非政府组织运作的困境及对策政治学专业
15页1、题目: 非政府组织运作的困境及对策 摘 要非政府组织的成立、发展壮大,是社会发展进步的体现,也是社会治理优化的必然之选。我国非政府组织存在先天的发育不足,对政府的依赖性过于突出,自身的建设也存在诸多问题,也使得我国非政府组织在运作中面临诸多困境,存在不少问题,影响了非政府组织作用的发挥与实现。本文通过对非政府组织运作现状及困境的分析,旨在针对性地提出我国非政府组织完善优化的具体对策,以期实现我国非政府组织的长远可持续发展,实现社会治理的优化进步。关键词: 1、非政府组织;2、运作;3、困境;4、社会治理。目 录引言1一、非政府组织概述2(一)非政府组织的界定与特点2(二)非政府组织的类型2二、我国非政府组织运作现状及困境3(一)我国非政府组织运作的现状3(二)我国非政府组织运作中的困境与问题3三、我国非政府组织运作困境的根源探究6(一)对非政府组织的认识存在不足6(二)非政府组织相关制度建设欠缺6(三)非政府组织自身建设不足6(四)对非政府组织的外部监督不到位7四、我国非政府组织发展的对策建议8(一)转变思想观念8(二)加强制度建设8(三)强化内部建设8(四)实现外部监督9五、结语11
2、参考文献125引言随着社会的进步发展,不同社会主体参与社会管理的意愿及能力都有了很大提升。作为政府以外的能够履行社会管理职能的组织类型,非政府组织在世界各国都得以发展,也发挥了积极的作用,成为不可或缺的社会组织类型。在我国有限政府背景下,政府不断放权,鼓励非政府组织等其他社会主体的发展完善,也为非政府组织的发展提供了良好的机会。但我国非政府组织存在先天的发育不足,对政府的依赖性过于突出,自身的建设也存在诸多问题,也使得我国非政府组织在运作中面临诸多困境,存在不少问题,影响了非政府组织作用的发挥与实现。本文通过对非政府组织运作现状及困境的分析,旨在针对性地提出我国非政府组织完善优化的具体对策,以期实现我国非政府组织的长远可持续发展,实现社会治理的优化进步。一、非政府组织概述(一)非政府组织的界定与特点对非政府组织,联合国的定义为:“在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的自愿公民组织。非政府组织面向任务,由兴趣相同人们推动,它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用,向政府反映公民关心的问题,监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。它们提供分析和专门知识,充当早期预警机制,帮助监督和实行
3、国际协议。”我国学者中也不乏对非政府组织进行的理论研究。比如清华大学 NGO 研究所的王名教授认为非政府组织就是“不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。”这一概念集中反映了非政府组织的特点,是值得借鉴的。结合国内外对非政府组织的概念界定,本文认为非政府组织,即经法律法规授权或委托,不以营利为目的,展开各种志愿性、公益性质活动的非政府的社会组织。结合这一概念也可以看出,非营利性、法律授权或委托、志愿性、公益性、非政府性、组织性等,是非政府组织的典型特点,也是非政府组织与其他社会主体的区别所在。(二)非政府组织的类型依据非政府组织的概念,可以将我国非政府组织分为以下几种类型:一是公共事业单位,如医院、学校等。这些组织往往被视作是行政机关的延伸,是履行公共管理与服务职能的组织,也具有公益性、非营利性的特点。二是社区组织,包括了农村的村委会及城市的居委会。三是各行业组织,又可以分为专业协会(如足协、律师协会等)、行业协会(如家具行业协会、家电行业协会等)以及商会(如湖南商会等)。四是社会团体,主要包括经民政部门登记和备案的各类社会团体以及法律规定不需要登记的群众
4、团体。二、我国非政府组织运作现状及困境(一)我国非政府组织运作的现状自上世纪70年代开始,世界各国在公共管理上的理念逐步发生了变化,变革的主要内容体现为政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策的民主化以及政府权力的多中心化。发展社会力量,借由“第三只手”在政府与市场之间发挥调节作用,已成为世界各国的共识。从我国的现实情况来看,改革开放以来,我国非政府组织发展迅速,在社会事务中发挥了积极的作用和价值。据民政部统计资料显示,2013 年非政府组织的总数达到 54.7 万。在我国政府致力于构建“有限政府”的背景下,政府也在逐步实现放权,也希望将政府原本应该履行的部分职能交由其他主体来进行。而非政府组织正是合适的主体,是能够积极承担公共管理与服务职能、弥补市场失灵与政府管理不到位等诸多问题的主体。时至今日,非政府组织取得了良好的发展,数量不断增加,也逐步成为我国社会主义建设中一支不可或缺的力量。同时,我国非政府组织中也不乏有一定社会影响力和知名度的组织,他们利用自身的专业优势、利用社会影响力,来完成各项工作,成为政府工作的必要补充,也日益发展壮大,实现了与政府、与社会公众的良性互动。(二)
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