【财政乡托管制度探索】 乡财政所属于什么单位
4页1、【财政乡托管制度探索】 乡财政所属于什么单位财政乡托管制度探索 为了进一步加强农村集体经济财务管理工作,合理配置村级有限资源,提高村级资金使用效率,成立农村财务管理中心,强化对村级资金的监管力度,增强村级财务管理透明度,推进农村基层党风廉政建设。1.1、“村账乡代管”的意义“村账乡代管”是目前农村财务管理比较成功的模式,但我乡财务管理基础较差、情况复杂,认识上存在较大偏差。因此要进一步统一思想,排除阻力。一是乡党委政府要高度重视,党政一把手亲自抓。新的财务管理办法虽然增加了政府的责任和压力,但是能在源头上堵住村级财务管理的漏洞,进一步改善党群、干群关系。二是统一村干部的思想认识,帮助村干部克服等、靠、观望和畏难情绪,帮助村干部打消疑虑。1.1.1、有利于规范村级财务行为。“村账乡代管”是指在不改变村委资金所有权、使用权、审批权的前提下,由乡财务管理中心对村集体账簿和资金进行双重代理的管理方式。旨在通过制定库存现金限额,规范票据管理,严格财务收支审批程序等工作,建立一套完善的财务管理机制,最终达到规范村级财务收支的目的。“村账乡代管”是目前比较成功的模式,对于减轻农民负担,节约村级开支,
2、规范村干部职务消费,避免出现公款私存,设立“小金库”等现象将起到良好的作用。1.1.2、有利于完善农村财务管理体制。实行“村账乡代管”并不否定“村有、村用、村管理”的原则。“村账乡代管”强调的是加强监督,在不改变村级资金所有权、使用权、审批权的前提下,实现事前、事中、事后的全面监督,强化村级内部、外部的监督,特别是业务主管部门的监督,不断加强和完善村级财务管理体制,保证集体资产安全完整,维护农民群众的权益。1.1.3、有利于促进农村经济社会和谐稳定发展。近年来,随着我乡农村经济不断发展和资源开发进程不断加快,一些新问题、新矛盾相继出现,如因拆迁、征地等引发的各种经济利益纠纷时有发生。实行“村账乡代管”可以提高村级财务管理的透明度和资金使用效益,是农村实行民主管理、村务公开,遏制农村“三乱”行为,从源头上预防农村干部滋生腐败的有效举措,从而能够促进农村和谐、稳定的发展。1.2、加强领导,健全机构,严格程序,确保工作顺利开展1.2.1、一是成立由党委书记任组长,乡长、纪委书记、分管领导任副组长,行政监察、财政所、财务管理中心、经济发展和社会事务办等相关部门负责人为成员的先锋乡“村账乡代管”
3、工作领导小组,确保“村账乡代管”工作顺利开展。具体由纪委书记负责“村账乡代管”工作的督促落实,领导小组下设办公室在先锋乡农村集体财务管理中心,负责具体日常工作;二是成立由乡长兼任中心主任的先锋乡农村集体财务管理中心,工作人员具体负责“村账乡代管”的会计业务和货币资金管理工作。管理中心要明确工作人员的岗位设置及职责,工作人员的操作流程,确保“村账乡代管”工作制度化、规范化。1.2.2、具体工作步骤1.2.2.1、清产核资。各村挂钩干部、现任村干部和村民代表等组成清产核资小组,对村委财务、固定资产、债权债务等进行全面清理,并张榜公布清查结果,征求群众意见,得到群众认可后填好清产核资表。1.2.2.2、账务移交。清产核资后,村会计做好账务处理,全面结束旧账,填制好财务移交清册一式二份,财务管理中心复查审核移交清册是否属实,各类表册是否齐全,往来明细账务是否有误,验收合格后,按程序办理好移交手续,移交单位、接交单位、监交单位分别加盖公章,村会计和接交人、监交人分别签名盖章,所有村级账务移交到财务管理中心管理。1.2.2.3、建账归档。财务管理中心按照新会计制度要求建立。1.2.2.4、建章立制
4、。为确保财务管理中心运行有序、管理规范,要制定出各岗位人员职责、工作流程等。1.3、要求1.3.1、坚持“四不准”,保证村级资金安全完整。即:不准利用职权平调村集体资金;不准私自借支各村资金;不准挪用各村资金;不准以任何借口和理由向各村报销与该村无关的开支费用。1.3.2、完善制度,建立严密的资金监管环境,建立现金管理制度。保证村级库存现金不超限额,不准坐支现金,不准白条抵库,不准公款私存;建立开支审批制度;建立内部控制制度。保证账、款分管,票据、印鉴分管并进行严格登记;建立民主管理制度。每笔开支必须经村民理财小组审核、签章后才能审批入账,重大开支必须经村民大会或村民代表大会讨论通过后方可实施。1.3.3、根据我乡实际,应进一步理顺村办企业财务与村委会财务之间的关系。1.4、具体措施1.4.1、任务目标在不改变集体资产的所有权、使用权的前提下,建立统一规范的财务管理体制,实行财务管理电算化,取消各村委会会计,统一由乡财务管理中心进行管理。按照“理财民主化、管理电算化、监督制度化”的要求,使财务管理真正做到“制度管人、规范管账”。在此基础上全面推行财务公开制度,建立公开、透明、民主的财务
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