论国际法视角下的我国公安外国人管理(新)
45页1、1论 国 际 法 视 角 下 的 我 国 公 安 外 国 人 管 理摘 要 : 外 国 人 管 理 是 国 家 主 权 范 围 内 的 事 。但 国 家 在 依 据 属 地 管 辖 原 则 行 使 对 外 国 人 的管 理 时 ,必 须 注 意 不 违 背 本 国 所 承 担 的 国 际 义 务 ,遵 守 国 际 法 的 基 本 原 则 及 与 他 国 共 同 参 加 和 遵守 的 国 际 条 约 和 习 惯 。在 我 国 不 断 融 入 全 球 化 浪 潮 的 今 天 ,用 国 际 法 的 视 角 来 审 视 我 国 的 公 安 外国 人 管 理 ,对 改 进 此 项 工 作 ,树 立 我 国 负 责 任 大 国 形 象 都 具 有 积 极 的 现 实 意 义 。本 文 从 外 国 人 管理 的 概 念 入 手 ,通 过 对 国 内 法 和 国 际 法 关 系 的 法 理 分 析 ,从 国 际 法 的 视 角 来 剖 析 我 国 的 公 安 外 国人 管 理 制 度 ,并 在 总 结 问 题 的 基 础 上 ,提 出 了 我 国 公 安 外 国 人 管 理 符 合 国 际 法 有 关
2、 规 定 的 改 进 建议 。关 键 词 : 公 安 外 国 人 管 理 ;国 际 法 ;问 题 ;建 议一 、 引 言随 着 全 球 化 、 区 域 化 进 程 的 不 断 推 进 , 跨 国 的 人 口 移 动 更 加 频 繁 , 非 法 移民 及 跨 国 犯 罪 也 随 之 增 加 。 以 外 国 人 入 出 境 、 居 留 及 相 关 活 动 等 为 主 题 的 外 国人 管 理 问 题 正 以 前 所 未 有 的 冲 击 力 考 验 着 主 权 国 家 , 引 起 国 际 社 会 的 广 泛 关 注 。多 年 来 , 国 际 社 会 在 外 国 人 管 理 上 达 成 了 一 定 的 共 识 : 处 在 一 个 国 家 境 内的 外 国 人 都 受 所 在 国 的 管 辖 。 为 了 保 证 和 维 护 国 家 主 权 , 国 际 间 开 展 正 常 交 往 ,外 国 人 进 入 一 国 境 内 后 必 须 遵 守 所 在 国 的 法 律 和 法 令 。 国 家 对 其 领 域 内 的 外 国人 的 管 辖 权 称 为 属 地 管 辖 权 , 也 称 属 地 优 越 权 。
3、1由 于 各 国 独 立 行 使 并 享 有 对 外 国 人 的 属 地 管 辖 权 , 它 们 在 本 国 境 内 给 予 外国 人 什 么 待 遇 , 别 国 无 权 干 涉 。 根 据 中 华 人 民 共 和 国 外 国 人 入 境 出 境 管 理 法 及 其 实 施 细 则 , 外 国 人 入 、 出 境 、 居 留 的 有 关 事 物 由 公 安 机 关 管 理 ; 根 据 中 华人 民 共 和 国 刑 法 、 中 华 人 民 共 和 国 治 安 处 罚 法 等 法 律 规 定 的 属 地 管 辖 原则 , 凡 是 发 生 在 中 国 领 域 内 的 违 法 犯 罪 行 为 , 不 论 其 行 为 人 是 中 国 公 民 , 还 是外 国 人 , 公 安 机 关 都 有 权 依 照 中 国 法 律 予 以 处 罚 。 因 此 , 我 们 不 难 看 出 , 在 我国 的 外 国 人 管 理 工 作 上 , 公 安 机 关 是 最 不 可 或 缺 的 行 政 和 司 法 力 量 。 本 文 的 公2安 外 国 人 管 理 是 指 我 国 公 安 机 关 和 警 察 人 员 在
4、行 政 和 刑 事 管 辖 活 动 中 , 对 涉 及 外国 人 有 关 事 务 的 管 理 , 是 国 家 主 权 在 特 定 领 域 的 重 要 体 现 。 它 不 仅 包 括 国 籍 , 外国 人 入 境 、 居 留 、 出 境 的 日 常 行 政 管 理 , 而 且 包 括 外 国 人 违 法 、 犯 罪 案 件 的 处 理 。一 般 而 言 , 国 家 的 属 地 管 辖 权 所 涉 及 的 外 国 人 还 包 括 外 国 派 驻 本 国 的 外 交 代 表 、领 事 官 员 、 国 际 组 织 代 表 等 享 有 外 交 特 权 和 豁 免 的 外 国 人 。 但 是 , 这 类 外 国 人的 法 律 地 位 与 一 般 外 国 人 不 同 , 应 按 照 国 际 法 原 则 、 规 则 和 制 度 由 外 交 部 门 予以 处 理 , 不 是 公 安 机 关 管 理 的 对 象 。二 、 公 安 外 国 人 管 理 和 国 际 法 的 关 系( 一 ) 公 安 外 国 人 管 理 和 国 际 法 关 系 的 法 理 基 础国 家 主 权 是 国 际 法 的 基 本 原 则
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