坚持 稳中求进李林：坚持稳中求进标准 全方面推进依法治国

1、坚持 稳中求进李林：坚持稳中求进标准 全方面推进依法治国 李林中国社会科学院学部委员，法学研究所所长、研究员、博士生导师。稳中求进工作总基调，不但是对新形势下经济工作的方法论和专门要求，而且已经上升为治国理政的主要标准。稳中求进总基调对全方面推进依法治国、加紧建设社会主义法治国家俱有主要指导意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。在这种形势下，全方面依法治国不但要独善其身、全方面稳妥推进，而且要兼济天下、充足发挥治国重器的作用。全方面依法治国是国家治理领域的一场深刻革命，是在宪法框架下和法治轨道上主动稳妥、循序渐进、有组织有领导进行的政治体制改革。必需坚持问题导向，和时俱进地高度重视全方面推进依法治国的战略思维和顶层设计，把稳中求进工作总基调融入全方面依法治国的战略布署中，从宏观上把握和落实依法治国的稳中求进、全方面推进。党的十八大以来，尤其是十八届四中全会以来，全方面依法治国的深入展开和主动推进，取得前所未有的成就，得到了人民群众普遍认可，得到国际社会广泛赞同。但同时也应该看到，在全方面推进依法治国的进程中，还存在部分不平衡、不协调的

2、现象。落实稳中求进工作总基调，应该正确把握全方面推进依法治国、加紧建设法治国家的四个“关键词”。一是“全方面”。推进依法治国应该面面俱到，而不能片面偏狭；应该环环相扣，而不能相互脱节；应该层层相叠，而不能顾此失彼；应该是整体、系统和统一，而不能是局部、分散和对立的。全方面推进依法治国，要求把法治建设事业视为一个庞大的系统工程，统筹考虑法治建设的内部要素和外部要素，使依法治国基础策略能够得到全方面有效落实。二是“推进”。全方面依法治国开弓没有回头箭，只能进不能退，只能推而有进、推而快进，不能倒退回撤。应该主动推进依法治国，而不能消极懈怠；应该扎实落实依法治国基础策略，而不能纸上谈兵；应该义无反顾前行，而不能使依法治国事业中途而废；应该以改革创新精神推进依法治国，而不能因循守旧、犹豫不前、固步自封。全方面推进依法治国，必需坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、建设法治中国的正确方向。三是“加紧”。全方面推进依法治国不但要稳中求进、进中求稳，而且要进中求快、快中求好。加紧建设中国特色社会主义法治体系，加紧建设公正高效权威的社会主义司法制度，加紧建设社会主义法治国家，到处展现一个

3、“快”字。没有过程的加紧就不可能有实现目标的提前，没有依法治国一步一个脚印稳妥快速的前进，就不可能有加紧建成法治国家目标的最终实现。全方面依法治国是一项只争朝夕、时不我待的伟大事业，既不能慢慢悠悠，更不能停滞不前甚至怀疑倒退。不过，加紧建设法治国家是有条件的，既不能脱离现阶段经济社会政治文化发展的水平，也不能脱离法治本身完善发展的轨迹和基础规律，更不能脱离亿万人民群众对法治的了解、认同和遵守。所以落实稳中求进工作总基调，加紧推进法治国家建设，一定要从法治发展战略高度把握好其加紧的速度和力度，不然将欲速则不达。四是“对表”。今年是落实党的十八大提出法治建设任务的收官之年，是基础完成司法改革各项任务的决胜之年，应该依据党的十八大、十八届四中全会和中央有关法治建设的其它布署，把各部门、各领域、各步骤分解的法治任务完成情况，和中央的顶层设计和战略布署进行阶段性“对表”检验。十八届四中全会提出了180多项主要改革举措，很多全部是包括利益关系和权力格局调整的“硬骨头”。通常写进四中全会决定的改革举措，全部是我们看准了的事情，全部是必需改的。这就需要我们拿出自我革新的勇气，一个一个问题处理，一项一项

4、抓好落实，需要认真对照检验，总结经验，找出差距，补齐短板，全方面稳妥推进依法治国各项任务的完成。法治领域改革包括面广，各地情况千差万别，必需深入调查研究，摸清情况，找准问题，重复研究论证，既要找准影响立法质量、妨碍执法司法公正、制约执法司法能力等突出问题的症结，又要充足估量推进改革过程中可能出现的阻力，做到谋定以后动。全方面依法治国的实践应该稳中求进、循序渐进，既不迁就现实状况止步不前，又不脱离现阶段实际盲动冒进，尤其要预防搞“法治大跃进”“法治政绩工程、面子工程”，确保法制改革的力度进度和社会可承受的程度相适应。法治领域改革包括的关键是公检法司等国家政权机关和强力部门，社会关注度高，改革难度大，更需要自我革新的胸襟。各部门各方面要增强大局意识，自觉在大局下思索、在大局下行动，跳出部门框框，做到相互支持、相互配合。只要有利于提升党的执政能力、巩固党的执政地位，有利于维护宪法和法律的权威，有利于维护人民权益、维护公平正义、维护国家安全稳定，不论碰到什么阻力和干扰，全部要坚定不移向前推进，既不能以“求稳”为借口避重就轻、拣易怕难、相互推诿、久拖不决；也不能以“维稳”为借口，违反法治，损害人

5、民群众的利益。全方面依法治国的稳中求进，要抓住领导干部这个关键少数。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头依法办事，带头遵遵法律，不停提升利用法治思维和法治方法深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定能力。假如在抓法治建设上喊口号、练虚功、摆花架子，只是叶公好龙，并不真抓实干，一旦问题到了积重难返的地步，后果就是灾难性的。对各级领导干部，不论什么人，不论包括谁，只要违反法律就要依法追究责任，绝不许可出现执法和司法的“空挡”。要加强党对法治建设的领导，把党的领导落实到依法治国全过程和各方面。各级党委要健全党领导依法治国的制度和工作机制，推行对当地区本部门法治工作的领导责任，找准工作着力点。要把全方面推进依法治国的工作关键放在基层，教育引导基层广大党员、干部增强法治观念、提升依法办事能力，努力根据稳中求进工作总基调把全方面依法治国的各项工作和举措落实到基层。稳中求进，稳和进是辩证统一的，稳是前提，进是目标。把稳中求进的基础要求落实于全方面依法治国领域，关键要处理好改革和法治、破和立的关系。党的十八届三中全会做出全方面深化改革重大布署，党的十八届四中全会对全方面推进依法治国做出战略布署，表现了

6、“破”和“立”的辩证统一。平衡改革和法治的辩证关系，协调推进“破和立”和“破和稳”，统筹推进“立和进”和“稳和进”，应该依据稳中求进工作总基调，利用法治思维和法治方法，在法治轨道上加以实现。党的十八大以来，中国改革进入了攻坚期和深水区，改革和法治的关系需要破解部分新难题，也亟待纠正部分认识上的误区。一个看法认为，改革就是要冲破法律的禁区，现在法律的条条框框妨碍和迟滞了改革，改革要上路、法律要让路。另一个看法则认为，法律就是要保持稳定性、权威性、合适的滞后性，法律极难引领改革。这两种见解全部是不全方面的。在法治下推进改革，在改革中完善法治。要坚持改革决议和立法决议相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，主动发挥引导、推进、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同时推进，增强改革的穿透力。落实稳中求进工作总基调，应该保持改革和法治的平衡和张力，努力追求法治基础上的“稳”，主动推进法治轨道上的“进”，在法治框架下实现“稳和进”的统一、改革和法治的统一、维稳和维权的统一。习近平总书记明确要求：“要把全方面依法治国放在四个全方面的战略布局中来把握，深刻认识全方面依法治国同其它三个全

7、方面的关系，努力做到四个全方面相辅相成、相互促进、相得益彰。”全方面建成小康社会是我们的战略目标，全方面深化改革、全方面依法治国、全方面从严治党是三大战略举措，对实现全方面建成小康社会战略目标一个全部不能缺。不全方面深化改革，发展就缺乏动力，社会就没有活力。不全方面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会友好稳定。不全方面从严治党，党就做不到“打铁还需本身硬”，也就难以发挥好领导关键作用。把稳中求进工作总基调贯穿于统筹推进“四个全方面”战略布局，要求全方面依法治国和全方面建成小康社会、全方面深化改革、全方面从严治党，在时间速度上要协调。既重视发挥法治主动主动的引领促进作用，也重视发挥法治被动隶属的保障确定作用。四者在推进的时间、改革的速度、落实的进程、前后的时序等方面，保持协调一致，避免一些法治举措过于超前的单兵突进，预防部分法制改革显著滞后的掉队落伍。要求全方面依法治国和全方面建成小康社会、全方面深化改革、全方面从严治党，在空间广度上要匹配。法治要如影随形，紧跟小康社会建设、深化改革、从严治党的步伐，建设改革治党走到哪里，哪里就应该有法治足迹、法治功效的表现，努力做到“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步”。要求全方面依法治国和全方面建成小康社会、全方面深化改革、全方面从严治党，在深度力度上要统筹。全方面小康当然包含“法治小康”，依法治国同时又要为全方面建成小康社会提供法治保障；依法治国和深化改革如同车之两轮、鸟之两翼，应该相互促进，相辅相成；依法治国和制度治党、依规治党应该统筹推进，实现党纪和国法无缝衔接。从稳中求进的法治视角来看，使用方法治思维统筹“四个全方面”战略布局，才能在法治轨道上更加好地表现稳、落实稳、落实稳、确保稳；使用方法治方法推进“四个全方面”战略布局，才能在法治引领下更加好地稳中促进、稳中求进、稳中推进、稳中前进。投稿邮箱：iolaw1958

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