市委农村工作暨全市扶贫开发工作会议讲话稿

1、市委农村工作暨全市扶贫开发工作会议讲话稿同志们：这次市委农村工作暨全市扶贫开发工作会议的主要任务是：深入贯彻落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议、省委和曲靖市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结 2016 年工作，分析当前形势，安排部署 2017 年农业农村和扶贫开发工作，动员全市上下进一步统一思想、狠抓落实，奋力开创全市农业农村发展和扶贫开发工作新局面。下面，我讲三点意见：一、扎实抓好农业供给侧结构性改革，推动农业农村工作不断取得新的成效2016 年，全市上下认真贯彻落实中央、省委和曲靖市委关于加强“三农”工作的一系列重大决策部署，积极克服经济下行压力加大、农产品价格波动、农业生产成本上升等不利因素带来的影响，着力转方式、调结构、抓改革、促增收，农业农村保持了持续向好、加快发展的良好态势，为经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。全市完成农业总产值 95 亿元、增加值 57 亿元，实现农村常住居民人均可支配收入 10140 元。粮食总产达 8.4 亿公斤，实现“十三连增” 。农村基础设施逐步完善、社会事业加快发展，农村社会保持和谐稳定。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，当前，

2、我市农业正处在提质增效的紧要时期，农村正处于深刻变革的重要时期，农民思想正处于加快转型的关键时期。从政策调整看：国家按照“市场定价、价补分离”的原则推进粮食收储制度改革，取消了玉米临储政策，水稻价格正在向市场化迈进；农业补贴不再是“大水漫灌” ，补贴政策越来越精准。从市场环境看：粮食市场最突出的矛盾是总体供大于求，国内外农产品价格开始接轨并出现明显倒挂，很多用粮企业转向国际市场进口更便宜的农产品或替代品，所以对粮食市场未来几年的期望值不能太高。从宣威实际情况看：农业“大”而不“强” 、产业“特”而不“优” 、产品“多”而不“精” ，农业产业化水平不高、产业链条短，农产品附加值低、竞争力弱；农业基础设施薄弱、生态环境脆弱、资源环境约束趋紧、农业科技支撑能力不足、成果推广应用转化率低；农民市场意识、创业意识和自我管理意识不强，农业组织化程度低；越来越多的农村年轻劳动力进入城市务工，留守在农村务农的农民老龄化问题突出，土地撂荒现象比较严重；农村贫困面大、贫困程度深、农民持续增收难、农村社会治理矛盾突出；一些基层干部对“三农”工作认识不深、重视程度不够、新办法新举措不多，引领发展、服务群众的能

3、力欠缺，苦干实干、狠抓落实的劲头还有差距。农为天下之本，农昌则国盛。农业强、农村美、农民富，全市大局就有保障，各项工作都会主动。2017 年，全市农业农村工作要深入贯彻习近平总书记关于推进农业供给侧结构性改革系列讲话精神，全面贯彻落实中央农村工作会议、中央 1 号文件精神和省、曲靖市农村工作暨扶贫开发工作会议精神，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，加强改革创新，加强政策扶持，推动农业结构调整迈出新步伐、农村环境治理取得新成效、农民收入水平实现新提高，努力实现农业总产值 100 亿元以上、增加值 60 亿元以上，农业增加值增 5.5%，农村常住居民人均可支配收入增 10%。重点要抓好以下几方面工作：（一）突出调结构，推动农业提质增效。农业是国民经济的基础。我市农业每年增加值在 GDP 中的占比达 20%左右，农村人口占全市户籍人口近 50%，是一个典型的农业大市。但也要看到，农业依然大而不强，结构性问题十分突出，粮食整体高产与个别农产品缺口错位并存，粮食连年高产与农民增收难错位并存，粮食

4、单产高与市民需求的生态绿色农产品少错位并存。这些问题的根源，在于农业长期粗放发展，结构性调整相对滞后。我们要积极主动推进农业供给侧结构性改革，增创农业发展新优势，推动现代农业发展迈上新台阶。一是稳定粮食生产。推进农业供给侧结构性改革，首要任务是守住粮食生产底线，把饭碗端在自己手里。要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕抢抓节令、精选良种、推广良法、建设示范样板，抓好农业生产服务，提高粮食生产能力和品质。要在综合利用、提升单位效益上多动脑筋，鼓励多元复合经营，利用乡村林地积极发展立体种养，通过一地多用，实现一地多得。要认真落实粮食补贴与粮食生产挂钩、支农资金向种粮大户倾斜等政策，最大限度调动农民粮食生产的积极性，确保全市粮播面积稳定在 285 万亩以上，实现总产 8.5 亿公斤。二是优化种养结构。要紧紧围绕消费市场升级的需求，以绿色、生态、高效为目标，深度推进农业结构调整，形成特色鲜明的农业主导产业和产品。玉米品种要围绕饲料加工、酿酒等加工和市场产品需求，发展优质饲用玉米。马铃薯要突出淀粉、薯片加工品种和适口性好的品种，积极对接马铃薯主粮化政策，支持马铃薯加工企业建设加工型马铃薯基地

5、，丰富原料需求。特色经作要以市场为导向，突出外观好、品质优、耐储藏的优良品种，巩固蔬菜、蚕桑、花卉基地，扩大苹果、猕猴桃等优势品种，力争种植面积达 100 万亩。饲料作物要突出青贮玉米、绿肥等优质牧草，形成以养带种、种养互补循环发展的种植结构。要加快畜牧业发展方式转变，稳定生猪生产，大力发展牛羊养殖和禽奶蛋生产，加快推进标准化规模养殖，力争创建“百千万”标准化养殖场 5 个，新建 100 个出栏肥猪 1000 头以上的家庭农场。要抓实以核桃为主的经济林果建设，大力发展木本油料林、速生丰产林、林下经济、森林旅游休闲、食用菌等林业产业，实现林业产值 7.5 亿元以上。要全面优化农业区域布局，建设现代种植业、现代畜牧业、现代林业重点村镇，构建“一镇一业、一乡一品”的现代特色农业发展格局。要推进农业与文化、旅游深度融合，打造一批休闲观光农业特色村庄和精品路线。三是积极发展绿色农业。坚持绿色发展，保障农产品的质量安全，是农业现代化的基本要求，也是农业供给侧结构性改革要解决的突出问题。要推行绿色生产方式，加快建设资源节约型、环境友好型农业，不断增加绿色优质农产品供给和生态产品供给，促进形成资源利用

6、高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展格局。一要强化农业生态保护。深入实施城乡绿化行动、石漠化治理等重点工程，启动新一轮退耕还林还草还湿工程，确保完成营林造林 13.7 万亩，森林覆盖率达 47.7 %以上。推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，加强重点区域水土流失综合治理和矿山生态修复力度，加强饮用水源地、水源涵养区、生态湿地保护。二要强化农业环境突出问题治理。深入推进化肥农药使用量零增长行动，扩大测土配方施肥覆盖面，开展有机肥替代化肥试点，推进绿肥种植和秸秆还田。开展农药污染综合治理，推广使用生物农药、高效低毒低残留农药，推进专业化统防统治与绿色防控融合。开展畜禽养殖污染综合治理，科学划定畜禽养殖禁养区，推行高效生态循环种养模式，健全病死禽畜无害化处理机制。三要强化农业资源循环化利用。大力发展循环生态农业，深入开展残膜污染治理，全面落实生产销售、使用厚度 0.01 毫米以上的地膜，加大残膜回收力度，推动农村生态环境质量进一步好转。四要大力提高农产品质量。积极推行农业标准化生产和全过程质量监控，建立农产品质量可追溯信息平台，加大农产品品牌培育、推广和保护力

7、度，加强农业生产和食品生产监管，努力增加绿色优质农产品供给。四是提高农业产业化水平。农业种养成本高、缺乏竞争力，既有人多地少、资源禀赋差的原因，更主要的是技术落后、经营粗放。要抓住规模和主体，发展多种形式的农业适度规模经营，加快推进农业产业化进程。要立足宣威资源优势，围绕资源抓加工，围绕产业抓龙头，突出品牌闯市场，着力构建以种养业为基础、以特色产业加工为引领、以现代农业为方向的发展体系。要增强全产业链思维，抓产业融合、精深加工、产品营销，提升农产品增值收益。要以培育壮大农业“小巨人”为载体，支持一批农产品加工企业发展壮大，力争新增农业龙头企业 6 户以上，规模以上生物资源加工业总产值达 28 亿元以上，农产品加工转化率 62%以上。要围绕打造中国火腿美食文化名城，创新宣威火腿产业发展方式，在完善宣威火腿标准体系、构筑宣威火腿产业链和整合运用宣威火腿品牌上实现新突破。今年要完成宣威火腿原料猪种申报认定，确保“全国宣威火腿产业知名品牌创建示范区”建设通过国家验收，推动火腿产业向集团化、标准化、品质化、高端化转型升级。（二）突出促增收，加快农民增收致富步伐。让农民的口袋鼓起来，是“三农”工作

8、的中心任务。各级各部门要注重市场无形之手、政府有形之手、农民勤劳之手同向发力，拓宽增收渠道、挖掘增收潜力、培育增收动能，努力促进农民收入持续较快增长。一要抓实产业富民这个基础。要加快产业强市步伐，持之以恒推进招商引资和项目建设，推动传统产业升级和新兴产业培育，吸引更多农民就地就近就业，带动农民收入结构调整。要加快培育农业经营新业态新模式，积极打造集特色农业、田园观光、农家美食、休闲娱乐、康体养生于一体的乡村旅游项目，培植新的收入增长点。要围绕返乡农民、贫困农民等重点群体，狠抓农民职业技能培训，让更多农村劳动力向高层次、高收入岗位转移，提高工资性收入。当前，农村电子商务发展迅速，要强化特色产业与电商嫁接，抓好150 个农村淘宝服务站、100 个“样样好”农村体验店建设，充分发挥网店平台作用，拓宽特色农产品销售渠道，有效带动农民增收。二要抓实创业富民这个关键。群众致富的最大潜力在创业。从我市实际看，目前广大农民还以转移就业为主，自主创业不是主流，不敢创业、不会创业成为制约农民致富的主要障碍。我们要紧紧抓住创业这个“牛鼻子” ，突出务工返乡人员、能人大户等重点群体，鼓励引导他们发挥优势特长，

9、积极利用新理念、新技术和新渠道，大胆走创业致富的路子。要丰富创业创新方式，鼓励引导创办领办家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。要优化创业服务，把鼓励城镇居民创业的各项政策延伸到广大农民，不断完善创业补贴、担保贷款等方面的政策，引导农民打消顾虑，勇敢迈出创业步伐。（三）突出补短板，夯实农业农村发展基础。 “小康不小康，关键看老乡” 。全面建成小康社会最大的短板在农业农村，要加大补短板力度，进一步改善农民群众生产生活条件，夯实农业农村共享发展基础。一是补基础设施短板。把农村建成广大农民的美好家园，生产性基础设施和生活性基础设施是关键支撑。要深入实施“兴水强市”战略，统筹推进各类大中型水利枢纽工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决资源性、工程性、水质性缺水和水生态退化问题。要持续开展农村电网改造升级，深入推进农村信息网络建设，实现光纤宽带和 4G 网络向自然村延伸覆盖。要大力推进农村公路建设，力争今年新建、改造农村公路 208 公里，实现行政村100%通硬化路，50 户以上自然村 30%以上通硬化路。二是补基本公共服务短板。要以城乡基本公共服务均等化为目标，以接纳农业转移人口较多的城镇为重点，加强基层公共服务机构设施和能力建设，努力推动基本公共服务在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、方便可及性大致相同。要全面实施农村薄弱学校改造行动，落实乡村教师支持计划，促进城乡义务教育均衡发展。要加快城乡居民基本医疗保险并轨运行，提升医疗保险筹资水平，强化农村基层医疗卫生人才培养，推进乡村医疗机构标准化建设；完善城乡养老保险筹资运行机制，促进农业转移人口进城创业就业。要积极开展普惠性文化活动，完善基层综合性文化服务设施；进一步完善农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。三是补人居环境短板。要科学规划、整体推进美丽宜居乡村建设，确保建成 75 个美丽宜居乡村。要全面实施村庄“七改三清”综合治理。这项工作市委、市政府已经下发实施方案、召开推进会议作了具体部署，各乡（镇） 、街道要逐项对照，制定时间表、路线图，细化工作措施、抓好责任落实，确保年内农村人居环境明显改善。（四）突出激活力，深化农村综合改革。要深化农村土地制度改革，精准推进“三权分置” ，扎实做好农村土

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