位的补偿能力，并注意与邻省收费标 准的合理衔接。4.继续完善价格监测体系，通过药品价格信息网络等形式，建立灵敏的价格 反映调节机制。政府定价的药品要通过新闻煤体等及时向社会公示，提高政府定 价的透明度。三、调整结构，整顿秩序，促进公平竞争，规范药品流通秩序针对目前药品生产流通领域不同程度存在的问题，各地各部门要采取有效措 施，利用法律手

5、段，净化市场，创造公平的竞争环境。1.要进一步加大我省药品生产企业结构调整力度。按照药品管理法等有 关规定，严格药品和医疗器械生产、经营的市场准入，要在去年换证的基础上 ，进一步加强日常监管，制止低水平重复建设。当前页码：4http:/2.通过严格实施GMP认证工作，推动企业技术进步，保证药品质量；以规范 药品经营企业为核心，以坚决打击无证经营为重点，加大打击制售假劣药品的力 度，巩固前一个时期市场整顿的成果，遏制非法药品集贸市场的反弹；规范药品 及医疗器械广告的审批工作；加强医院制剂的管理；加快药品集约化、连锁化经 营步伐，进一步规范药品流通秩序。3.逐步推行非处方药外包装印刷标注零售指导价格的做法。四、突出重点，加强监督，严厉处罚，规范医药价格行为，确保医疗保险制 度的顺利实施监督检查是落实改革措施的重要保证，各地行政执法部门要把监督检查工作 抓实抓好。要把行政监督、技术监督、执法监督紧密地结合起来，把质量监管、 价格监管和纠风工作结合起来，把专项检查和经常性检查有机地结合起来。各地 各部门要以药品管理法、价格法和反不正当竞争法为绳，加大监督 检查力度。药品监督管理部门要对药品的生

6、产、流通、使用全过程依法进行监督与管理 ，进一步做好药品、医疗器机械产品的抽验工作，定期公布药品和医疗器械产品 质量情况；规范药品广告、医疗器械广告的审批工作；打击游医药贩。价格管理部门要抓好药品价格和医疗服务收费专项检查，今年国家计委把药 品价格和医疗服务收费检查列为检查工作的重点，各地各级物价部门要互相配合 ，必要时可采取联合办案的形式，确保收到实效。同时要抓好日常检查，对重新 审定的政府定价部分药品价格进行一次全面检查，特别是对定点医疗单位定点零 售药店的检查及中标药品价格的跟踪检查，继续做好明码标价工作。卫生管理部门要逐步推行住院患者医疗费用“日清单”制度，有条件的医院 要建立医疗费用计算机查询系统，增强药品价格和医疗服务收费的透明度，充分 发挥社会监督作用；同时，加强行风行纪的检查。当前页码：5http:/工商行政管理部门要抓好药品购销中给予、收受回扣的专项治理，集中查处 商业贿赂案件，并纳入经常性的监督管理之中。要严肃检查纪律，对检查出的违法违纪案件，加大处罚力度，抓典型，狠查 处，并实行责任追究制，今后对违法违纪的单位，不但要对法人进行处罚，还要 对单位领导及直接责任人进

7、行经济和行政的处罚；要认真受理群众举报，取信于 民；对在检查工作中徇私舞弊，办人情案者，一经发现严肃处理。五、进一步推行药品集中招标采购，规范医疗机构购销行为，加强中介收费 管理药品集中招标采购是降低虚高药品价格的有效手段，今年，是全面推行药品 集中招标采购的关键一年，各地各部门要全面贯彻落实全省推行药品集中招标采 购电视电话会议精神，按照会议确定的目标，今年内要对50%以上的医疗保险目 录内、临床应用普遍、采购量大的药品实行集中招标采购，县以上的非盈利医疗 机构要参与药品集中招标采购。要遵循“公开、公正、公平”和“诚实守信”原 则。卫生管理部门要发挥好药品招标采购工作中的指导作用，严肃招标纪律，确 保中标药品的使用；价格管理部门要兼顾好各方面利益，在扣除医疗机构合理差 价收入基础上，按照大部分好处让给患者的原则，合理制定中标药品价格，让利 于民；工商行政管理部门要加强对招标采购的监督，依法查处串通招投标行为 ，维护购销双方及广大消费者的利益。医疗机构在进行医疗服务时，要尽量使用 同类药品中医保目录内及中标药品，选择质量价格双优品种，提供优质服务。医 保目录外药品的使用要告之患者，并征得患者同意；加强药品集中招标采购中介 服务收费的管理，规范收费行为，降低药品招标成本，使药品集中招标采购工作 健康发展。降低“虚高”药品价格，规范医疗服务收费行为是人心所向，发展所需，各 地各部门要切实抓好落实，务求在较短的时间内实现抑制医药费用上涨势头、 “虚高”药品价格降到合理水平的目标，保证医疗保险制度的顺利实施，推进 “三项改革”深入发展。

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