1、宁德市“十三五”工业转型升级专项规划2016年7月前 言本规划根据中国制造2025、福建省实施行动计划、福建省“十三五”工业转型升级专项规划、宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、宁德市实施行动计划等文件精神编制，并与军民融合深度发展规划、土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等相关规划相衔接。本规划从分析宁德市工业经济目前所处的历史方位、面临的机遇和挑战入手，着眼于工业转型升级，提出总体构架、功能性要求、支柱行业发展重点与路径选择、提升工业核心竞争力的战略要素保障和主要政策措施，突出规划的指导性和实战性，为宁德市工业转型升级提供重要支撑。本规划范围为宁德市域，规划期限为20162020年。目 录第一章 “十二五”工业发展回顾和“十三五”形势分析7一、“十二五”工业发展取得的主要成绩7二、“十二五”工业发展存在的主要问题8三、“十三五”工业发展转型升级的机遇与挑战9第二章 “十三五”工业转型升级的总体要求13一、指导思想13二、基本原则13三、主要目标14第三章 “十三五”工业转型升级主要任务16一、技术创新和成果产业化工程16（一）强化企业研发创新能力16（二）推进科技成果产
2、业化17（三）培育制造业众创空间18二、技术改造与淘汰落后产能工程18（一）加大企业技术改造力度18（二）推动落后产能淘汰市场化19三、龙头带动与中小企业成长工程19（一）增强龙头带动与兼并重组效应19（二）加强中小企业服务体系建设19（三）提升企业管理运营水平20四、质量标准与品牌培育工程21（一）推广先进质量管控方法21（二）加强标准化体系建设21（三）加快产业与区域品牌培育21五、园区整合与提升工程22（一）优化工业园区功能布局22（二）提高工业园区专业化水平22（三）打造具备全球影响力的产业基地23（四）实施工业园区环保设备集中化23（五）搭建工业园区优质服务平台24（六）加大配套基础设施建设投入24六、智能制造应用与发展工程24（一）加快推进智能化改造24（二）加快发展智能装备制造25（三）加快工业软件应用25七、“互联网+制造业”融合工程26（一）推进“互联网+制造业”的两化融合26（二）发展云制造26（三）促进工业物联网应用26（四）推进电子商务应用27（五）强化信息化基础设施支撑27八、循环经济与绿色发展工程27（一）推动节能降耗27（二）实施清洁生产28（三）推广绿色
3、技术28（四）发展循环经济28（五）发展节能环保产业29九、生产性服务业与服务型制造工程29（一）发展生产性服务业29（二）推进制造业服务化29（三）提升工业设计能力30十、产业对接和协作工程30（一）策划引进新的项目和产业30（二）借助军民融合打造全新产业增长点30（三）深入推进山海产业协作31（四）依托“一带一路”促进对外合作31（五）融入自贸区高端制造板块32（六）加强宁台先进制造业对接32第四章 “十三五”工业转型升级重点领域32一、支柱产业32（一）冶金新材料32（二）新能源35（三）电机电器36（四）合成革40二、传统特色产业41（一）食品加工41（二）船舶修造44（三）建材业46（四）生物与医药47（五）精细化工50第五章 “十三五”工业转型升级保障措施51一、落实和完善产业政策51二、强化财税和金融服务52三、激发市场主体活力52四、加强人才引进培养53五、强化项目要素保障54六、健全规划实施机制55第一章 “十二五”工业发展回顾和“十三五”形势分析一、“十二五”工业发展取得的主要成绩“十二五”期间，我市坚持新型工业化战略，正确有效应对国内外经济形势的不利影响，工业经济
4、实现了持续、平稳、健康、较快的发展，全市工业整体竞争能力显著增强，发展水平和发展成效明显提升，对全市经济社会发展起到了积极的带动作用。（一）规模总量持续跃升。从工业企业数看，2015年全市规模以上工业企业达到1357家，比2010年增加了324家，规模以上工业企业数从2010年排在全省第9位跃升至2015年排在全省第6位；从工业产值看，2015年规模以上工业总产值达3000.12亿元，位居全省第6位、比2010年上升2个位次，占全省比重7.2%，比2010年提高了3.0个百分点；工业增加值方面，2015年全市实现规模以上工业增加值717.85亿元，排在全省第7位、比2010年上升1个位次，增加值占全省比重达到6.8%，与2010年相比，提高了2.8个百分点。（二）重点产业不断集聚。经过“十二五”期间的努力与调整，宁德市目前已初步形成了以冶金新材料、电机电器、食品加工、合成革、新能源、建材、船舶修造、医药化工等8个重点产业为主要支撑的、行业门类较为齐全的地方工业产业体系。其中，冶金产业年产值已超过500亿元，电机电器和食品加工产业年产值均超过了400亿元。2015年冶金新材料、新能源、合
5、成革产业逆势增长，分别实现产值842.3亿元、341.2亿元和327.9亿元，增长25.2%、31%、11.9%，三大产业对规上工业增长贡献率达107.5%。（三）龙头企业加快培育。“十二五”期间我市各县（市、区）不断创新服务方式，实行领导干部联系重点企业，重大项目“一企一策、一事一议”的扶持政策；提供用地、用电、财税等多方面优惠政策，集中扶持、内引外联，加快龙头企业的培育和发展。2015年全市产值亿元以上企业达549家，与2010年相比增加305家，数量上翻了一番以上。其中，产值10亿元以上企业28家，比2010年增加24家；产值50亿元、100亿元以上企业依次在2011年和2013年实现突破后，2015年分别达到6家和3家。（四）园区平台逐步搭建。截至目前，全市园区总规划面积70万亩，已开发面积超过12万亩。规划形成面积1000亩以上各类开发区、工业集中区41个，县级以上园区37个。其中，国家级开发区1个、省级工业园区10个，省级开发区覆盖全市各县（市、区）。这些园区已成为我市工业发展的重要平台，在促进我市工业经济平稳发展、推进产业集聚方面发挥了积极作用。截至2015年底，园区入驻
6、企业约1500家，园区中规模以上工业企业832家，其工业总产值约1950亿元，约占全市工业总产值的65%。（五）支撑作用更加明显。2015年，全市工业增加值占地区生产总值的比重为42.0%，比2010年提高了6.6个百分点。工业增长拉动了地区生产总值增长4.1个百分点，对全市经济增长的贡献率达47.3%。工业不仅是我市经济增长的主要推动力，也是我市财政收入的主要来源。2015年工业税收占到全市税收的33.8%，比2010年提高3.2个百分点。此外，工业还是城镇就业和吸纳农村剩余劳动力转移的主要渠道。 二、“十二五”工业发展存在的主要问题“十二五”期间，我市工业经济取得长足发展，已经站在了更高发展平台上，但由于历史、地理等因素，工业发展依然存在若干问题，主要表现在以下五个方面：（一）整体发展水平不高，企业单体规模不大。2015年，规模以上工业增加值占全省比重为6.8%，位居全省设区市第七。工业增加值占地区生产总值比重为42%，比泉州、莆田分别低12和5个百分点。此外，与省内其他设区市相比，我市企业单体规模还相对较小。2015年，全市年产值亿元以上企业549家，仅为泉州的25%；年产值10
7、亿元以上企业28家，不足泉州的18%。（二）产业集聚发展滞后，产业链仍不完善。目前我市已形成的8个重点产业中，大部分产业的集聚仍停留在初级阶段，产业规模不够大。全市现有百亿产业集群仅6个，千亿产业集群尚未形成，与全省以及省内发达地区千亿产业集群数量还有不小差距（全省10个，泉州5个）；此外，还存在产业链条过短，产业集中度较低等问题。供应链各环节衔接不紧密，上下游产品和外围服务企业配套能力不强，集群优势难以形成。（三）区域发展不平衡，山海差距明显。沿海地区的工业经济总量是山区县的4倍多。2015年福安、福鼎、蕉城、东侨和霞浦5县（市、区）实现规模以上工业增加值592亿元、总产值2436亿元，分别占全市的82.4%、81.2%；而5个山区县规模以上工业增加值为125亿元、总产值564亿元，仅占全市的17.6%和18.8%。（四）自主创新能力不强，缺乏强势知名品牌。总体来看，我市企业科技含量不高，自主创新能力较弱，企业科研经费投入较少，缺乏具有自主知识产权的核心技术和高端产品，产品附加值低，竞争力不强。从品牌来看，我市工业强势品牌不多，缺乏在全国叫得响的品牌。我市重点打造的冶金新材料、电机电
8、器、新能源三大产业中，规模以上企业约500家，但仅拥有中国驰名商标10件；部分企业仍走低端发展之路，有的依赖生产贴牌产品生存。（五）生产要素不够配套，生产性服务业发展相对滞后。具体表现在：受企业用地、基础设施、生活配套等因素制约，我市一些重大项目的建设受到影响；劳动力市场发育还不成熟，高技能和熟练技术工较为紧缺。企业融资难、融资贵问题仍未得到有效破解。行业协会、商会、中介机构等社会化服务组织培育仍不充分，对产业集群的服务作用没能得到有效发挥。现代物流、工业设计、产业资本整合、融资租赁、证券、保险等生产性服务业发展比较滞后，运作水平不高，影响我市工业经济发展与赶超先进地区发展水平。 三、“十三五”工业发展转型升级的机遇与挑战经过“十二五”的发展，我市工业经济有了较好基础，进入了转型升级、蓄势崛起的新阶段。“十三五”期间，我市工业发展的机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。（一）“十三五”工业发展的机遇一是世界经济缓慢恢复性增长及经济全球化的深入，将为我市工业转型升级提供新的发展契机。从国际上看，“十三五”期间，各国促发展的部分经济刺激政策仍将持续推进，经济全球化持续加深，使得国际经济技术
9、合作日益深化，市场大融合、产业大转移的趋势进一步加强。从国内看，“新常态”发展阶段，我国将以继续坚持稳中求进的工作总基调，不断推进供给侧结构性改革，发展的内生动力和活力将进一步激发。这些将有利于我市更加有效地利用“两个市场”、“两种资源”，迎来产业转型升级的发展良机。二是新一轮科技创新大潮，将为我市工业转型升级开辟新的发展空间。当前“创新发展”“绿色发展”的理念逐渐成为时代发展主题，以信息、新材料、新能源技术为中心的产业技术革命正在进行，并孕育着新的突破。绿色低碳、高新技术的创新与广泛应用，将衍生出新的产业和产品，有望成为全球新的经济增长点，并最终引领新一轮的全球经济增长。工业生产的技术与组织方式将围绕知识经济、互联网+、智能制造、节能减排等进行创新与优化，这为我市工业发挥后发优势，调整优化产业结构，抢抓产业升级和科技创新机遇创造了良好条件。三是国家及省级重大战略政策叠加，将为我市工业经济发展增添新的发展活力。国家支持福建进一步加快经济社会发展，陆续出台建设生态文明先行示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、设立自由贸易试验区等区域发展政策，有利于宁德进一步拓展政策机遇，融入全省发展大局。国家及省市“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的思路进一步明晰，相关政策支持力度进一步加大，我市发展活力必将进一步增强。四是军民融合的深度发展，将为我市工业转型升级带来新的发展机遇。军民融合是国家战略，当前我市创建国家军民融合创新示范区取得可喜进展，工信部已批准宁德军民融合产业园为国家
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