过渡城市化带来的问题
2页1、一是住房问题。在拉美,住房建设“非正规化”趋势比较明显。拉丁美洲和加勒比地区人 口总量在二战之后增加了五倍多多,“正规住房”的建设速度却难以跟上人口爆炸的速度。由 于拉美国家过分强调住宅自有率,而忽视政府提供的公共住宅,所以,相当一部分转移出来 的农村人口迁移到城市之后只能通过非正规渠道自己来解决住房问题,最终导致“非正规住 宅”大量存在。一般来说,“非正规住宅”是指没有上水和下水、缺乏基本生活设备等设施的 住宅,在一些国家就直接表现为“贫民窟”,甚至在有些国家,非正规住宅直接就是指贫民窟。 从某种程度说,由于拉美城市化过度泛滥,尤其是拉美各国住房政策出现导向性失误,导致 了贫民窟现象比较普遍的后果。二是就业问题。同住房情况一样,拉美就业情况的非正规性较强,灵活就业人员数量十 分庞大,就业的多样性和多元性日趋明显。和正规就业部门不同,非正规就业部门的就业需 求、工作岗位、收入水平都不明晰,没有良好预期。拉丁美洲在上世纪80-90 年代非农化进 程中,相当一部分农民处于亦工亦农的边缘地带,跟目前中国的农民工群体情况相像。例如, 在当时的厄瓜多尔,很多农民家庭是妻子在家种地,丈夫在城里做工
2、,或农忙时务农,农闲 时进城做工。这就导致就业、失业情况无从统计,失业和就业的界限不是非常清晰。这个情 况在 90年代以来有所好转,但由于城市创造就业的机会和能力十分有限,不能为蜂拥而至 的城市人口提供足够的就业机会,所以,转移出来的劳动力不得不流向非正规部门。换句话 说,拉美的非正规部门十分庞大,吸纳了较大的劳动力,这既是过度城市化导致的问题之一, 但同时也为稳定和扩大就业做出了贡献。所以,拉美的就业率在世界各地区中不是最低的, 甚至还处于上中等水平。三是社会保障制度的覆盖面比较低,制度供给跟不上城市化进程。这一方面是由于城市 人口爆炸导致的,另一方面也是由于就业的非正规性这个劳动力市场特点所决定的。比如, 拉美地区社保制度承继了其宗主国的“碎片化”社保制度的传统,城市社保制度在巨大的人口 压力面前难以满足现实需求,于是,城镇社保制度面临空前的财务压力,有些国家不堪重负, 不得不进行社保制度的私有化改革,这在一定程度上成为拉美社保私有化改革的催化剂。因 此,拉美地区就成为社保私有化模式的发源地和诞生地,同时,也成为社保制度私有化改革 的急先锋。但是,城镇就业的非正规性又为扩大社保制度
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