{行政总务}行政管理

1、行 政 管 理 学,西南财经大学公共管理学院 行 政 管 理 教 研 室,2020/7/27,1,绪 论,一、行政管理 二、行政管理学 三、西方行政学的产生和发展 四、中国行政管理的理论与实践,2020/7/27,2,一、行 政 管 理,（一）行政管理的含义 1. 行政 2. 行政管理 3. 公共行政 4. 公共管理,2020/7/27,3,（二）行政管理的性质和特点,1.行使公共权力 政治性、权威性和强制性 2.管理公共事务 社会性、广泛性和权变性 3.谋求公共利益 服务性、非赢利性、整体性和全局性 4.承担公共责任 合法性、合理性和规范性,2020/7/27,4,（三）行政管理模式的历史演进,1. 传统的统治行政 2. 现代的管理行政 3. 未来的服务行政新公共管理,2020/7/27,5, 新公共管理的主要特征：,（1）主体中心主义客体中心主义 （2）权力中心主义服务中心主义 （3）效率中心主义成本中心主义 （4）个体利益中心主义 公共利益中心主义,2020/7/27,6,二、行政管理学,（一）行政管理学的研究对象 行政管理学是以行政管理为研究对象的一门科学，是研究国家行政机关及

2、其工作人员依法管理国家事务、社会公共事务和自身事务的客观规律的科学。,2020/7/27,7,它具体包括以下几个要点：,1.行政管理的主体是国家行政机关 2.行政管理的客体是国家事务、社会公 共事务和行政机关的内部事务 3.行政管理的基本依据是行政权力 4.行政管理活动的根本原则是依法管理 5.行政管理学的主要任务和根本目的是 探讨和发现行政活动的客观规律，实现行 政管理的科学化,2020/7/27,8,（二）行政管理学的特点,1. 政治性和社会性 2. 理论性和应用性 3. 综合性和独立性 4. 规范性和权变性,2020/7/27,9,（二）行政管理学的内容,首先是：绪 论行政管理、 行政管理学、西方行政学的产生和发 展、中国行政管理的理论与实践等。 第一讲：行政主体管理 行政职能、行政组织、行政领导、人 事行政等。,2020/7/27,10,第二讲：行政运行管理 行政决策、行政执行、行政法制、行政 监督等。 第三讲：行政客体管理 政务管理、宏观调控、经济管理、执法 监管、社会公共事务管理等。 第四讲：行政效率与行政改革,2020/7/27,11,三、西方行政学的产生和发展,行政学诞

3、生于19世纪末的美国，然后扩大到西欧国家和世界各国，形成于20世纪20年代，到今天已经走过了一百多年的历程。 我们大致可把它分成四个阶段：,2020/7/27,12,第一阶段是形成阶段，又被称为传统管理时期，从1887年到1930年。,威尔逊 行政研究 1887 古德诺 政治与行政 1900 怀 特 行政学导论 1926,2020/7/27,13,代表性的行政学理论主要有：,政治与行政分开的理论威尔逊、古德诺 理性行政组织理论韦伯（德国） 论官僚制 1911年 企业管理取向的行政理论泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论,2020/7/27,14,第二阶段是成长阶段，又称为科学管理时期，大致从1930年到1960年。,行为科学 “社会人” “经济人” 比较具有代表性的理论有：梅奥的人际关系理论、马斯洛的需要层次理论、巴纳德的动态平衡理论、麦克雷戈的XY理论等等。,2020/7/27,15,第三阶段是科学化阶段，称为现代化管理时期，大致从1960年到1980年。,系统理论系统科学阶段“全面的人” 有代表性的有：巴纳德的系统行政理论、里格斯的行政生态学说、菲德勒的权变领导理论、德鲁克的目

4、标管理理论等等。,2020/7/27,16,第四阶段是新公共管理发展阶段，大致从20世纪80年代到现在。,严格地说来，新公共管理并没有一个 系统的理论体系，只是一些混乱的思想灵感 的总和，是主要来自公共选择理论和新制度 经济学中的一些关于行政改革的灵感，主要 体现在一些行政改革方案和对策性研究报告 之中，还没有形成系统的理论。,2020/7/27,17, 当前，西方行政学研究新趋势：,第一，研究领域的不断扩大 第二，研究侧重点的转移 第三，新的理论和方法不断引进,2020/7/27,18,四、中国行政管理的理论与实践,中国是一个文明古国，行政管理有着悠久的历史和丰富的实践经验， 但行政管理学在中国的传播和研究，还比较短。,2020/7/27,19,（一）古代中国的行政传统1. 中国古代的行政体制,原始社会晚期的禅让制 公元前21 世纪开始的世袭制中央集权制度： 在中央机构方面，夏朝的六卿商代 的六府西周的三公和六官秦汉的三公 九卿制隋唐至宋朝的三省六部制明朝 废除丞相制度，改用内阁制清朝雍正时 变为内阁与军机处双轨制清末改设内阁 总理大臣。,2020/7/27,20,在对地方的管理上，

5、周朝以前实行分 封制秦始皇统一中国后，实行郡县制 汉武帝时，在郡之上设州唐太宗 时，为加强对全国的控制，在州之上设道 北宋时改道为路元朝时改为行中 书省明朝变为承宣布政使司，习惯上 仍称行省，简称省清朝沿明制，最初 内地设置了18个省，光绪时增加到23省， 大体上与今天的省级政府行政区划相当。,2020/7/27,21,2. 中国古代的官吏制度,尧、舜、禹时期的“选贤任能 ” 夏至商周的王族垄断、宗法分封制和世卿 世禄制度春秋战国的“选贤任能” 秦汉的察举制和征辟制魏晋南北朝 的九品中正制科举制（始创于隋，成 熟于唐，宋代更趋完善，明清则走向僵化 和衰落，先后持续了1300多年，是中国封 建社会中、后期的主要用人制度）,2020/7/27,22,3. 中国古代的行政管理思想,（1）强调尊君 （2）主张重民 （3）重视治吏,2020/7/27,23,4. 中国古代行政传统的特点和影响,（1）产生较早、内容丰富、相对 完善、自成体系 （2）对世界近现代行政管理的发展曾 产生过重大影响 （3）对当代中国的行政管理也有潜在 影响 （4）不可避免地存在着历史的局限性,2020/7/27,24,（

6、二）近代中国的行政成果,孙中山的五权分立学说是对西方 三权分立理论原则的重大发展，是他 在行政管理方面的一个独创，在中国 近代史上有着划时代的意义。 通过和当时欧美国家行政学研究 的横向比较，旧中国的行政学研究可 以说是亦步亦趋、紧随其后。,2020/7/27,25,（三）现代中国的行政挑战,1. 新中国行政管理的实践与改革 （1）在行政组织系统方面 （2）在行政管理制度方面,2020/7/27,26,（3）中国行政体制改革的历程,大体上是围绕着三大主题、四条主线展开的： 三大主题是： 第一，从1978年到1987年中共十三大以前，围绕简政放权、冲破高度集中的计划管理体制 这个中心展开的。,2020/7/27,27,第二，1987年中共十三大以后，转变政府职能成为行政体制改革的又一个主题。 第三，1992年中共十四大以后，主要是围绕适应市场经济的要求，建立宏观调控体系 这个中心而展开的。,2020/7/27,28,与上述三大主题相联系，中国行政体制改革还始终贯穿着四条主线：,第一是机构改革； 第二是干部人事制度改革； 第三是调整中央和地方的管理权限； 第四是加强行政法制建设。,2020/7/27,29,2.行政管理学研究的中断、恢复与发展,1952年，行政管理学有关专业和课程的取消，导致该学科研究和传播的中断了二十多年。 1978年以来，中国行政管理学的发展，先后经历了引进、探索、深化等阶段，其成果可以用一句话来加以概括：即恢复了一个学科、创造了一个学科。 从现在开始，将逐步进入一个新的发展阶段。,2020/7/27,30,3.当代中国行政管理面临的挑战,（1）当代中国社会转型的挑战 （2）经济全球化的挑战 （3）信息技术时代的挑战,2020/7/27,31,

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