法律知识纲上政府形象论
10页1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络,对全省水土流失动态进行监测、预报,省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构,应当建立执法政府形象论纲上上政府形象是是一个自有政政府以来就始始终存在的客客观现象,是是与人们关系系极其密切的的一种特殊形形象。然后,尽尽管人们经常常接触政府形形象,却很少少从理论上研研究什么是政政府形象,它它有哪些要素素和特征,它它是怎样形成成的,应当如如何对它进行行控制,等等等。这就必然然会影响我们们从本质上去去把握政府形形象和有意识识地去塑造政政府形象。因因此,对政府府形象问题进进行深入研究究在理论上和和实践上无疑疑都是十分必必要的。一、政府形形象的理论范范畴所谓政府形形象,是指作作为行政主体体的政府在作作为行政客体体的公民头脑脑中的有机反反映,是主客客观相统一的的产物。作为为一个理论范范畴,它主要要有以下要素素和特征。(一)政府府形象的要素素政府形象由由以下三个要要素构成:1、 政府府:从行政主主体到认识客客体毫无疑问,政政府是三要素素中最重要的的一个要素,是是决定政府形形象的主导方方面,也是古古今
2、中外政治治学家、法学学家和行政学学家研究的重重点和难点。一一方面,从行行政管理角度度看,政府是是行政主体,与与公民的关系系是命令与服服从的关系,居居于主动地位位,二者的法法律地位不对对等;另一方方面,从政府府形象角度看看,政府则是是认识客体,是是公民头脑中中的反映对象象,居于被动动地位,二者者的认识地位位不对等。因因此,政府是是根据绝大多多数民众的意意志(上升为为法律)行使使行政权,还还是根据少数数执政者的意意志(个人专专断独裁)行行使行政权,就就构成了影响响绝大多数认认识主体的看看法和感情,决决定政府形象象好坏的本质质因素。近代以来,西西方政治学家家和法学家普普遍认为,为为了防止政府府专断独裁,必必须保障人民民民主和自自由,必须将将人民的意志志上升为法律律,并确立其其至高无上的的权威。英国国著名政治思思想家洛克在在其名著政政府论中认认为:“处在在社会中的人人的自由,就就是除经人们们同意在国家家内所建立的的立法权以外外,不受其他他任何立法权权的支配;除除了立法机关关根据对它的的问题所制定定的法律以外外,不受任何何意志的统辖辖或任何法律律的约束。处在政府府之下的人们们的自由,应应有长期有
3、效效的规则作为为生活的准绳绳,这种规则则为社会一切切成员所共同同遵守,并为为社会所建立立的立法机关关所制定。”洛克的这一一政府理论,成成为英国和美美国建立法治治政府的基本本理论。当代代的英国法学学家则进一步步对法治政府府的主要原则则进行了如下下概括:(11)政府的一一切活动必须须遵守法律;(2)法律律必须尊重公公民的自由和和权利;(33)法律面前前人人平等;(4)法律律在政府与公公民之间无所所偏袒。由由此可见,建建立在公民民民主和自由基基础上的法治治政府的形象象,必然优于于专制独裁的的人治政府的的形象。2、公民:从行政客体体到认识主体体对公民的研研究主要开始始于近代以后后。在专制社社会,公民是是纯粹的行政政客体,不必必要也不可能能研究它对行行政主体的反反作用问题。到到了近代社会会,公民不再再是纯粹被动动的行政客体体,而开始对对行政主体产产生巨大的反反作用。一方方面,公民作作为整体是法法律的最终制制定者,是产产生、监督和和罢免政府的的权力主体:“不是人民民为了国家而而存在,而是是国家为了人人民而存在。”另一方面,公公民作为个体体其法律主体体地位被逐步步确立,在某某些法律关系系中,公民不不
4、仅可以作为为与政府对等等,而且可以以作为与政府府平等的法律律主体进行活活动,甚至比比政府享有更更多的权利,承承担更少的义义务;如在行行政诉讼和行行政赔偿法律律关系中,中中国公民可以以控告政府,享享有起诉权、辩辩护权、胜诉诉权和获得赔赔偿权等,而而行政机关则则必须承担只只能当被告、不不能当原告的的义务、举证证义务和违法法损害赔偿义义务等。从政府形象象的角度看,公公民作为认识识主体具有特特殊的重要性性:一方面,我我们所说的政政府形象只能能是政府在绝绝大部分公民民整体意识中中的反映,而而不是政府在在一部分人、甚甚至个别人意意识中的反映映;另一方面面,即使是专专制政府,也也不能一点不不顾及公民对对它的信任度度和服从度。因因此,公民作作为认识主体体所反映出来来的情绪和态态度,会对政政府形象的形形成和发展产产生反作用。3、认识过过程:公民脑脑海中的政府府政府形象正正是在认识过过程中逐步形形成的,这一一过程大致可可分为以下四四个阶段:第一、偶然然映象阶段。偶偶然映象是公公民个人通过过对政府零星星的、初步的的感知,再加加上一定程度度的主观推测测和判断而产产生的。尽管管它是粗糙的的、浮浅的和和不稳定的,
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