监理行业形势分析与对策剖析

1、监理行业形势分析与对策,上海三凯建设管理咨询有限公司 曹一峰,2016年10月28日,当前中国宏观形势分析,【政治热词】 改革 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 加大政府职能转变力度，既积极主动放掉该放的权利，又认真负责管好该管的事，从“越位点”退出，把“缺位点”补上。 反腐 老虎苍蝇一起打！反腐不是一阵风，永远在路上！从治标走向治本。 惩治腐败，打击权利寻租，可推动廉洁政府，推动清除阻碍市场机制运行障碍，促进规则公平。,当前中国宏观形势分析,【经济热词】 新常态 认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。 三期叠加 1.增长速度换档期，是由经济发展的客观规律所决定的。 2.结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择。 3.前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。 L型走势 增速回落是经济进入新常态的一个重要特征，我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。这个L型是一个阶段，不是一两年能过去的。,当前中国宏观形势分析,供给侧改革 推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，我

2、国经济正从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进，要更加注重提高发展质量和效益，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，要着力在“优化存量、引导增量、主动减量”上下功夫。 窗口期 窗口期不是无休止的，问题不会等我们，机遇更不会等我们。供给侧结构性改革拖不得、等不起，否则“病情”会越来越严重。当断不断，必受其乱。要勇于做得罪人的事。 不但要肯干、敢干，还要能干、会干，要坚持调动各方面积极性。人是生产力中最活跃的因素，必须充分调动人的积极性，把各方面的力量凝聚起来，形成推进供给侧结构性改革的整体合力。,当前中国宏观形势分析,中国建筑业市场形势分析,建筑业的发展取决于两个方面：第一大因素是市场本身需求；第二大因素是国家经济发展的需要，比如在国家经济下行比较严重的时候，政府会加大建设的投资，建设投资则会增加就业、增加建材的需要，从而推动经济的发展。 房屋建筑、基础设施、工业建筑三大市场分析： 房屋建筑主要是住宅、公建（办公楼、学校、医院、展览馆、酒店、火车站等),将从高速增长逐步变为缓慢增长，再逐步萎缩下降。 基础设施建设空间较大，但资金来源成为一个巨大障碍。高铁、高速公路、机场

3、等，目前政府仍然在加大投入；城市的基础设施，新建和改造的空间非常大，尤其是交通设施（轨道交通）和地下管网（地下管廊）、海绵城市的改造；其他基础设施，如电力、水工、水电等的建设高潮已经过去。基础设施建设资金供给端来看，目前基础设施的资金主要来源于中央政府、地方政府和企业投资（PPP）。 工业建筑发展空间存在行业差异，传统行业的建设量将回落，新兴行业的发展在装备和技术，虽然会带来一定的建设量，但其重点不在建筑，工业建筑领域的市场空间并不会太大。,中国建筑业市场形势分析,建筑业趋势：总体下行 从长远看，建筑业产能过剩将在所难免，2015年是建筑业产能过剩的起点，2016年会出现建筑业产能过剩的加速。 建筑产业链前端设计业务，工程设计合同2014颓势初现，下降12%；2015萧条惨淡，下降14%，建筑设计的业务量下降20%甚至更多，建筑设计公司纷纷裁员降薪！ 在整个行业下行的过程中，会有一批企业倒下，一批企业出现亏损，一批企业逐步收缩规模艰难存活。建筑企业需要调整心态，从过去的高增长惯性中走出来，从机会主义的心态中走出来，从薄积薄发的思维中走出来，建筑企业要找到自己的特点，在特定的专业领域、产

4、品领域塑造自己无可替代的能力，从而寻找到生存的空间；需要提高效率、优化管理、降低成本、灵活机制，在提升服务方面下功夫，寻找到适合自己的道路。 行业遭遇寒流，业界面临难熬的寒冬。但从积极看，也是让曾经刮大风躁动的行业逐渐平静，无疑有利于优质企业的沉淀，更加常态化地健康发展。 存活的一定是优质的企业！,中国监理与国际工程咨询比较,国际咨询工程师主要角色：设计者、业主代表、公证员 主要职责：执行规范和计量,中国监理 工程监理设想 现阶段工程监理,中国监理现状及重大成就,实施工程监理制度取得了重大成就 推进了中国工程建设组织实施方式的改革 加强了建设工程质量和安全生产管理 保证了建设工程投资效益的发挥 促进工程建设管理的专业化、社会化发展,2015年监理行业状况统计资料 从业企业数量：7433家 监理企业营业收入：1002亿 从业人员人数：946466人 综合资质企业：127家,中国工程监理法律体系 建筑法 建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例 招标投标法、招标投标实施条例,上海市工程咨询行业状况 工程咨询企业共计512家 工程监理企业193家，造价咨询企业152家，招标代理企业16

5、7家，27家企业同时具有三项资质。工程监理企业营业收入36.5亿（2014年）。 勘察设计企业 工程勘察企业84家，工程设计企业641家，勘察设计企业营业收入53.4亿（2014年）,中国监理存在的问题及原因,存在的主要问题 工程监理的定位和职责不够明确 （1）对工程监理定位认识不清，建设单位委托人/独立公正第三方；（2）工程监理责权不对等；（3）工程咨询行业划分过细导致职责不清；（4）个别地方存在工程监理被任意强加非法定职责。 工程监理队伍不能满足监理工作需要 （1）一线监理人员整体素质不高；（2）从业人员职称、年龄、知识结构不合理； 工程监理行业结构不合理 （1）行业集中度不高，不利于行业良性发展；（2）专业分布失衡，房建过度竞争，其他行业基本是垄断。 工程监理市场行为有待规范 （1）监理任务委托与承接行为不规范，恶性竞争、挂靠；（2）监理服务收费低；（3）监理行业分割管理存在，行业分割、地方保护。,原因分析 工程监理法规及标准体系不够完善 （1）对工程监理制度缺乏全面科学、准确定位；（2）监理工作标准不够细致明确； 工程监理监管体系不够健全 （1）行政管理权力分割；（2）行政干预

6、过多；（2）监管形式单一且缺乏针对性；（3）市场准入和退出机制不健全；（4）行业协会在行业自律方面作用有待发挥。 工程监理资质资格制度有待改革 （1）企业资质准入门槛低，存在多头管理；（2）个人执业资格偏向质量管理，且报考条件与行业现状不匹配； 企业竞争力不强 （1）监理企业管理粗发，忽视企业文化建设；（2）监理服务质量不高；（3）监理手段落后； 监理行业自律较差，诚信体系亟待建设,中国监理行业改革发展,指导思想 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，适应中国建筑业转型发展需要，完善工程监理制度，进一步发挥监理作用，提升监理咨询服务水平，切实保障工程质量和安全。 主要目标 工程监理法规制度体系进一步健全，行业定位进一步明确，责权利关系更加清晰合理； 行业组织结构更趋优化，形成主要从事施工现场监理服务企业为主体，以提供全过程项目管理咨询服务的综合性企业为骨干的行业布局； 监理行业核心竞争力显著增强，促进监理服务更加标准化、专业化、精细化，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型建设咨询服务企业。 主要任务 确保监理单位依法履行职责 1进一步明确工程监理委托关系，

7、工程监理在工程项目管理中不作为独立的第三方。监理单位按照委托合同约定向建设单位提供监理咨询服务，并依法对施工质量和建设工程安全生产承担相应的监理责任；发挥建设单位在监理活动中的主导作用，探索按照项目的投资类型及建设管理模式，由建设单位自主决定工程监理的实现形式；对于选择具有相应工程监理资质的企业开展项目管理服务的工程，可不再另行委托监理单位。 2切实保障监理单位的权利。建设单位应当在合同中明确法律法规赋予监理单位的各项职责及相应的费用，其中安全监理费用应当单独列明。,中国监理行业改革发展,主要任务 提升企业核心竞争力 1.推动监理服务标准体系建设 推动制定房建、市政等行业监理服务标准，鼓励地方、企业结合自身特点制定监理服务地方标准或企业标准，提高监理服务的标准化、规范化水平。施工现场监理实行总监理工程师负责制，总监理工程师代表监理单位主持监理工作并承担相应责任。进一步明确安全生产监理责任，监理单位发现现场安全隐患后，按照法律法规和监理规范的要求进行处置，情况严重的，行使停工权并向建设单位、政府主管部门报告。监理单位依法履行职责，发生安全生产事故的，监理单位不承担安全监理责任。 2.推进

8、监理企业转型升级 引导监理企业加大科技投入，采用先进检测工具和信息化手段，创新工程监理技术、管理、组织和流程，提升工程监理服务能力和水平。 鼓励大型监理企业开展跨行业、跨地域的兼并优化重组，打造一批有影响力和号召力的品牌监理企业，带动中小企业提高服务水平。 推进建筑信息模型(Building Information Modeling)在工程监理服务中的应用，不断提高工程监理信息化水平。鼓励工程监理企业抓住“一带一路”的国家战略机遇，主动参与国际市场竞争，提升企业的国际竞争力。,中国监理行业改革发展,主要任务 拓展多元化服务 1.引导监理企业服务主体多元化 创新监理服务模式，支持监理企业为市场各方主体服务。 监理企业可根据建设单位、政府部门、保险机构等不同委托人的需求，按照合同约定，分别提供不同的专业化服务。 适应发挥建筑师主导作用的改革要求，受建筑师委托，提供现场监督的咨询服务。 推动政府部门通过购买服务的方式，委托监理企业开展质量安全巡查等工作。 2.鼓励监理企业服务模式多元化 鼓励监理企业向施工阶段监理的上下游拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元

9、化的“菜单式”咨询服务。 完善配套政策体系，促进工程监理与相关行业的业务融合，对于具有工程监理综合资质的企业，在申请工程造价咨询企业资质时，不受注册造价工程师出资人数和出资额各占60%的限制。 支持中小监理企业进一步提高技术水平和服务水平，为市场提供特色化、专业化的监理服务。 鼓励监理企业积极探索政府和社会资本合作（PPP）等新型融资方式下的咨询服务内容、模式。,中国监理行业改革发展,主要任务 转变政府职能,优化监理市场环境 调整工程监理企业资质标准，减少资质等级，合并或取消部分专业类别，适度放宽事务所资质的业务范围，研究探索企业资质标准与注册执业人员数量要求相分离。 调整监理工程师执业资格考试报名条件，研究吸引注册建筑师、注册岩土工程师、注册结构工程师、注册建造师等相关专业人才加入工程监理队伍的政策措施，促进注册执业人员作用发挥，强化注册监理工程师执业责任落实。 健全监理行业诚信机制，加快推进监管信息化建设，加大信息公开力度，强化动态监管。 发挥市场的导向性作用，积极开展调整强制监理范围试点。 加强行业自律,充分发挥行业协会的作用 探索推进监理工程师个人执业责任保险制度，研究建立监理工程师个人会员制，制定出台监理现场履职质量考评标准，切实维护监理单位和人员的合法权益。 鼓励各级协会围绕监理服务成本、服务质量、市场供求状况等进行深入调查研究，开展工程监理服务收费价格信息的收集和发布，指导工程监理企业的收费行为，促进公平竞争。 行业协会应及时向政府主管部门反映行业诉求，为政府有关部门制定法规政策、行业发展规划及标准提供服务。,上海市“十三五”建筑业改革发展,【关键词】 机遇与挑战：经济运行保持中低速增长常态，城市基础设施投资规模处于低位增长，房地产投资将稳中趋降，工业投资波动较大，国有投资尤其政府财力投资维持一定规模，中心城区的城市更新、地下综合管廊和郊区基础设施将是重点。 经济下行压力较大，建筑业将面临任务减少和竞争激烈的挑战。建筑业仍处于相对粗发发展阶段，向技术、管理、附加值高领域延伸困难。 基本原则：市场主导和创新驱动，信息化和工业化，简政放权与创新监管方式 目标与任务 推行工程总承包（设计施工一体化）和项目管理，探索BOT、PPP等承包形式，支持做大做强与做专做精，提高行业集中度，引导民营建筑企业优化股权配置，支持资本运作，推动

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