财政效益审计重点初探
5页1、财政效益审计重点初探 关于效益审计,欧美发达国家早在上个世纪四、五十年代其政府审计,即国家审计就开始进入了以效益审计为中心,效益审计与财务审计并存的现代审计发展阶段。近年来,随着经济的发展,我国审计机关也逐渐认识到了效益审计重要性。审计署在20032007年五年审计工作规划中明确提出积极开展效益审计,并把效益审计作为今后五年工作的三大任务之一。笔者认为,开展效益审计是审计事业发展的现实要求。目前,乃至今后财政预算执行审计都是我们审计工作永恒的主题,但如何在财政预算执行审计中尝试财政效益审计,特别是如何掌握其审计重点,是至关重要的,在此,笔者就财政效益审计的重点作一下初步探讨。 在目前市场经济条件下,公共财政最大功能就是通过政府配置资源来解决市场失效的问题,即解决市场不能把资源配置到效率状态。同时通过收入分配职能解决社会公平合理问题,而财政的职能实现的主要形式就是通过财政支出安排来提供社会需要的公共商品。因此,在公共财政框架下,财政管理重点必然由过去的收入转向支出,作为财政审计必须研究财政公共支出,针对公共支出内容和特点有重点的开展财政效益审计,做到突出重点,有的放矢。我国公共支出一般是
2、指政府为完成其职能,取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付。按照经济性质划分为购买性支出和转移性支出。其支出范围主要体现在以下几个方面: 1政权建设领域支出。它涉及国家立法、司法、行政管理、国防等部门和机构,同时还有依法成立的政党组织、政协常设机构及部分人民团体,均必须以公共预算拨款的形式来保障其正常运转的资金需要。 2事业发展领域支出。由公共预算供给资金的事业发展领域主要是全额拨款的事业单位,如科教文卫等部门,必须由公共预算保证其全额的经费需要。同时还有差额拨款的事业单位也必须由公共预算拨补其正常收入不能抵补支出的资金差额。 3、公共投资领域支出。它包括四个方面内容:第一是公共设施和基础设施。第二是自然垄断产业。第三是高风险、高技术产业。第四是农业这种弱质和有风险的产业。 4收入分配调节领域支出。它包括两个方面的内容:第一为解决地方政府财政能力均等化,促进欠发达经济地区的经济发展的政府转移支付资金;第二以社会保障为主对居民的转移支付,如养老保险、失业保险、医疗保险、最低收入保障、灾害救济等。 从理论上讲,上述公共支出范围及内容都是财政效益审计的内容,但如前所述,公共支出内容庞杂,同时
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