行政法2012吴鹏讲义
40页1、 2012 年国家司法考试讲义咨询热线:40001062123789 客服006005687行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构: 2 1 4 2 个人、1 件事、4 个程序行政复议 申请人被申请人:行政行为行政诉讼 原 告被 告:行政行为官管民行政管理 行政主体相对人:行政行为官 民 事民告官 行政赔偿 请求人义务机关:行政行为第一章 行政法概述1行政法的基本概念立法权立法机关立法法国家权 行政权行政机关 行政法一、 宪法 (控权法) 司法权司法机关诉讼法公民权 行政立法权二、 行政 公共行政 行政机关 行使 行政权 行政执法权行政司法权行政实体法(事前控权)三、行政法(控权法) 行政程序法(事中控权)行政诉讼法(事后控权)行政组织法(行政主体)总则(一般行政法) 行政行为法(抽象行为、具体行为)四、行政法 行政监督法(行政复议、行政诉讼、行政赔偿)分则(部门行政法)2行政法的法律渊源立法法:宪法、法律、法规3、规章23行政法的基本原则一、合法行政原则 无法律无行政 国家权:法无授权即禁止宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自治区 省法规 1 省规章 1 部
2、委、直属机构自治州 自治县 市法规 3 市规章 3 2012 年国家司法考试讲义咨询热线:40001062123789 客服006005687公民权:法无禁止即自由 种类裁量权二、合理行政原则 理性 产生原因是裁量权 幅度裁量权1公平公正:同等对待。 程度裁量权2考虑相关因素:即正当考虑原则。3比例原则:合目的性、适当性、损害最小。例 1: 1998 年,国务院发布通知,禁止各级政府审批变相对外融 资举债的“固定回报项目”。2002 年,某港 资企业与某市自来水公司签订合作合同, 经营该 市污水处理。某市政府予以 审 批,并通过规章污水处理专营管理办法,对港资企业承诺固定回报。2005 年,市政府单方废止污水处理专营管理办 法,而国务院原通知要求“充分协商”、 “妥善处理”。 对某市政府的做法进行评论,论 述依法治国、公平正 义的法治理念。 (06/4/5/论述)例 2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议,一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。总体上看,法院的做法取得了较好的社会效果。但也有人担心,普遍运用 协调、和解方式,与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。 谈谈你的
3、意见。 (10/4/7/论述)三、程序正当原则1公开:向社会公开政府信息,但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。2公众参与:作出重要决定,尤其是对相对人不利的决定,应当听取其意见。3回避:工作人员与相对人存在利害关系时,应当回避。四、高效便民原则1效率:遵守法定时限,禁止不合理延迟。2便民:不能增加相对人的程序负担。例:高效便民是社会主义法治理念的要求,也是行政法的基本原则。关于高效便民,下列哪些说法是正确的?(11/77/多选)A. 是依法行政的重要补充 B. 要求行政机关积极履行法定职责 C. 要求行政机关提高办事效率D. 要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰五、诚实守信原则1信息真实:全面、准确、真实。2信赖保护:非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更行政决定;撤销赔偿;废止补偿。例:政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 行政法原则。 (07/4/7/论述)六、权责统一原则1效能:法律授予行政执法权,政令有效。2责任:违法或者不当行使职权,应当承担责任。例:权责一致是社会主义法治理念的要求,也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现?(11/76/多选
4、)A. 某建设局发现所作出的行政决定违法后,主动纠正错误并赔偿当事人损失B. 某镇政府定期向公众公布本镇 公款接待费用情况C. 某国土资源局局长因违规征地受到行政 记过处分D. 某政府召开座谈会听取群众对政府的意见不合法不合理合法合理 不合理 2012 年国家司法考试讲义咨询热线:40001062123789 客服006005687第二章 行政组织与公务员1行政组织概述行政机关(对外)一、行政组织行政机构(对内)行政机关二、 行政主体 (名+权+责) 被授权组织行政相对人 :公民、法人或者其他 组织2行政机关一般行政机关(一级政府)一、行政机关 专门行政机关(工作部门)派出行政机关(地区行署、区公所、街道办事处)国 务院工作部门省 ( 自治区 、直辖市) 工作部门地区行署 市 ( 自治州 、设区的市)工作部门县 ( 自治县 、不设区的市、市辖区)工作部门 区公所街道办 乡 (镇、民族乡)居委会 村委会二、中央行政机关组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、
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