社区工作者学习资料

1、社区工作者学习资料考试范围：1、中华人民共和国城市居民委员会组织法2、民政部关于在全国推进城市社区建设的意见3、北京市加强社会建设实施纲要的考试内容4、北京市社区管理办法（试行）的考试内容5、北京市社区工作者管理办法（试行）的考试内容6 、西城区关于贯彻北京市加强社会建设实施纲要的意 见考试内容7 、西城区关于贯彻北京市社区管理办法（试行）的实施意见考试内容8 、西城区关于贯彻北京市社区工作者管理办法（试行）的实施细则考试内容9、西城区关于进一步加强和改进社会领域党建工作的实施 意见考试内容10 、西城区区情介绍中华人民共和国城市居民委员会组织法（ 1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过1989 年 12 月 26 日中华人民共和国主席令第二十一号公布自 1990 年 1月1 日起施行）第一条 为了加强城市居民委员会的建设，由城市居民群众依法办理 群众自己的事情， 促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文 明、精神文明建设的发展，根据宪法，制定本法。第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群 众性自治组织。不设区的市、市辖

2、区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工 作给予指导、支持和帮助。 居民委员会协助不设区的市、市辖区的人 民政府或者它的派出机关开展工作。第三条 居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益， 教育居民履行依法应尽的义务， 爱护公共财产， 开展多种形式的社会 主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫 生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、 要求和提出建 议。第四条 居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有 关的服务事业。居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民 委员会的财产所有权。第五条 多民族居住地区的居民委员会，应当教育居民互相帮助，互 相尊重，加强民族团结。第六条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民 政府决定。第七条 居

3、民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。第八条 居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举 权的居民或者由每户派代表选举产生； 根据居民意见，也可以由每个 居民小组选举代表二至三人选举产生。 居民委员会每届任期三年，其 成员可以连选连任。年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家 庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和 被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。第九条 居民会议由十八周岁以上的居民组成。居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、 户的代表或者居民小组选 举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数 通过。第十条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上 的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全本居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民

4、会议有权撤换和补选居民委员会成员。第十一条 居民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。第十二条 居民委员会成员应当遵守宪法、 法律、法规和国家的政策， 办事公道，热心为居民服务。第十三条 居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员。 居民较少的 居民委员会可以不设下属的委员会，由居民委员会的成员分工负责有 关工作。第十四条 居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推 选。第十五条 居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的 人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当 遵守居民会议的决议和居民公约。居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。第十六条 居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民 会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区 的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意；收支帐目应当及时公布， 接受居民监督。第十七条居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补 贴费的范围、标准和来源，由不设区的

5、市、市辖区的人民政府或者上 级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会的经济 收入中给予适当补助。居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。第十八条 依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组，居民委员会 应当对他们进行监督和教育。第十九条 机关、团体、部队、企业事业组织，不参加所在地的居民 委员会，但是应当支持所在地的居民委员会的工作。 所在地的居民委 员会讨论同这些单位有关的问题， 需要他们参加会议时，他们应当派 代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。前款所列单位的职工及家属、军人及随军家属，参加居住地区的居民 委员会；其家属聚居区可以单独成立家属委员会，承担居民委员会的 工作，在不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关和本单位 的指导下进行工作。家属委员会的工作经费和家属委员会成员的生活 补贴费、办公用房，由所属单位解决。第二十条 市、市辖区的人民政府有关部门，需要居民委员会或者它 的下属委员会协助进行的工作，应当经市、市辖区的人民政府或者它 的派出机关同意并统一安排。市、市辖区的人民政府的有关部门，可 以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。第二

6、十一条 本法适用于乡、民族乡、镇的人民政府所在地设立的居 民委员会。第二十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根 据本法制定实施办法。第二十三条本法自1 9 9 0年1月1日起施行。19 5 4年12月31日全国人民代表大会常务委员会通过的城市居民委员会组织条 例同时废止。民政部关于在全国推进城市社区建设的意见（2000 年 11 月 3 日）社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活 共同体。目前城市社区的范围， 一般是指经过社区体制改革后作了规 模调整的居民委员会辖区。 社区建设是指在党和政府的领导下， 依靠 社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区 政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水 平和生活质量的过程。 社区建设是一项新的工作， 大力推进社区建设 是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求， 是面向新世纪我 国城市现代化建设的重要途径。 1999 年底，我国有 667 个城市， 749 个市辖区， 5904 个街道办事处， 115 万个居民委员会。随着 改革开放的不断深入， 特别是社会主义市场经济体制的初步

7、确立， 包 括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整 的任务，社区的地位和作用显得十分重要， 社区建设的要求非常迫切。 因此，很有必要在总结 26 个城市社区建设实验区一年多来试点经验 的基础上，在全国范围内积极推进城市社区建设。 为了做好这项工作， 现提出以下意见。一、充分认识推进城市社区建设的重大意义（一）推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的 迫切要求。在新的形势下， 社会成员固定地从属于一定社会组织的管 理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人” ，同时大量农村人 口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱 环节，致使城市社会人口的管理相对滞后， 迫切需要建立一种新的社 区式管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快， 基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基 层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质 和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和 政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服 务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业

8、事业单位 之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。 同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业 等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。 他 们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、 居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。 推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民 的迫切要求。（二）推进城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神 文明建设的有效措施。改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以 来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神文明 建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文明社 区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼 院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作 用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社 区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德 风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动， 丰富居民精神文化 生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健

9、康的生活方式；紧紧 抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作， 并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管 理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文 明树新风、共建美好家园”的积极性。（三）推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义 民主政治建设的重要途径。长期以来，受计划经济体制的影响，城市 居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象， 居民参与社区建设的 程度还不太高。 随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注， 城市 居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人 口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居 民委员会在管理和服务上力不从心， 存在着责权利不统一、 职责任务 不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建 设，发挥社区居民自治组织的作用， 保证社区居民依法管理自己的事 情，是解决上述问题的有效办法。二、明确城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标 城市社区建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志关于 “三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，从 我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能。巩固党 在城市工作的组织基础和群众基础， 加强城市基层政权和群众性自治 组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主。密 切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。城市社区建设的基本原则是： （1 ）以人为本、服务居民。坚持以 不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗 旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。 （2 ）资源共 享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等 一切力量广泛参与社区建设， 最大限度地实现社区资源的共有、 共享， 营造共驻社区、共建社区的良好氛围。 （3 ）责权统一、管理有序。改 革城市基层社会管理体制， 建立

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