学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》课件

1、中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例,学习贯彻,2015年10月12日，中共中央政治局召开会议，审议通过了中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例(以下简称为准则、条例)，并发出通知，要迅速宣传贯彻落实，于2016年1月1日起，全面实施。,对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律是生命线。准则条例为8700多万共产党员制定了思想、行为准则。尤其是条例，将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这“六大纪律”，并把政治纪律排在首位，这体现了从严治党的规律，也抓住了管党治党的根本。,党建领域专家学者普遍认为，修订后的两大党规，把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求，通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关键词，吹响了全面从严治党新的号角，意义重大，影响深远。被媒体誉为“史上最严党纪”。,准则条例内容,一、为什么要重新修订准则条例,2010年出台的中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和2003年底颁布实施的中国共产党纪律处分条例，在管党治党实践中发挥了重要作用，但其中一些内容，已经与全面从严治党的形势任务要求不相适应。 如廉政准则

2、规定了八个方面52个不准，但规范对象仅限于党员领导干部，而没能覆盖全体党员。纪律处分条例中，最重要的政治纪律规定过于抽象、不易执行，不少条规内容与刑法等国家法律交叉重复，容易造成执纪中纪法不分、退守法律底线的问题。,1、出台时间久，有些新的腐败行为找不到处罚依据,原处分条例出台时间已有十余年之久，近年出现的新的作风问题、腐败行为，在条例中甚至找不到处罚依据。“比如对公车私用行为，条例中就有没有相应的具体处理规定，处罚时往往是套用挥霍公共资源行为处理。”,2、党内法规和国家法规存在嫁接不畅、水土不服等问题,原处分条例的体例基本参照刑法，而刑事规范和党内法规因在制度定位、制度目标、适用范围等方面的巨大差异造成处分条例很多方面“嫁接不畅、水土不服”，内容大而全，庞杂繁琐，党纪特色不明显。,原处分条例10类违纪行为分类标准较为混乱，部分是按照党纪种类进行分类，如违反政治纪律、违反组织人事纪律的行为分类，其余多数按照刑法中犯罪行为类型分类，如失职渎职行为、侵犯党员权利公民权利、破坏社会主义经济秩序的行为、妨害社会管理秩序的行为，这些行为分类下的违纪行为刑事色彩浓厚，与对党组织、党员的特殊身份纪律

3、要求切合度不够，使用率不高，有些条文几乎闲置。,3、相关规范性文件之间存在较大程度的重复,例如原处分条例第八章专门以一个章节11个条款规定了违反廉洁自律规定的行为，界定了违纪构成并按照情节轻重提出了具体的罚则。中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则提出领导干部廉洁从政52项禁止行为，违反廉政准则的行为如何适用处分条例，又通过一个实施办法加以细化，三个规范性文件存在较大程度的重复，效力层级不清，需要理清它们之间的关系。,二、准则条例修订纪实,2015年1月13日，习近平在中央纪委五次全会上特别提到，要“着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例”。,中央纪委常委会对修订这两项法规高度重视。王岐山先后14次召开专题会议对修订工作提出明确要求，并6次主持召开中央纪委常委会会议对修订两项法规及相关工作迚行研究。在调研中把握方向，在修改中不断完善，2015年王岐山在3次调研活动中都提到了“修订条例”，三次座谈会上的讲话内容各有侧重，主题针对性较强且层层递进。,修改过程中王岐山同志3次重要调研活动,3月28日，王岐山在河南林州主持召开座谈会,王岐山突出强调了纪律的重

4、要性。指出必须把纪律挺在法律前面，明确纪律的内涵，密切联系实际、求真务实，把纪律执行到位，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。,5月9日，王岐山在浙江嘉兴主持召开座谈会,王岐山强调要纪法分开。指出，党要管党、从严治党，要靠党章党觃党纪。“党纪”与“国法”不是一个概念，不能混同。党纪严于国法。,7月9日，王岐山在陕西榆林主持召开座谈会,王岐山强调要加强党内监督制度体系的顶层设计。修订廉政准则和党纪处分条例，要坚持党纪严于国法，实现纪法分开，体现党的先锋队性质，推进全面从严治党、依规治党的制度创新。,9月7日，中共中央办公厅印发通知，对两项法规修订稿征求意见,9月29日，中央纪委常委会会议审议通过准则和条例修订送审稿,10月8日，中央政治局常委会会议上习近平总书记和政治局常委会其他同志对准则和条例修订送审稿提出了重要意见,10月18日，中共中央颁布实施新修订的中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例,最终提交中央政治局会议审议的准则和条例分别有8条281字、11章133条17000余字，充分吸收了关注度高、针对性强的意见和建议，体现了全面从严治党一系列实践和理论重大创新成果

5、。,三、准则条例新变化、新看点,中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例四大“变化”,变化一,准则覆盖所有党员，普通党员纳入管理不留死角。,变化二,纪法分开：将原先十类纪律重新归纳为六类纪律，力求“纪律性”与“纪法分开”。,变化三,划定红线：强调追责 明确6类“负面清单”。,变化四,十八大以来成果制度化：方向精准 体现从严治党常态化。,变化一：准则覆盖所有党员，普通党员纳入管理不留死角,此前，“准则”的全名是中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，很明显，主要针对的是党员领导干部。此次修订后，名称变为中国共产党廉洁自律准则，所针对的对象覆盖了全体党员，也就是说，普通党员也被纳入到了准则的覆盖范围。对党员领导干部的自律规范，不再限于“廉洁从政”，而是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面。,变化二、纪法分开：将原先十类纪律重新归纳为六类纪律，力求“纪律性”与 “纪法”分开,条例修订：纪法分开，纪在法前，纪严于法。修订删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。,最大问题是纪法不分，其中近一半内容与

6、刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。,例如，2015年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。,条例修订：强化“负面清单”作用，将原有条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。,变化三、划定红线：强调追责 明确6类“负面清单”,条例把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位置，明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款，把非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项等列入违反组织纪律要求中。 “过去常说与党中央保持高度一致，但怎样算做到，一些人 并不清楚，现在条例中对此明明白白说清楚了，不能再打擦边球。”,变化四、十八大以来成果制度化：方向精准 体现从严治党常态化,条例修订：将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项

7、规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。条例明确增加了一些违纪条款，如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等；在违反群众纪律方面新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等；在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等；在违反生活纪 律方面增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等。,看点一、彰显一种坚强决心,与时俱进完善党内法规,切实解决管党治党中存在的突出问题,坚定不移推进全面从严治党。,“党的十八大以来全面从严治党的态度在此次修订中得到充分体现。两个法规回答了全面,覆盖何种程度从严,严格到什么份上等问题,彰显了坚定不移推进全面从严治党的决心,释放了越往后执纪越严的信号。”,中央党校党史教研部主任谢春涛,看点二、树立一条道德高线,修订后的准则成为党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范。,针对全体党员,准则围绕如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系,提出“四个坚持”；针对党员领导干部,准则围绕“廉洁”二字,从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面,提出更高要求。,社

8、科院中国廉政研究中心副秘书长高波,看点三、理清一份负面清单,删除70余条与国法重复内容,增加“拉帮结派”等违纪条款,条例修订充分体现纪法分开、纪在法前、纪严于法。,现行规定界限模糊,中间难免留下缝隙,弹性较大。这次把纪律具体化、细分化,相当于“勾缝”,覆盖面更大,覆盖得更严实,让党员有了更明确的遵循。中央党校党建教研部教授戴焰军认为,这些变化无不体现了一个“严”字。,中央党校党史教研部主任谢春涛,看点四、传递一个明确信号,党内法规不是“橡皮泥”“稻草人”,要严格按照准则和条例办事,把党规党纪刻印在全体党员心上。,准则和条例作为党内法规,都是“带电的高压线”,绝不能成为“橡皮泥”“稻草人”,执行起来不能搞特殊、不能有例外,特别是党员领导干部要发挥表率作用,敢于担当、敢于较真、敢于斗争。,国家行政学院教授杨伟东,四、准则、条例主要内容,（一）准则内容,主要内容包括： 一是重申党的理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚道德情操等“四个必须”原则要求。 二是围绕正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系，对全体党员提出“四条规范”。三是围绕廉洁从政，从公仆本色、权力行使、品行

9、操守、良好家风等方面，对党员领导干部提出要求更高的“四条规范”。,可概括为“四个必须”“八条规范”。,中国共产党廉洁自律准则,中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。,党员廉洁自律规范,党员领导干部廉洁自律规范,第一条 坚持公私分明，先公后私，克己奉公。,第二条 坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。,第三条 坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。,第四条 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。,第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。,第七条 廉洁修身，自觉提升思想道德境界。,第五条 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。,第五条 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。,（二）条例主要内容,修订后的条例坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，作为“负面清单”，强调他律，重在立规。新条例共3编、11章、133条，分为“总则”“分则”和“附则”等3部分。1、总则：从第一条第四十四条2、分则：第四十五条第一百二十九条3、附则：从第一百三十条第一百三十三条,图解中国共产党处分条例,1、对党员是的纪律处分包含5种,警告,严重警告,撤销党内职务,留党察看,开出党籍,2、党组织严重违反2种处理措施,改组,解散,3、5种情况可从轻或减轻处分,A、主动交代本人应当受到党纪处分的问题的；,B、检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的；,C、主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；,D、主动上交违纪所得的；,E、有其他立功表现的。,4、3种情况应当从重或加重处分,A、在纪律集中整饬过程中不收敛、不收手的；,B、强迫、唆使他人违纪的；,C、按条例中另有规定的。,纪律处分种类、措施与规则,六大主要违纪行为,1、“政治纪律”主要违纪行为,发言危害党的言论等行为,破坏党的团结统一等行为,损害中央权威，妨碍党和国家方针政策实施行为,

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