尼玛木：提高认识突出重点 加强领导 切实申入开展基层社会治理工作

1、提高认识突出重点 加强领导 切实深入开展基层社会治理工作同志们：这次会议是经州委、州政府主要领导同意召开的一次重要会议，其主要任务是贯彻落实中央、省委关于加强社会治理的重大决策部署以及州委主要领导的重要指示精神，学习推广红原、阿坝两县基层社会治理的先进经验，安排部署藏区基层社会治理重点工作。昨天，我们观摩学习了阿坝县流动人口管理中心、县公安局指挥中心，红原县瓦切镇、州公安局车管所红原分所的工作运行情况；今天的会上，我们观看了红原县关于基层社会治理的专题片，红原县、瓦切镇及阿坝县流动人口管理中心作了很好的经验交流发言，我都赞成，希望同志们认真学习借鉴。下面我讲3点意见：提高认识，切实把基层社会治理工作摆上重要位置所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。党的十八届三中全会决定指出，要创新社会治理方式，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，要激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。上述决定，是我们当前和今后一个时期做好社会治理工作的指导思想，各级、各

2、部门一定要深刻领会。这里我结合中央决定精神，就我州基层社会治理的背景、目的、意义谈一点理解。（一）深刻认识中央和省委决策部署的重大意义，进一步增强基层社会治理的历史使命感。十八届三中全会决定赋予了社会治理前所未有的重要地位，明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，社会治理工作第一次上升到国家高度和战略层面。省委十届四次全会决定进一步拓展了社会治理的外延、丰富了社会治理的内涵、指出了社会治理的实质。在国家治理体系中，基层社会治理是整个治理体系的基础，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，基层社会治理占据着举足轻重的地位。我们藏区的社会治理，重点在基层，难点也在基层。全州各级各部门要自觉把思想认识统一到中央、省委的科学定位和决策部署上来，深刻认识基层社会治理的重要性和紧迫性，不断创新社会治理方式，着力构建科学有效的社会治理体制。（二）充分肯定我州社会治理工作取得的成绩，进一步坚定基层社会治理的信心和决心。近年来，我州认真落实以基层社会治理推进整个社会治理的各项举措，社会治理整体工作取得新的进展。一是坚持以群众工作统领和支撑维稳工作，藏区维稳工作已逐步进入常态化管理轨道；二是

3、健立健全社会稳定风险评估机制，“大调解”工作机制进一步完善，驾驭和化解社会矛盾的能力不断加强；三是强力推动城乡网格化服务管理工作，探索建立农村地区“同址分级”的运行模式，以“小网格”服务社会“大民生”、“大治理”工作成效初显。四是强力整治社会治安突出问题，有力有效地打击各类违法犯罪，不断加强治安防范，人民群众安全感不断提升；五是扎实开展法律“七进”活动和基层法治创建工作，人民群众自觉依法办事的意识逐步增强；六是加强社会管理各专项工作，积极预防各类违法犯罪和群体性事件。大量的实践充分说明，我们有条件、有能力搞好藏区基层社会治理，并将走出一条符合民族地区实际的社会治理之路。（三）清醒认识当前我州基层社会治理工作面临的形势，进一步增强基层社会治理的紧迫感和责任感。当前，全州正处于加快发展的关键期、深化改革的攻坚期、社会矛盾的凸显期，基层社会治理工作还面临许多新情况、新问题。一是维护藏区稳定的任务依然艰巨繁重，寺庙管理、群众教育、重点人员稳控等环节工作仍需加强。二是发展进程中因利益诉求引发的各种矛盾纠纷多样多发，化解难度加大，对基层社会治理形成新的压力。三是社会的开放性和流动性增强，特殊人群、

4、重点人头数量多，给社会稳定带来现实和潜在的危害。四是“两新”组织蓬勃发展，互联网等新兴媒体发展迅猛，给基层社会治理带来新的问题。五是基层社会治理历史欠账多，社会发育不足和社会事业滞后仍然是我州社会治理最大的短板。六是我们在基层社会治理的理念思路、体制机制、方法手段、素质能力等方面还有很多不适应的地方。对此我们要深入研究、深刻分析基层社会治理面临的新形势，切实增强工作紧迫感和责任感，以更加主动有力的措施把基层社会治理工作抓紧抓实抓出成效。突出重点，统筹推进藏区基层社会治理各项工作社会治理工作千头万绪，点多面广。根据省州部署，结合影响当前藏区和谐的突出问题，当前和今后一个时期，要着眼于抓实基层、夯实基础，统筹抓好以下几项工作。（一）强力推进牧区网格化服务管理工作网格化服务管理是今年全州基层社会治理工作的重头戏。州委、州政府已于8月12日在马尔康县召开了现场会，就此项工作就行了专项培训部署，也对各县特别是牧区几个县交了任务，要求大家探索出一条符合我们牧区实际的办法模式。各县进行得如何呢？从目前各地的情况看，阿坝县积极探索了“寓管理于服务，以服务促管理”的流动人口服务管理机制，让流动人口与常住

5、人口一样享有平等权利，实现了对流动人口管理的规范化，提升了社会管理综合治理成效。红原县在牧区基层治理工作上认识到位，主动作为，行动迅速，整体工作走到了牧区前列。该县在统筹推进网格化服务管理“6411”体系建设的同时，针对牧区地广人稀，人口流动性强，信息化覆盖差的实际情况，付出了大量艰辛的努力，作了很多思考探索，总结提炼出了现在大家看到的“两点、两格、两员”的网格化服务管理模式，值得高度肯定和充分表扬。这个模式具有以下特点：一是有效地把定居点、生产点全部纳入了网格管理，真正做到了地域上的无缝覆盖，这本是网格化服务管理最基本的原则和要求，但在牧区这是截至目前最可行、最完善的工作体系。二是在抓好定居点工作的基础上，通过网格员的眼、手、腿，把服务管理的触角有效地延伸到了信息化尚未覆盖的生产点，体现了区域特色，顺应了民声民意。三是每一个网格在确定网格员的基础上，落实了数额不等的信息员，这种组团式服务管理的模式，既有效地弥补了牧区人少面大、服务管理跟不上的劣势，又与社会管理群防群治、群防群控的要求一脉相承、殊途同归。四是在“同址分级”运行的基础上，通过生产点网格员、信息员在日常工作中民情日记的定期

6、报送，干部定期或不定期进村入户开展工作，并加强与乡村两级网格平台的紧密衔接，确保了系统信息数据的渠道来源及事件办理的层级畅通，完善了系统运行流程，解决了信息化要求和现实条件水土不服的难题。各县要认真学习借鉴红原县的经验模式，并结合本地实际，立足于管用好用，不断丰富发展我州网格化服务管理的路径办法。根据四川省网格化服务管理信息系统上显示的数据及州委政法委前两天暗访督查掌握的情况看，除少数县外，我在“8.12”马尔康现场会指出的各类问题仍然存在，整改效果还不明显。希望大家认真改进。特别是几个至今还没进行过事件处理的县要认真反思，以时不我待的决心和勇气，拿出实际行动迎头赶上。下一步，各县要加快第二批试点乡镇网格化服务管理体系建设，并不断整改完善前期工作的薄弱环节，确保网格化服务管理的实际成效。通信管理部门及企业要立足当前，着眼长远，不断加强网络覆盖和技术支持,确保网格化服务管理在边远地区生根发芽,发展壮大。要坚持边建边用、立建立用，切实在深化网格化运用上下功夫，坚决防止这项行之有效的基层社会治理工程变成劳民伤财的形式主义工程。在立足于民生服务的同时，充分发挥网格社情民意收集、矛盾纠纷排查化解

7、、政策法规宣传、重点特殊人群帮教等功能，推动社会治理各项措施在基层落地。年终综治考核时，要把网格化服务管理信息系统的数据录入、事件办理情况作为重要指标，严格打表评判。（二）大力探索推进群众组织管理工作在社会思想观念日新月异，人流、物流、资金流、信息流日益发展分化的总体趋势下，如何把一个个分散的个体有效地组织起来，合力维护社会稳定，共同发展致富，形成既充满活力，又和谐有序的良性局面，是当前各地、各级社会治理中需要认真思考探索的一个的重大课题。特别是在我州这样一个地缘政治极其特殊，社会化发育程度低，基层基础相对薄弱，维护稳定任务异常复杂繁重的地区，有效加强对群众进行的组织管理，对于全州的改革、发展、民生、稳定，具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。红原县在不懈的探索中，建立起了以瓦切镇为代表的牧民联户服务管理模式，在推进牧区社会事务管理、发展民生经济、促进社会和谐稳定的实践中取得了非常突出的成效，受到了魏宏省长、昌平常委、玉顺书记、作明书记、泽刚州长等省州领导的高度评价。这一模式的大致要义为：在一定区域内，由数额不等的牧民选举产生“联户长”，由“联户长”全权代表乡村两级负责对所辖牧民进行

8、服务管理。其作为该县层级管理最重要、最基础的一级，在远离城镇、行政服务管理难以全面及时跟进的生产点，充分发挥了社情民意的收集员、法律政策的宣传员、矛盾纠纷的调解员、民生事务的服务员等职能，真正实现了联户内矛盾纠纷联排联调、安全隐患联防联控、重点人员联管联教、困难家庭联帮联扶、环境卫生联管联治、精神文化联娱联扬、致富项目联建联营、发展成果联创联享，做到了联户之间利益共享、责任共担，相互关心、相互帮助，相互支持、相互监督，较好地解决了联系群众最后一公里路的问题。事实上，“联户长”这一层级的产生，先期就已经具有网格化管理的雏形，并在事实上发挥着网格员的服务管理职责。总结瓦切镇的牧民联户服务管理模式，他们在党委政府和村两委强有力的组织领导下，以生产点区域为中心，以族群为纽带，以群众公认为标准，以致富增收为导向，以村规民约为保障，通过“联户长”这一核心层级，在社会生活中，积极发挥“联户长”带动生产发展、组织治安巡防、搜集社会舆情、调处矛盾纠纷、教育管理所属牧民等职能，有效地组织凝聚了区间的牧民群众，真正做到了衔接联系上的纵向到底，横向到边，确保了牧区人、地、事、物管理上的全方位无缝覆盖。该县牧民

9、联户服务管理模式, 以一套执行有力的村规民约和制度体系为基础，充分发挥了县乡村三级党政战斗堡垒作用，积极调动了群众自我教育、自我服务、自我管理的主动性、积极性，体现了系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的治国理政理念。可以肯定地说，该县的牧民联户服务管理模式，是我州牧区群众组织管理工作中的一大创举、一大特色。下一步，红原县要加强总结，不断完善这套牧民联户服务管理模式，进一步在科学化、制度化、规范化上下功夫，确保其经受历史和实践的考验，为我州牧区群众组织管理工作提供更加有益的借鉴参考。相关部门要发挥职能作用，切实把牧民联户纳入基层组织建设的重要内容，给予高度重视和大力支持。组织部门要加强对联户组织的党建领导，确保其朝着正确方向发展；民政、法制办等部门要积极探索联户组织的层级建制工作，在条件成熟的情况下，出台政策适当解决“联户长”的村民小组组长的待遇。各县要认真学习借鉴红原县的做法，加强试点、全面推广牧民联户服务管理模式，真正组织好、引导好、管理好群众，切实打开牧区群众组织管理的新局面。当然，也要看到红原县牧民联户服务管理模式的特殊性，坚决防止照搬照抄的僵化做法。比如，红原县的牧民联户是直接在村两委领导下而没有归建于村民小组长，设有村民小组的地区就不能打破村民小组这一既有行政管理层级；又如，红原县的联户组织在建立之初依托于地域和族群，大家也要充分考量该模式在本地推广运用中的具体问题；再如，联户管理的范围和幅度，要充分考虑到管理的合理性和实效性，红原县少的有7、8户，多的达30多户，各县一个联户长联系多少牧户由自己决定，原则上以10至15户左右为基准。总之，要结合实际，因地制宜，但总归一条，必须把牧民联户服务管理模式建立起来，确保每个人有家长管、每户有“联户长”管、“联户长”有小组长或村两委管，坚决不能出现断档的情况。这件事情，我们牧区几个县政法委书记要亲自抓，先试点，后推广，必须全力确保进度和质量，我本人也会亲自督办的。（三）全面抓好基层社会治理重点工作1.切实维护藏区社会政治持续稳定。要立足于基层社会治安稳定，着眼于整个社会政治稳定，全面加强藏区维稳各项工作。一是着力强化重点地区社会面管控，全面加强重点地区、重点部位、重点目标的安全保卫

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