在全县国土资源、建设、规划、保障性住房、环保、民政工作会上的讲话

1、在全县国土资源、建设、规划、保障性住房、环保、民政工作会上的讲话同志们：今天会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市国土资源、建设、规划、保障性住房、环保、民政工作会议精神，安排部署今年的工作。去年以来，我县国土资源、建设、规划、保障性住房、环保、民政工作在全县上下的共同努力下，取得了很好的成绩，为我县经济社会的发展作出了重要贡献，县委、县政府给予充分肯定，希望大家再接再厉，攻坚克难，在2013年做出更大的成绩！刚才，国金、志伟、柏胜同志就民政、环保、国土资源、住建、规划和保障性住房工作作了主题报告，兴云同志宣读了表彰通报，相关单位和乡镇递交了责任状，请大家认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我就做好今年这六个方面的工作，讲几点意见。一、国土资源工作事关发展保障，务必多措并举，破解瓶颈一要更加有力地保障发展。要保障重点。积极探索不同区域、不同产业的差别化供地政策，科学合理调配年度用地计划，把有限的土地资源优先保障新城区重大基础设施以及重大项目、环保、“三农”、民生等重点领域用地。要拓展空间。抢抓城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用试点等政策机遇，缓解我县建设用地压力。要提高效益。

2、选择产权清晰、具有增值潜力的地块予以收储，提升土地增值空间；加大土地融资抵押力度，努力实现土地价值最大化；加强供地管理，加快供地节奏。年内开工的项目，各业主单位必须在上半年提交用地报批手续，以确保项目能及时供地。二要更加严格地保护资源。要严守耕地红线。深化耕地保护目标责任制，建立健全领导干部耕地保护考核评价和离任审计制度，进一步强化和落实耕地保护责任。严格控制建设占用耕地特别是基本农田，严格执行占补平衡和先补后占政策。要加强矿产管理。要规范资源利用秩序，对全县开采布局不合理、开采方法和技术装备落后、生产规模达不到国家标准、存在重大安全隐患、严重污染环境以及大矿周边的小矿进行整顿，促进规模开采、集约利用土地。要加强执法监管。要强化依法行政意识，尤其是在当前土地供需矛盾比较尖锐的情况下，更要做到“动土有据”。对辖区内土地、矿产违法案件隐瞒不报、压案不查，甚至干扰查案的，都要从严追究有关负责人的领导责任，以保证今年全县国土资源工作“零约谈、零问责、零追究”。三要更加优质地服务民生。要推进和谐征地。根据我县的实际情况，规范征地拆迁管理，完善征地补偿安置机制和被征地农民的社会保障机制，落实被征地

3、农民正常的生产生活。要保障民生工程用地。在建设用地年度供应计划中，要对保障性住房等用地计划实行单列，做到即用即供。二、建设工作事关发展形象，务必紧扣重点，打造亮点一要狠抓建设项目实施。以九老峰景区开发建设、金田东路延伸、金珠路建设工程、神农路延伸工程等项目为重点，签订责任状，倒排施工进度，保持城乡一体化建设大干快上态势，真正打造一批精品亮点工程。要抓好“示范镇”、“城中村”及“农村危房”改造工作，确保完成行廊、塘村两个示范镇市级考核指标任务，全面完成1000户农村危房改造任务。二要狠抓建筑市场整顿。继续开展工程建设领域突出问题专项治理工作，严肃查处转包、分包、挂靠等违法违规行为。进一步改革工程质量和安全监管方式，确保工程建筑质量零缺陷、安全生产零事故。从严打击破坏施工环境、阻挠施工的人和事，切实改变工程建设环境差问题。三要狠抓争资立项工作。十八大以后，中、省、市各级出台了一系列城乡一体化政策措施，为我县加快发展提供了新的重大机遇，我们要利用好湖南城乡一体化示范县这块金字招牌，包装和上报更多的项目，加强与上级的衔接沟通，争取更大的政策资金支持，掀起全县城乡一体化建设的新高潮。三、规划工作

4、事关长远发展，务必提前编制，严格执行一要把准规划定位。缺乏规划的浪费是最大的浪费，科学规划的效益是最大的效益。要突出规划的前瞻性，立足嘉禾实际，着眼长远，高起点、高标准、科学地搞好各种规划编制工作，使每一寸土地都有科学的规划、明确的用途。当前重点要抓好城乡一体总体规划编制、县城区总体规划修编、乡镇“八个一”工程和农村社区“十个有”等工作。要彰显规划的系统性，正确处理好近期发展与长远发展，全域建设与局部建设之间的关系，进一步明确新老城区、工业园区和各乡镇组团发展的功能定位，把建设同产业结构调整、基础设施布局、资源环境保护结合起来，严格按照规划布局县内项目建设。要强化规划的公开性，广泛听取人大代表、政协委员、专家和广大群众对规划工作的意见和建议，让公众积极参与规划制定和决策，监督规划的实施，增强全民的规划意识，提高规划决策的公开性和科学性。二要严格规划执行。规划一经批准就具有法律效力，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。各类规划的制定和修改，必须依法履行严格的审批程序，不能随意变更。要加强规划的集中统一管理，严格按程序报批，没有审批或审批没有通过的规划一律不得实施。要把好项目的规划选址关，

5、依法对城乡规划范围内的一切建设用地与建设活动严格执行“一书四证”、规划审查、规划管理制度。加强规划执法，严肃查处各类违法用地和违法建设行为，防止破坏性开发建设。要加强规划效能监察。今后，凡违反城乡规划，无法采取改正措施消除影响的违章建筑设施，一律拆除，并依法追究相关人员的责任。三要凝聚规划合力。城乡规划是一项复杂的社会系统工程，需要凝聚强大的工作合力。要明确责任主体。县规划局要统揽全县大局，把好规划关，指导各乡镇做好相应规划工作。各乡镇人民政府每年要向本级人民代表大会和上一级人民政府报告规划工作。要加强部门协调配合。县规划局要积极主动与相关部门协调和沟通，争取部门工作支持。县发改、住建、国土、环保、城管等部门，要积极支持和大力协助规划部门做好规划编制、管理和执法工作，努力营造齐抓共管的工作氛围。要加大规划业务培训力度，提高干部队伍素质，努力建设一支素质高、业务精、能力强、作风正的规划队伍。四、保障性住房工作社会关注度高，务必严把质量，保证公平一要坚持速度和质量并重。保障性住房建设项目是民生工程、责任工程，必须做到“五定三保”，即定计划、定领导、定任务、定责任、定时限，保进度、保质量、保

6、安全。要实行建材和部件供应质量终身责任制，推行项目法人、设计、施工监理终身负责制和永久性标牌制度，让群众住上舒心房、安心房。要按照国家和省、市有关要求，落实好信息公开制度，将保障性住房建设计划、项目开竣工等情况及时向社会公布，接受社会监督，确保工程质量。二要部门配合，齐抓共管。保障性住房工作不是房产一家就能做好的工作，各职能部门要密切配合，特别是要在立项、规划、用地、建设、资金等环节提供保障。财政部门要将保障性安居工程资金纳入县财政预算，及时拨付中省补助资金，按规定足额提取土地出让收益和住房公积金增值净收益，用于保障性住房安居工程建设。国土部门要优先安排保障性安居工程建设用土地，在新增建设用地计划中，单列保障性安居工程建设用地。规划部门要做好保障性住房建设用地规划和选址。税务、金融部门要严格执行保障性安居工程税费、信贷支持政策及政策性收费减免政策，确保住房保障安居工程有序推进。三要超前谋划，统筹考虑。廉租住房和公共租赁住房运营和维护，要充分发挥市场机制作用，积极探索委托管理、政府购买服务等商业化管理方式。对集中建设的保障性住房小区，允许配套一定比例的经营性用房和服务用房，通过政府、个人

7、及小区经营性收入分摊的方式，解决后续管理和服务费用。要在社会管理、公共服务、商业配套和物业服务方面多下功夫，努力实现住房困难群众从“忧居”到“有居”，再到“宜居”的转变。要建立健全公平分配机制，房产部门要牵头做好分配管理工作，严把分配公平关口。要严格执行“三审两公示”制度，确保分配结果公开、公平、公正。五、环境保护工作事关发展质量，务必管住源头，加强治理一要严把准入关。认真贯彻落实环境影响评价法，将环境影响评价作为市场准入的重要门槛。凡是污染严重的落后工艺、技术、设备、生产能力和产品一律淘汰，凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建；凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律严格停产治理，凡是破坏环境的违法犯罪行为一律受到严惩，决不允许“少数人发财、广大群众受害、全社会埋单”的情况一再出现。要严格落实“三同时”制度。对新建项目，环保部门要落实专人，定期巡视，确保环保工程同时设计、同时建设、同时投入使用。要大力推进高新技术的推广应用。要积极利用高新技术改造传统产业，积极推进工业废弃物综合利用，大力发展循环经济，转变经济发展方式，努力形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。二要强化监管执

8、法。要加大监管力度、严格依法治理，广泛发动全社会力量，唤起公众对环境保护工作的大力支持、监督和参与。要发挥好舆论监督作用，及时曝光环境违法企业、治污不力的乡镇和单位，对存在的问题盯住不放，跟踪报道，直至解决。同时，对严重影响环境质量的超标排污企业，特别是群众反应强烈、影响社会稳定的环境问题，必须坚决依法关停、取缔到位。三要完善环保机制。要注重运用市场机制促进环境保护，建立污染治理成本的价格形成机制和“排污付费、治污受益”的利益导向。要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，完善生态补偿机制。要进一步健全环境信息公开、环保公示和举报制度，保障公众的环境知情权，完善环境保护公众参与机制，鼓励广大群众参与环保工作。六、民政工作关乎民生，务必创新管理，优化服务一要进一步规范社会救助。各乡镇、各有关部门要不断完善综合救助体系，切实提高困难群体、优抚群体和失独家庭等特殊群体的基本生活保障水平。特别要严格执行城乡低保的申报关、评议关、审核关、公示关、发放关、监督关，真正实现应保尽保、应退尽退、动态管理、公平施保，提高救助的实效性，真正把实事办好，好事办实。二要进一步提高

9、救灾救助应急能力。自然灾害难以预料。各乡镇、各有关部门要坚持“以防为主、防抗救相结合”的方针，着力完善县、乡、村灾害救助应急预案，健全减灾救灾组织指挥体系和应急救援体系，提高灾害救助应急反应能力和保障能力。要扎实推进减灾社区建设和全民防灾减灾宣传教育，增强公众的公共安全、社会责任和避灾自救意识，提高避灾自救能力，最大限度地降低灾害造成的损失。三要进一步创新社区管理。要进一步理顺社区建设机制，深化和谐社区建设。要顺应城乡一体化建设的要求，着眼于创建“全国农村社区建设实验全覆盖示范县”，进一步加强和创新对社会组织的监管，以社区建设为依托，大力推进村委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”建设，提升社区管理服务水平，更好地发挥基层组织在创新社会管理和维护稳定中的作用。四要进一步提升民政公共服务水平。要完善专项社会事务管理，重点加强流浪乞讨人员救助管理，深化婚姻登记规范化建设，做好儿童收养登记工作，加快殡葬改革等工作。加强民政服务设施建设，重点加快乡镇敬老院建设，不断完善民政公共服务基本条件。有敬老院的乡镇要健全管理制度，着力提高使用率和管理水平，让处在社会最底层、最弱势、最困难的群体共享改革发展成果。同志们，抓好今年的国土资源、建设、规划、保障性住房、环保、民政工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要从全局的高度，以开阔的眼界、创新的思维和务实的举措，努力开创工作新局面，为我县城乡一体化建设作出新的更大的贡献！

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