行政法2012吴鹏讲义

2012 年国家司法考试讲义咨询热线：40001062123789 客服006005687行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构： 2 1 4 2 个人、1 件事、4 个程序行政复议 申请人被申请人：行政行为行政诉讼 原 告被 告：行政行为官管民行政管理 行政主体相对人：行政行为官 民 事民告官 行政赔偿 请求人义务机关：行政行为第一章 行政法概述§1行政法的基本概念立法权立法机关立法法国家权 行政权行政机关 行政法一、 宪法 （控权法） 司法权司法机关诉讼法公民权 行政立法权二、 行政 公共行政 行政机关 行使 行政权 行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权）三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2行政法的法律渊源立法法：宪法、法律、法规×3、规章×2§3行政法的基本原则一、合法行政原则 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自治区 省法规 1 省规章 1 部委、直属机构自治州 自治县 市法规 3 市规章 3 2012 年国家司法考试讲义咨询热线：40001062123789 客服006005687公民权：法无禁止即自由 种类裁量权二、合理行政原则 理性 产生原因是裁量权 幅度裁量权1公平公正：同等对待。 程度裁量权2考虑相关因素：即正当考虑原则。3比例原则：合目的性、适当性、损害最小。例 1: 1998 年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融 资举债的“固定回报项目”。2002 年，某港 资企业与某市自来水公司签订合作合同， 经营该 市污水处理。某市政府予以 审 批，并通过规章污水处理专营管理办法，对港资企业承诺固定回报。2005 年，市政府单方废止污水处理专营管理办 法，而国务院原通知要求“充分协商”、 “妥善处理”。 对某市政府的做法进行评论，论 述依法治国、公平正 义的法治理念。 （06/4/5/论述）例 2:中国法院积极运用协调、和解方式解决行政争议，一审行政案件在当事人和解后以撤诉结案。总体上看，法院的做法取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用 协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。 谈谈你的意见。 （10/4/7/论述）三、程序正当原则1公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外。2公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见。3回避：工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避。四、高效便民原则1效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟。2便民：不能增加相对人的程序负担。例：高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？（11/77/多选）A. 是依法行政的重要补充 B. 要求行政机关积极履行法定职责 C. 要求行政机关提高办事效率D. 要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰五、诚实守信原则1信息真实：全面、准确、真实。2信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定；撤销赔偿；废止补偿。例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 行政法原则。 （07/4/7/论述）六、权责统一原则1效能：法律授予行政执法权，政令有效。2责任：违法或者不当行使职权，应当承担责任。例：权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？（11/76/多选）A. 某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B. 某镇政府定期向公众公布本镇 公款接待费用情况C. 某国土资源局局长因违规征地受到行政 记过处分D. 某政府召开座谈会听取群众对政府的意见不合法不合理合法合理 不合理 2012 年国家司法考试讲义咨询热线：40001062123789 客服006005687第二章 行政组织与公务员§1行政组织概述行政机关（对外）一、行政组织行政机构（对内）行政机关二、 行政主体 （名+权+责） 被授权组织行政相对人 ：公民、法人或者其他 组织§2行政机关一般行政机关（一级政府）一、行政机关 专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国 务院工作部门省 （ 自治区 、直辖市） 工作部门地区行署 市 （ 自治州 、设区的市）工作部门县 （ 自治县 、不设区的市、市辖区）工作部门 区公所街道办 乡 （镇、民族乡）居委会 村委会二、中央行政机关组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署直属机构 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局） 、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局国行政机关直属特设机构 国有资产管理委员会 2012 年国家司法考试讲义咨询热线：40001062123789 客服006005687部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局办公机构 办公厅办事机构 侨办、港澳办、法制办、国研室内部机构议事协调机构 学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组务院直属事业单位 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会、台办、新闻办、档案局三、地方行政机关普通地方行政机关1地方行政机关 民族自治地方行政机关特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导2上下级工作部门关系 上级部门指导垂直领导关系 上级部门领导3 （一级政府的）派出机关 一级政府内部机构4 （工作部门的）派出机构工商所、税务所、公安派出所 被授权组织§3被授权组织、被委托组织一、被授权组织 = 法律、法规、规章授权的组织1任何组织都可以被授权（行政许可法、 行政处罚法 ：法律法规授权组织；行诉解释：法律法规 规章 授权组织） 。2法律、法规、规章的“委托”视为授权。3规章以下规范的“授权”视为委托。4常见的有：企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司） 、事业组织（学校） 、社会团体（律师协会、工会） 、基层群众性自治组织（居委会、村委会） 。二、被委托组织 = 行政机关委托的组织1任何组织都可以被委托（行政许可法：行政许可权只能委托行政机关；行政处罚法：行政处罚权只能委托事业单位） 。2行政机关的“授权”视为委托。3常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型 权力来源 权力性质 是否行政主体行政机关 宪法、组织法 先天、长期 是被授权组织 法律、法规、规章 后天、长期 是被委托组织 行政机关 后天、临时 否§4公务员 2012 年国家司法考试讲义咨询热线：40001062123789 客服006005687一、公务员的概念七种机关工作人员 ：党的机关×2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员。二、基本管理制度1职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。职务级别：领导职务（10 级） 、非领导职务（8 级） 。职务对应相应的级别（15 级） 。2公职的取得（进）范围 主任科员以下的非领导职务条件 肯定条件（职位资格 位空缺） ；否定条件（犯罪刑罚 除公职）录用程序 考试 考察 体检 试用期 1 年选任制 宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制 一般的公务员职务任职聘任制 专业性较强 助性职位；1聘任合同；协议工资；非保密；人事部门备案兼职 机关外兼职 经过有关机关批准 +不得领取兼职报酬 +不得在盈利性组织中兼职例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（ 10/98/不定项）A某 县保密局聘任两名负责保密工作的 计算机程序员B某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C某市林业局聘任公 务员的合同期限 为十年D某 县公安局聘任网络管理员的合同需 经上级公安机关批准3公职的履行（管）内容 德、能、勤、绩、廉，以绩为重点类型 定期考核；不定期考核考核结果 定期考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职（降职）对象 公务员个人；公务员集体形式 精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主奖励种类 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号种类 警告（6 月）记过（12 月）记大过（18 月）降级（24 月）撤职（24 月）开除后果 处分期间不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务处分抵抗权 上级决定命令：一般错误的，提出意见后执行免责；明显违法的， 应当拒 绝执行行政机关公务员处分条例两种以上处分 不同种类 只罚重的；同一种类 延长期限人大选举公务员 政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议立案调查期间 不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务例: 某行政机关负责人孙某因同 时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是： （08/2/98/不定项）A应 只对孙 某执 行撤职处分 B应同时降低孙某的级别 C对孙某的处分期 为 36 个月 D解除对孙某的