中央第二环境保护督察组向山西省反馈督察情况

1、中央第二环境保护督察组向山西省反馈督察情况为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，2017年4月28日至5月28日，中央第二环境保护督察组对山西省开展环境保护督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2017年7月30日向山西省委、省政府进行反馈。反馈会由楼阳生省长主持，杨松组长通报督察意见，骆惠宁书记作表态发言。黄润秋副组长，督察组有关人员，山西省委、省政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加会议。督察认为，2013年以来，山西省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，环境保护工作取得积极进展。颁布实施环境保护条例（修订案）、汾河流域生态修复与保护条例、泉域水资源保护条例等法规，以及主体功能区规划、生态文明建设实施方案、采煤沉陷区综合治理工作方案。省委常委会两次专题研究督察整改工作，着力推动山西绿色转型。积极推进植树造林，近年来每年投资百亿元，年均完成造林面积400余万亩，2016年全省森林覆盖率比2013年提高2.47个百分点。右玉县60年坚持不懈植树造林，全县林草综合覆盖率由解放初期的0.3%，提高到目前的54

2、%，得到中央领导同志的高度肯定。2013年以来，全省累计淘汰落后钢铁产能1498万吨、焦炭3507万吨。积极探索环境管理领域机制创新，激活排污权交易市场，累计完成交易金额14.83亿元。推广企业环境污染责任保险，449家企业投保，实现保费金额1.7亿元。在全国率先成立省级环境污染损害司法鉴定中心，为23起环境污染损害案件提供司法鉴定服务。太原市大力推进集中供热工程，建设交城、古交到太原的长距离供热管网，替代现有燃煤锅炉和散煤；主动实施重污染企业搬迁，近年来城区300余家重污染企业实现关停或搬迁。大同市不断推进原煤散烧、露天烧烤、小型锅炉、“十小”企业等污染问题治理，2016年空气质量优良天数达314天，连续四年排名全省第一。山西省高度重视中央环境保护督察工作，严查严处群众举报环境案件并向社会公开。截至2017年6月底，督察组交办的3582个环境问题举报已基本办结，责令整改2485家，立案处罚856家，罚款7179.7万元；立案侦查22件，拘留61人；约谈1589人，问责1071人。督察指出，尽管近年来尤其是2016年下半年以来，山西省委不断强化绿色发展对经济社会发展全局全域的统领作用，

3、把生态环保摆在全局工作的突出位置，旗帜鲜明引领和推进转型发展，努力多还旧账，防止再欠新账，生态环境保护工作取得积极进展，但多年形成的一些突出环境问题未得到有效解决，形势依然严峻。存在的主要问题有：一是重发展、轻保护问题较为突出。山西省一些领导干部对生态环境保护工作摆位不够，重发展、轻保护的观念没有得到有效扭转。2015年山西省不顾大气环境质量超标、省内火电产能严重过剩的严峻形势，违反规划环评审查意见实施山西省低热值煤发电“十二五”专项规划，先后核准审批20多个低热值煤发电项目，部分项目在审批中主要污染物排放总量控制不严不实。为开发建设风电项目，未经充分论证即对桑干河省级自然保护区范围进行调整，减少核心区、缓冲区面积648公顷。2016年以来，随着经济形势有所好转，全省煤电焦铁等产能负荷明显提高，但相应的环境投入和监管没有同步推进，甚至放松治污要求，导致污染排放量增加，全省多数地区大气环境质量出现恶化。一些地方面对突出环境问题强调客观因素多、主动作为少，漠视群众环境诉求，往往在上级督促或媒体曝光后，才被动应对，有的甚至被多次督查约谈后，仍行动迟缓。临汾市对环境保护部综合督查指出的问题整改

4、不力，2016年冬季采暖期，环境质量急剧恶化，引发社会舆论高度关注。运城市2015年底被环境保护部挂牌督办，但摘牌后即放松整治，部分钢铁、焦化企业仍未完成提标改造，平陆等地污水处理厂至今不能正常运行，大量超标废水排入黄河。晋城市区污水处理厂每天近百吨污泥临时堆存于自然沟壑中，环境风险突出。二是不作为、慢作为问题多见。2013年至2016年，省煤炭工业厅未按照分工要求，组织开展农村地区优质煤配送中心建设，没有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制销售政策，全省散煤煤质管控处于失控局面，冬季燃煤污染十分严重。省发展改革委在产能置换方案未获确认的情况下，于2016年1月违规对山西中铝华润有限公司50万吨电解铝项目予以备案；未经环评审批，于2015年12月违规核准朔州市神头发电二期项目和长治市漳泽发电项目；没有落实国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见要求，未将位于自然保护区内的19个煤矿纳入去产能计划，督察时部分煤矿仍在生产。国土资源部门违反有关法律法规，2013年以来在桑干河、灵丘黑鹳、汾河上游、蔚汾河等省级自然保护区新立矿业权1宗、延续矿业权15宗。质监部门未落实大气污

5、染防治行动计划有关要求，2014年以来仍新增注册每小时10蒸吨以下燃煤锅炉1100多台、计3800多蒸吨，加剧大气环境污染。太原市2015年7月市委常委会明确提出，市委常委会每季度、市政府常务会每两个月分别听取一次省城环境质量改善工作汇报，但此后并未落实。全市重城建、轻环保，一些部门和单位对施工扬尘管控不力，甚至牺牲环境抢工期，群众反映强烈。环境基础设施建设严重滞后于城市建设速度，现有两座垃圾处理设施长期超负荷运行，环境隐患突出。截至2016年底，建成区仍有100余台每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉、茶浴炉未按要求淘汰到位。吕梁市连续两年被环境保护部公开约谈，但并未引起足够重视，整改工作迟缓。截至2016年底，尚有966台每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉未按计划淘汰到位，热电联产供热率全省最低，近年来大气环境污染问题突出。全市40%城镇生活污水直排河道。“土炼油”企业众多，但未采取有效措施，经上级有关部门多次督查督促后，才开展专项整治。三是大气和水环境形势严峻。山西省2016年PM2.5、PM10平均浓度同比分别升高7.1%、11.2%；今年以来大气环境质量仍呈恶化趋势。汾河水质长期处于劣

6、类，桑干河流域水质明显恶化。根据省政府要求，焦化、钢铁等行业应于2015年底前完成环保提标改造，但实际仅约三分之一企业按时完成改造任务。2016年3月，省环境保护厅发文将未完成提标改造任务的焦化、钢铁企业完成时限放宽至当年10月；2016年12月，又发文将山西焦煤集团五麟煤焦等企业提标改造延期至2017年3月31日，完成时限一拖再拖。督察进驻时，五麟煤焦等9家焦化企业仍未完成提标改造任务，难以达标排放。已完成提标改造的多数焦化企业也不能稳定达标，烟粉尘无组织排放严重。汾河是山西的“母亲河”，但保护力度不够，沿岸城市污水收集处理设施建设滞后。太原市小店区汾东污水处理厂、清徐县白石南河流域水环境综合治理项目，晋中市修文工业基地污水处理设施，吕梁市岚县污水处理厂二期工程，临汾市第三、第四污水处理厂、浍河和鄂河水污染治理工程、蒲县污水处理厂改造工程等均未按时间要求建成投运。太原、晋中、吕梁、临汾4市每天约20余万吨生活污水直排汾河。桑干河流域污染问题突出，同煤集团11个污水治理项目应于2016年底前完成，但截至督察时仍有8个没有完工，每天约7.5万吨污水直排十里河等桑干河支流；大同御东污水处理

7、厂等长期超标排放污水。2016年桑干河山西出境固定桥断面化学需氧量、氨氮浓度达到74.7毫克/升和6.4毫克/升，比2014年分别上升155%和377%，水质恶化明显。四是生态破坏问题依然突出。尽管山西省出台了泉域水资源保护条例，但泉域重点保护区禁止开发的规定始终落实不到位。洪山泉域重点保护区涉及晋中市13家煤矿，目前仍有青云、旺源、鸿发等6家煤矿在产。郭庄泉域重点保护区涉及临汾市4家煤矿，目前团柏等3家煤矿正在生产，1家正在建设。晋祠泉域重点保护区涉及16家煤矿，目前西峪、西山煤电屯兰矿等10家煤矿仍在生产。煤炭资源长期过度开发已导致洪山泉、郭庄泉等6个岩溶大泉断流干涸或流量锐减，造成的生态环境问题突出。自然保护区违法违规开发问题突出，桑干河省级自然保护区2013年以来违法新建项目12个，其中，朔州市朔城区政府批准成立的富甲工业园区侵占实验区473公顷；大同市天马泰山石材等2家采石企业侵占核心区36公顷。灵丘黑鹳省级自然保护区现有14个违法违规项目，其中金鑫选矿厂非法侵占实验区82公顷；灵丘县刘庄寺沟铁矿等4家企业侵占保护区493公顷。此外，全省非煤矿山私挖乱采问题严重，阳泉市众多企业露天无序开采矾石、石料，屡禁不止。晋中市大量石料、铁矿企业，以及太原市慕云山、阳曲县泥屯镇一带采石场等，大面积开山采矿，生态破坏和扬尘问题突出。督察要求，山西省要牢固树立“四个意识”，坚决扛起生态文明建设的政治责任。加快推进转型综改试验区建设，全面推进产业转型升级，特别要正确处理煤炭资源开发与生态环境保护关系，强化资源环境刚性约束，推进经济与环境协调发展，努力让绿色成为山西“底色”。要切实强化环境保护党政同责和一岗双责，依法依规严肃责任追究，对督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。督察强调，山西省应根据环境保护督察方案（试行）和督察反馈意见要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交山西省委、省政府处理。

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