食药监局食品安全三年行动计划

1、食药监局食品安全三年行动计划为巩固全市食品安全工作取得的成绩，构筑未来三年食品安全工作总体框架，探索适应“幸福XX”建设和XX经济社会发展的食品安全工作结合点，促进我市食品安全保障水平的进一步提升，依据XX市201X年食品安全行动年实施方案，特制定XX市食品安全三年行动计划。一、发展回顾“十一五”以来，我市认真贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“幸福XX”和保障群众饮食安全这一重要任务，加强组织领导，健全工作机制，强化制度建设，加大专项整治，创新监管举措，全市食品安全始终保持良好发展态势，建成首批“江苏省食品安全示范市”，获“江苏省农村食品安全三网建设先进单位”等荣誉，食品安全检测合格率稳步提升达97.81%，连续六年被评为XX市食品安全目标管理一等奖，实现了“一个目标”。具体表现在：一是监管体制协调运转。建立市食品药品安全委员会及其办公室，镇食品安全协调机构达到“五个一”标准，村工作站实现“三统一”管理。制定出台关于进一步加强食品安全工作的意见等一系列文件制度，食品安全工作列入建设幸福XX行动纲要和国民经济和社会发展管理目标，纳入“三个文

2、明”考核重要内容。通过政府目标管理责任书形式，强化工作责任。市财政拨付专项经费500余万元，保障食品安全综合监督工作正常开展。二是环节监管环环相扣。建有无公害基地89个、“三品”种植面积22.95万亩，获“无公害农产品”91个、绿色食品44个。91家食品生产企业、73家食品相关产品企业获证率达100%。建成规模化豆制品生产企业2家，“放心豆制品”市场份额达70%以上。109家食品流通企业安装管理软件，52家农贸市场和13家大型超市建有“四检联动”网络监控平台。餐饮卫生监督量化分级管理实施率A、B级占72%，有效保障经贸洽谈会、电影节等100余次重大活动食品安全。开展本级抽检7881批、合格率91.99%。市产品质量检验所、市疾病预防控制中心分别获国家实验室资质认证，市农产品质量检测中心获省级资质认证，建成国家区域性粮油质量监测站。三是专项整治攻坚克难。重点组织开展食品添加剂、食用油脂、一次性筷子和一次性餐盒等各项整顿，收缴4500公斤毒蘑菇和2500公斤不明肉制品，销毁6600双不合格一次性筷子和1378个塑料餐盒，逐步解决了影响我市食品安全的突出问题和薄弱环节。实行乳品生产企业驻厂监

3、管制，层层签订问题乳粉清缴工作责任状，集中销毁“问题奶粉”80.3公斤。“十一五”期间，共查处各类违法案件2152起、罚没款590余万元。四是示范引领氛围浓厚。大力实施食品放心工程，建立健全食品安全信用标准、信息征集、信用评价和披露等工作制度，445家参评单位，均达诚信以上等级。建成放心早餐点142个、标准化农家店338家、食品安全示范店289家、三星级为农服务中心219家、放心粮油店38家、食品安全示范街8条。同时，建立“XX市食品安全网”，编印食品安全知识手册，增强群众食品安全意识，提高科学消费能力。“十一五”期间，累计发放各类食品安全宣传资料50万余份，受教育达100余万人次。五是监管举措推陈出新。率先在省内制订出台现榨果蔬汁、五谷杂粮饮品管理规定，被国家食品安全白皮书引用。制订羊糕肉加工生产基本要求，加强羊羔肉小作坊管理。出台学校食堂食品安全管理规定和学校周边学生小饭桌管理规定，在202个学校食堂建立检测室，率先在全省实施学校食品安全检测制度和30人以下学生“小饭桌”备案管理。通过行业制订河豚鱼安全烹饪公约，规范河豚鱼烹饪管理。借鉴上海世博食品安全保障经验，首次实行重点食品原材

4、料直供机制，有力保障了第19届金鸡百花电影节食品安全。二、背景分析“民以食为天，食以安为重”。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关对外形象和投资环境，事关社会和谐稳定。认真抓好食品安全监管，不断提高食品安全工作水平，是各级党委、政府的职责所在，是改善民生、保障民生的重中之重。随着全市社会经济发展，人民群众对食品安全的需求也越来越高，食品安全越来越受到社会各界的关注，已成为衡量人民群众生活质量和社会发展水平的一个重要标志。认真分析食品安全“两个形势”，对进一步强化食品安全监管具有重要意义。一要清醒认识当前食品安全形势。虽然我市食品安全工作取得了一定成绩，但与人民群众期望相比，与幸福XX建设要求相比，与国际国内先进城市相比，仍存在着一些问题和不足：一是初级农产品农药残留、环境污染等问题还不同程度的存在；二是食品单位量多、面广、规模小，部门监管人员不足、资源分散等，容易造成监管盲区；三是食品生产加工小作坊条件简陋、工艺落后，食品质量安全状况难以保证和掌控，管理法规不配套，监管职责不明确；四是基层食品安全监管力量薄弱、社会诚信不同程度地缺失，建立食品安全工作长效机制的任务还很艰巨。二要

5、全面认识食品安全发展良好机遇。从全国情况看，构建和谐社会是发展的大方向，保障和改善民生越来越受到重视，成为了各级政府工作的主旋律。201X年2月19日，国务院食品安全委员会第三次全体会议上，李克强强调，“要把加强食品安全作为保障和改善民生的重要内容，切实保障人民群众身体健康和生命安全”。2月25日全国人大常委会通过的刑法修正案，加大了食品安全犯罪的处罚力度，有利于食品行业环境的有效规范。从XX情况看，全市人均GDP从XX年的8100美元增长到XX年的25000美元，达到了欧美等先进城市和地区水平，全市基本公共服务初步实现城乡均等化目标。“十二五”时期，XX要率先基本实现现代化、建成和谐宜居的幸福名城。作为保障和改善民生以及评估幸福XX建设的一项重要内容，食品安全工作必须警钟长鸣、常抓不懈，要继续强化“两重于、两适应”的要求。“两重于”，即坚持安全重于一切、责任重于泰山；“两适应”，即食品安全必须要与XX经济社会发展水平相适应、与幸福XX建设相适应。三、指导思想全面贯彻落实中华人民共和国食品安全法和中华人民共和国食品安全法实施条例，紧紧围绕XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和建

6、设幸福XX行动纲要，以“促进科学发展、建设幸福XX，向现代化迈进”为主题，按照“突出重点、全面推进、标本兼治、着力治本”的工作方针，坚持创新发展，优化监管资源，形成统一协调、责任明确、齐抓共管、运行高效的食品安全工作机制，建成全国食品安全先行区、创新区和示范区。四、主要目标1、食品安全群众满意度位居XX市平均水平之上，食品安全一般事故低于全省平均水平。2、本级抽检逐年递增，至201X年6批次/千人。食品安全检测合格率持续保持在96%以上。3、建成全国餐饮服务食品安全示范市。201X年建成食品安全示范镇6个，食品安全示范街10条。XX年再建成食品安全示范镇6个，食品安全示范街10条。201X年食品安全示范镇全覆盖，食品安全示范街镇全覆盖。4、率先在江南农副产品批发市场试点建立农产品追溯系统，无公害、绿色和有机食品基地占耕地面积80%以上。5、食品生产加工小作坊监管覆盖面100%。6、大型批发企业和配送企业电子化监控覆盖率100%。7、建成具有国家法定资质的流通领域食品安全检测机构，500m2以上超市食品安全自检室全覆盖。8、每年建成2家商场化改造达标农贸市场。9、每年建成12家三星级屠宰

7、加工中心，总数达5家，建设猪肉质量信息可追溯系统。10、餐饮业卫生监督量化分级实施率保持在96%以上，A、B级比例达80%以上。其中大中型餐饮单位、集体用餐配送单位、学校食堂实施率和A、B级均达100%。五、工作任务以构筑面向XX未来三年食品安全工作总体架构为目标，加快推进“三个转变”，严把“四个关口”，坚持“五个结合”，强化“六大工程”，完善“七大体系”，健全“八大机制”，到201X年实现“一高一低、两确保”的目标，“一高”即食品安全群众满意度高于XX市平均水平，“一低”即食品安全一般事故低于全省平均水平；“两确保”即确保不发生重大食品安全事故、确保食品安全检测合格率保持在96以上，率先把我市打造成全国食品最安全、最放心的城市。推进食品安全“三个转变”一是推进工作理念由惩治为主向惩防并举转变。坚持科学监管理论，积极构建惩防并举的监管体系。加强食品安全监测和预防工作，对潜在食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决，防止因市场主体准入把关不严、食品质量监管不到位、违规行为处理不及时等带来的食品安全责任事故。二是推进工作方式由粗放管理向精细管理转变。科学制定监管标准，细分监管对象，细化监

8、管流程，量化监管指标，切实增强监管针对性和有效性。建立完善食品生产加工和流通经营企业分类、分级管理制度，深化餐饮单位食品卫生监督量化分级，围绕重点行业、重点企业、重点市场、重点食品，实施重点监管、科学监管。三是推进工作模式由传统管理向现代化转变。主动依托现代信息技术、通信技术和网络技术，加大移动监管平台等电子化网络监管平台建设，加快推进肉类蔬菜追溯体系建设试点工作，突出源头控制、市场准入、检验检测、全程追溯等重要环节，构建从种植养殖、生产加工、储运流通等流程信息可跟踪的追溯平台，实现食品安全工作质的跃升。严把食品安全“四个关口”一是严把“源头关”。规范农业投入品规范管理，确保农资等食品生产原料供应安全。积极推行农产品无公害、标准化种养，鼓励发展无公害、标准化种养基地，推进“三品”认证。二是严把“出厂关”。严格生产许可制度，严格市场准入，把食品安全措施落实到每个企业的每个加工环节、每个产品。落实巡查、回访、约谈等制度，强化日常监管，不留死角，确保监管有效性。三是严把“市场关”。加大食品经营户监管力度，彻底取缔无证无照经营，发现缺陷或问题食品，按照法定程序及时召回并销毁和无害化处理。加快农

9、贸市场提质改造，加强流通配送企业仓储、运输等环节监管，强化索证索票管理。四是严把“入口关”。严格餐饮服务许可管理，切实加强学校、建筑工地、小型餐馆和农村的监管力度。建立大型酒宴申报备案和现场核查制，全面实施重大活动重点食品直供机制，严防食物中毒事件发生。坚持食品安全“五个结合”一要坚持依法监管与示范创建相结合。大力实施食品放心工程，在依法监管的同时加大示范创建力度，深化各类食品安全示范店创建，通过示范创建带动效应，加大放心食品供给。全面推进食品安全示范镇、示范街创建活动，三年内实现全覆盖目标。二要坚持打假治劣与产业升级相结合。严格落实食品生产经营者的主体责任，加大食品安全生产违法行为的查处力度，逐步探索“黑名单”制度。探索具有XX特色的食品供应和安全保障模式，实施食品生产加工小作坊升级达标工程，加快建设三星级片区屠宰加工中心，推动食品加工行业逐步集中，形成规模，强化管理。三要坚持监测预警与应急处置相结合。一方面有效整合检测资源，健全食品监测网络，建立统一、科学、规范的风险预警指标体系。另一方面完善食品安全事件应急处置预案，定期组织应急演练，加强处置突发事件的物资和技术储备，最大限度地控制和降低食品安全事件造成的损失。四要坚持集中整治与整章建制相结合。抓好重点场所、重点区域、重点品种、重点时段的专项整治，按照“反复抓，抓反复”、“重点抓，抓重点”的基本思路，狠抓突出问题和薄弱环节，适时组织“回头看”，防止违法违规行为“死灰复燃”。同时，完善企业信用档案和诚信红黑榜制度，全面发挥诚信体系对食品安全工作的引导督促功能，构建建设食品安全城市的长效机制。五要坚持宣传教育与社会监督相结合。按照食品安全知识“五走进”要求，广泛深入地开展宣传教育，提高群众食品安全意识和自我保护能力。充分发挥新闻舆论作用，及时发现、总结、宣传示范建设活动中涌现的新情况、好典型。制订举报投诉奖励办法，强化社会监督，鼓励群众和媒体据实举报，营造人人关注、人人重视、人人参与食品安全的良好氛围。

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