建筑工程招投标与合同管理

1、第二十讲建筑工程招投标与合同管理 一、内容提要：本讲主要是讲解建筑工程招投标、建筑工程招标形式和程序、建筑工程投标程序、工程中标条件和评价方法、建筑工程承包合同管理、项目控制和工程索赔等。 二、本讲的重点是：建筑工程投标和招标的程序，工程索赔的原因和分类，以及索赔的程序。 本讲的难点是：建筑工程承包合同管理，中标条件和评价方法，项目控制的类型及措施。 三、内容讲解： 1、建筑工程招投标 招投标程序一般为：招标人审查投标人的投标资格后，向具有投标资格的投标人发出招标文件。投标人根据招标文件的要求，通过研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，等候开标。招标人对投标人投标书进行评标，确定中标人(定标)并在开标日当场开标，宣布中标人，随后与之签订承包合同。根据合同实现标的。 1.1建筑工程招投标原则 建筑工程招标投标，应当坚持公平等价有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉与合理报价开展竞争。不受地区、部门限制，建筑工程招标投标是双方当事人依法从事的经济活动，受国家法律的保护和约束。 建筑工程招投标的范围，我国招标投标法指出：凡在中华人民共和国境内进行的下列工程项目，包括项目的

2、勘察、设计、施工监理与工程建设有关的重要设备、材料的采购等，必须进行招标。 这些项目是： (1)大型基础设备，公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者国外政府贷款，援助资金的项目。 1.2开展招投标的准备 招投标工作的前期准备应包括： (1)建设工程已批准立项； (2)向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准； (3)建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位率； (4)建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证； (5)技术资料能满足招标的要求； (6)法律、法规、规章制度的其他条件。 1.3招标人应具有的资格 对招标人的招标能力要求如下： (1)是法人或依法成立的其他组织； (2)有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员； (3)有组织编制招标文件的能力； (4)有审查招标单位资质能力； (5)有组织开标，评标、定标的能力。 不具备上述条件的可委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。 2、建筑工程招标形式和程序 2.1建筑工程招标形式 建筑工程招标通常采用公开招标，邀请招标、议标等

3、形式； (1)公开招标 公开招标是一种无限竞争性的招标方式。由招标单位通过报刊、广播电视等方式发布工程招标公告。公开邀请承包商参加投标竞争，凡是有意愿，并符合规定条件的承包商都可以参加投标。因此，相对于其他招标形式，公开招标的竞争最为激烈。 (2)邀请招标是一种有限竞争性招标方式。这种方式不发布工程招标公告，只由招标单位有选择地向有承担该工程能力、数目有限的(三个以上，一般为310个)承包商发出招标邀请书，参加投标竞争。建设单位主要根据了解和掌握有关承包商的信息及过去与承包商合作的经验进行选择，被邀请的承包商才可以参加投标。 (3)议标 议标是一种非竞争性招标方式。采用这种方式，业主邀请若干个承包商分别按拟定的次序逐个与其就发包工程直接进行协商谈判，第一个洽谈不成，再邀请第二个，直到与某一个承包商达成协议为止。通常，参加议标的承包商一般不少于两个。 2.2招标的程序 招标的一般程序为： (1)工程报建 (2)选择招标方式 (3)申请招标 (4)编制招标文件 招标人根据招标项目特点和需要编制招标文件，它是投标人编制投标文件和报价的依据。因此应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标

4、准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件、以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术标准有规定的，应在招标文件中提出相应要求。招标项目如果需要划分标段有工期要求时，也需在招标文件中载明。招标文件通常分为投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单等几大部分内容。 招标文件是招标单位工作的行动指南，也是投标者必须遵循的准则。招标文件由招标单位自行编制，也可委托招标代理机构编制。招标文件应送招投标管理部门审批。 (5)编制标底 标底通常指的是标底价格，是业主对拟建工程测算的预期价格。标底通常由建设单位编制或委托招标代理机构编制，并报招投标管理部门审定。 (6)发布招标公告或招标邀请书 招标公告的作用是让潜在投标人获得信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。招标公告或投标邀请书的具体格式可由招标人员自定。内容包括：招标单位名称、建设项目资金来源、工程项目概况和本次招标工作范围等有关事项。 (7)审查投标单位资格 审查的主要内容一般包括：企业营业执照、资质等级、技术管理水平、商业信誉和主要工程经历等。据此确定报名参加投标者是否具备完成招标工作的能力。 (8)分发招标文

5、件 向申请合格的投标者分发招标文件(包括有关技术资料等)，同时投标者应向招标单 位交纳投标保证金。 (9)现场踏勘及标前会议 招标人在投标须知规定的时间内组织投标人自费进行现场考察。让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便编制投标书。并召开专门会议进行招标工程交底，解答投标者对招标文件和招标工程提出的疑点和有关问题。 (10)接受投标书 投标者按招标文件编制完成投标书后，在规定的投标截止日期内，送达招标单位。招标单位接受投标书时，应逐一验收、妥善保管，开标前不得启封标书。 (11)开标、评标和定标 投标截止后，招标单位应成立招标领导小组和评标小组，组织开标、评标和定标工作。决定中标单位以后，通过合同谈判，双方正式签订承包合同。招标工作即告结束。 3、建筑工程投标程序 投标的一般程序为： (1)申请投标 (2)提供资格审查资料； (3)领取招标文件； (4)研究招标文件。 (5)调查工程环境 (6)参加标前会议 (7)确定投标策略 (8)制定先进合理的施工方案 施工方案是投标报价的一个前提条件，也是招标单位评标时要考虑的因素之一。 (9)投标计算 投标计算

6、是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算，在进行投标计算 时，必须首先根据招标文件复核或计算工程量。 (10)编制投标书 投标书应按照招标文件规定的要求进行编制，根据确定的投标策略，作投标计算和报价决策。工程施工投标书一般包括下列内容：综合说明；按照工程量清单计算的标价以及钢材、木材、水泥等主要材料用量；施工方案和选用的主要施工机械；保证质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；计划开工、竣工日期、工程总进度；对合同主要条件的确认等。 (11)送投标书，参加开标会议 投标书编制完成后，应仔细审核和校对，保证完整无误。投标书应整洁、数字准确， 必须加盖单位和法定代表人或其委托人的印鉴，密封后在投标截止日之前送达招标单位。投标书送出后，按照投标文件规定的时间、地点参加开标会议。 4、工程中标条件和评价方法 我国招标投标法规定，中标人的投标应当符合下列条件之一： (1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。 (2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。 第一种情况是指用综合评分法或评标价法进行比较后，最佳标书的投标人应为中标人

7、。 第二种情况使用于招标工作属于一般投标人均可完成的小型工程施工。对满足基本条件的投标书主要进行投标价格的比较，以确定中标人。 招标单位应以平等竞争、公正合理的原则，对每份投标书的报价、工期，质量实绩施工方案。企业信誉等进行分析评议、选优确定中标单位。 评标方法有评议法，百分法与合理低价法等； 5、建筑工程承包合同管理 5.1概述 工程承包合同：是工程项目的建设单位(发包方)和工程承包单位(承包方)为完成商定的工程，明确相互权利和义务关系的协议。按照订立的承包合同，承包方应完成发包方交给的工程任务，发包方应向承包商按约定支付工程价款。 (一)建筑工程承包方式 建筑工程承包方式可分为： (1)建设全过程承包(交钥匙承包)。 (2)施工总承包， (3)单位工程施工承包。 (4)分包合同，它是承包合同的分合同。工程承包合同还可以按其他方式分类。建筑工程承包方式见下图 (二)建筑工程承包合同内容 建筑工程施工承包合同的内容通常包括： (1)合同各方，包括发包方、承包方、监理方等。 (2)合同工期，指工程从开工起到完成合同所约定的全部工程内容，达到竣工验收标准所需的时间。 (3)工程质量，包括检

8、查、返工、工程质量等级、隐蔽工程、中间验收、验收和重新检验等内容。 (4)合同价款，包括合同总价及调整、工程款预付、工程量的核实确认、工程款支付等的约定。 (5)材料设备供应。 (6)工程分包。 (7)索赔。 (8)纠纷、仲裁及违约责任。 5.2建筑工程承包合同管理的任务 合同管理的主要任务如下： （1）给项目经理和项目管理职能人员、各工程小组所属的分包商在合同关系上以帮助，进行工作上的指导。 （2）对工程实施进行有力的合同控制，保证承包商正确履行合同，保证整个工程按合同、有计划、有步骤、有秩序地施工。防止工程中的失控现象。 （3）及时预见和防止合同问题，以及由此引起的各种责任，防止合同争执造成的损失。 （4）向各级管理人员和业主提供工程合同实施的情况，提供用于决策的资料、建议和意见。 5.3工程承包合同管理的主要工作 合同管理人员的主要工作有如下几个方面： (1)建立合同实施的保证体系，以保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行，使工程项目的全部合同事件处于控制中，保证合同目标的实现。 (2)监督承包商的工程小组和分包商按合同施工，并做好各分合同的协调和管理工作，承包商应以积极合作的态度完成自己的合同任务，努力做好自我监督。同时也应督促、协助业主完成他们的合同责任，以保证工程顺利进行。 (3)对合同实施情况进行跟踪，收集合同实施的信息，收集各种工程资料，并作出相应的信息处理。 (4)进行合同变更管理。主要包括参与变更谈判，对合同变更进行事务性处理，落实变更措施，修改变更相关的资料，检查变更措施落实情况。 (5)日常的索赔和反索赔。 6、项目控制 6.1项目控制 施工项目控制：就是为了完成已确定的施工项目，对其各要素如项目组织，进度、质量、成本、合同管理、信息管理、施工现场管理等制定项目实施计划，并在施工过程中，监督各项计划实施情况，并针对各种出现实际情况修正计划执行中的偏差，保证施工项目的目标得以实现的管理手段。 6.2项目控制类型 项目控制的类型包括：主动控制和被动控制

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