均衡老年教育与均衡老龄化

1、均衡老年教育与均衡老龄化锦江区老年大学常务副校长 张泽林2008 年 5 月我国老年教育的实践已经表明，老年教育工作发展的不均衡是一个相当突出的问题，必须引起政府和老年教育工作者的高度重视。一、老年教育工作不均衡的表现（一）区域发展不均衡。一是东、中、西部老年教育发展不均衡，不仅表现在大多数东部城市老年大学的办学条件明显地优于西部城市，而且在思想认识、体制机制、课程设置、教学手段等方面都领先于西部地区大多数学校。二是一个区域内的发展也不均衡，一些偏远城市的办学条件还相当艰苦，部分县、市还没有建立老年大学或学校，老年教育工作还是个盲点。（二）群体发展不均衡。一是年龄段间的不均衡。在我校的 2300 多名学员中， 65%是未满 60 岁的准老年人，60-70 岁的老年人仅占33%，70 岁以上的老年人很少。表明大多数老年人 还没有进入老年大学（学校）接受教育；二是性别间的不均衡。我校学员中，女性学员占97%以上，男性学员不到 3%。男性学员入学率低，这在全国都是一个普遍现象；三是贫富间的不均衡。能到老年大学学习的人大多是家庭条件较好的人，家庭生活困难的老人没有条件进入老年大学学习；四是文化

2、层次间的不均衡。文化层次较高的人入学率高，文化层次较低的人入学率低，接受学习教育的机会很少；五是干群间的不均衡。不少地方老干部活动中心都有较好的条件，政府舍得投资，但面向社会的老年大学就没有相应的条件，表现出明显的差距。（三）城乡发展不均衡。一是广大农村、特别是离城市较远的乡村还没有办起老年学校。一些经济落后的农村，尚无财力支持老年教育事业；二是城市郊区乡村或涉农社区，因离城市较远，居民不便进城就读老年大学，没有条件走进课堂接受更全面的教育，学习更丰富的知识。二、均衡老年教育和均衡老龄化的概念和内涵（一）均衡老年教育。均衡老年教育指老年人个体和群体接受教育的机会均等的状态。它包括以下要点：1、教育资源在区域间、城乡间、学校 间的配置达到动态均衡。 2、不同地区、不同群体的老年人有同等权利和机会享受国家和社会提供的教育资源。3、学校在课程设置、教学水平、教学效果和各类教学活动（如第二、第三课 堂）方面满足老年学员对各类学习的需求，有利于老年学员实现全面、均衡的发展。4、不同地区、不同群体、不同性别、不同年龄阶段的老年人个体在品德、身体、心理、知识及对社会所作贡献等方面得到均衡发展、全面发

3、展。 5、学校是实现均衡老年教育的重要场所，各级各类文化体育活动是大老龄教育的重要组成部分，要充分利用各类教育资源，推动老年教育工作均衡发展。6、老年教育的均衡发展是一种发展目标，更是一种发展过程，一种促进老年教育发展的途径。均衡发展本身不是目的，其本质目标是追求一种理想、公平、优质的教育状态。均衡发展是一个长期的、动态的、辩证 的历史发展过程。老年教育的均衡发展不是简单的平均发展、均等发 展，它 强调 的是全面、 协调、可持 续的科学发展。（二）均衡老龄化。均衡老年龄化指老年人个体和群体在身心健康及对社会所作贡献等方面得到均等发展的状态。它以均衡老年教育为基础， 强调 区域间、群体间、城 乡间老年人个体和群体有均等权利和机会在实现健康老龄化和积极老龄化的过程中发展和完善自己。它包括以下要点：1、个体的均衡发展。老年人个体有主动参与学习、参与社会活动的愿望和行动，能动地追求身体、心理、文化知识及对社会所作贡献等方面的全面发展。 2、群体的均衡发展。不同性别、不同年 龄阶段、不同文化背景，不同经济收入的老年群体都能共同享有国家和社会提供的教育、文化等各类资源，都能在学习和参与社会活动的过

4、程中得到进步和发展。3、区域的均衡发展。不同区域及同一区域内的不同地区的老年群体能得到均衡发展。4、城乡的均衡发展。目前我国的大多数老年人在农村，农村老龄事业的发展状况，将最终决定我国健康老龄化和积极老龄化实现的程度。要重视农村老年群体的教育、健康和参与工作，努力谋求城乡老龄工作的均衡发展。5、与均衡老年教育一样，均衡老龄化的本质目标是追求一种老年人群在身心健康和对社会的贡献上得到共同发展的理想状态。均衡老龄化依托于均衡老年教育，因而也是一个长期的、动态的、辩证的历史发展过程。6、政府是实现均衡老龄化的主导力量，社会是推动均衡老龄化的重要支撑，只有全社会共同努力，才能逐步实现均衡老龄化。三、如何实现均衡老年教育和均衡老龄化如何切实推进均衡老年教育和均衡老龄化工作，本文提出以下四点主要意见。（一）以践行科学发展观为主线。科学发展观是指导老年教育事业健康发展的强大思想武器，实现均衡老年教育和均衡老龄化，核心的问题就是以科学发展观为指导，努力做好以下四点。一是必须坚持发展这个第一要义，在发展方向、发展广度、 发 展深度上做足文章；二是必须坚持以人为本这个核心，在“让更多的老年人享受教育、享受

5、学习” 上做足文章；三是必须坚持“ 全面协调可持 续”这个基本要求，在人的终身教育和全面发展、持续发展上做足文章；四是必须坚持统筹兼顾这个根本方法，在统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹群体发展、统筹个体发展与推动社会进步上做足文章。 为了用科学发展观统领我校各项工作，2006 年我们提出了四句话工作方针，即确立一个理念，构筑两座平台，打造三支队伍，开创四种局面。确立一个理念就是要明确树立“让更多的老年人享受教育，享受学习”的理念。构筑两座平台就是要精心构筑老年大学本部教学平台和基层老年教育平台。打造三支队伍就是要认真打造教师队伍、学生干部队伍和基层宣讲团队伍。开创四种局面就是要努力开创优质教育资源得到有效利用的局面、学员学习成果得到充分展示的局面、学校和谐氛围得到切实提升的局面、老年教育事业得到持续发展的局面。（二）以落实政府职责为抓手。在我国当前的国情下，兴办老年教育的主导力量应该是政府。办好老年教育事业，应该是政府义不容辞的责任。首先是领导重视，特别是党政一把手的重视，这是搞好老年教育工作的根本保证。我区党政领导历来重视老年大学的建设，自 1987年成立区老年大学以来，不断增加投入，

6、改善办学条件，近年来更是加大了力度，特别是 2006 年以来，区委常委会多次研究老年大学的发展问题，重新 调整充实了领导班子，配备了工作用车，工作经费从每年 5 万元增加到 15 万元。去年 4 月，区委出台了关于加强和改进我区老年教育工作的意见，从指导思想、主要目标、组织机构、责任分工、保障措施等方面提出了明确要求，同时成立了由老干局、教育局、民政局、财政局、人事局等 17 家单位组 成的老年教育工作领导小组，区委常委、组织部 长任组长，分管民政工作的副区长任副组长。区政府还把成立街道办事处老年学校作为惠民行动和目标考核任务下达到各办事处。今年春节前夕，张区长率分管副区长、财政局长、民政局长和机关事务管理局局长来我校现场办公，当即拍板投资 30 万元改造校舍。这些举措有力地促进了我区老年教育工作的发展。其次是理顺体制，这是搞好老年教育工作的基础环节。老年教育是全社会老年群体的教育的问题，是全民教育的问题。因此，民政部门和老龄办应该把老年教育作为老龄工作的重要组成部分，纳入规划，统筹安排，切实抓好。再次是选好校长，这是搞好老年教育工作的关键因素。老年大学总体上讲还是个新生事物，它的成长

7、面临着很多难题。因此，老年大学的校长不仅要敬职业、懂教育、善学习， 还 必须有很强的综合协调能力和开拓创新能力，决不只是守守摊子。实践已经表明，校长有多强，学校就能走多远。最后是加大投入，这是搞好老年教育工作的必备条件。房子和票子是办学的基本条件，目前，这两个问题严重制约着学校的发展，政府要象舍得办义务教育那样舍得办老年教育，加大对老年教育的投入。（三）以推动基层老年教育为重心。毋庸置疑，要实现均衡老年教育和均衡老龄化，老年教育工作的重心应该放在基层。我区有 7 万多老年人，而我校现有的 2300 多名学员中，60 岁以上的老年人仅有近800 人，也就是说全区 99%的老年人没有进 入老年学校学习。忽视这部分人，均衡老年教育就无从谈起。这就要求老年教育工作者，特别是区、县级 老年大学的校长们，不仅要认真搞好老年大学本部的各项工作，还要把努力推进基层老年教育事业当成自己义不容辞的重头戏来抓。为此，我们做了以下工作，一是在省内率先建成了老年教育的三级网络，第一 级是区老年大学本部，第二级是 16 个办事处的老年学校，第三级是 59 个社区的老年学校或教学点，实现了老年学校对办事处和社区的全

8、覆盖。今年区财政在经费紧张的情况下，给每个办事处老年学校拨款 1 万元，给每个社区老年学校拨款 2000 元，大力扶持基层老年教育事业。二是成立了区老年学校协会，协调、推动全区老年教育工作。三是开设全网络的“老年公益课堂” ，免费为老年人讲课，社区居民在家门口就可以参加学习，接受教育。一年多来,“ 老年公益课堂”讲课 160 余场，内容丰富， 贴近生活，深受百姓好 评。四是老年大学本部免费为办事处和社区老年学校培训师资和学员骨干，推动基层老年教育工作发展。（四）以提高创新和发展能力为基点。要解决好均衡老年教育和均衡老龄化过程中的种种问题，靠的就是创新。要把创新作为求发展的支撑点，按照科学发展观的要求在理论和实践上进一步解放思想，敢于创新，善于 创新。 实际上，创新是对一个老年教育工作者责任心的检验，学 习力的测评，工作力的判别， 发展力的考量。每一个老年教育工作者，特别是老年教育工作的领导者都应该在提高自身的创新和发展能力上下功夫。为了促进老年教育事业在地区间的均衡发展，我们提出发挥“三个中心作用” 的理念。即在 锦江区范围内，充分 发挥我校“中心校”的作用，以业已建立的老年学校协会为

9、平台，积极协调、指导基层老年学校办学，努力推进基层老年教育事业的发展；在大成都范围内充分发挥“中心城区 ”的作用，开展多种形式的交流与合作，积极与二、三圈层的市、县 老年大学进行多种形式的交流与合作，取长补短，共谋发展。同时，也为学生开辟更为广阔的第二、第三课堂；在四川省范围内，努力发挥“中心城市 ”的作用，积极探索与其他城市老年大学交流与合作的方式，采取走出去、请进来的方法，广开交流渠道，努力推动老年教育事业在地区间的均衡发展。我校与处于第二圈层的双流县老年大学结成友好学校，与处于第三圈层的金堂县老年大学结成姊妹校，在理论研究、教学管理、教材建设、 师资培训、学 员互动、信息交流、 资源共享等方面进行深度合作，相互学习，共同发展。 为了充分 调动教师的积极性，发挥教师的作用，我们设立了教师“杰出贡献奖”，每年由学校评选出一名贡献突出的教师，授予该奖项，在向其颁发奖 杯、 获奖证书和适量奖金的同时，大力宣传其工作业绩，在师 生中 树立榜样，取得良好效果；我们在全校 师生中大力宣传以“包容、关爱、进 取、奉献”为主要内容的校园文化，努力 营造“ 共建共享和谐学校”的良好氛围；我们与知名跨国公司合作成立艺术团，为学员提供展示学习成果的舞台，并经常下社区慰问演出，积极参与社会活动；我们开设了 “社会实践周”，组织学生深入社会，学习社会，服务社会。由于学校的人性化管理和服务以及学校为学员创造了良好的学习环境，学员数量与日俱增，一年来几近翻了一番。我们又将学校分为音乐系、舞蹈系和综合系，选举产生了校、系两级学生会，一些优秀学生干部脱颖而出，成为学生自治的骨干，为学校发展做出了重要贡献。

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