创新促改革改革促发展
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1、创新促改革 改革促发展扎实推进农村改革试验区建设获批第二批全国农村改革试验区以来，XX市委、市政府高度重视，多次召开专题会议，研究部署改革试点相关工作。市委市政府两办于今年初印发了XX市土地承包经营权流转管理试验方案等7项改革试验方案，市级5个牵头部门也细化制定出台了30余个具体实施方案，明确了49项改革试验任务的时间表、路线图和成果形式。目前，我市已在16个区（市）县全面推进改革试点。一、赋权富民，推动土地承包经营权流转管理和退出试验研究起草构建新型农业经营体系等4个专项方案，修订农村土地承包经营权流转管理等10个涉改办法，完成全市22个重点镇农村产权管理服务中心提升建设，探索开展养殖水面经营权、农业生产设施所有权、小型水利设施所有权确权颁证和土地经营权、农业设施、花木仓单抵质押和农民合作社资金互助等试点，全市农村产权抵押融资逾100亿元。如邛崃水口镇探索实践土地“预流转”机制，有效提高了土地流转效率。锦江率先开展农业生产设施所有权登记颁证，并抵押融资解决贷款2000万元。二、整合资金，推动改进农业补贴办法试验制定XX市财政涉农资金整合实施意见，在预算编制环节即将财政专项从50个减少
2、到32个。以“10个粮经产业新村建设成片推进综合示范基地”、“7个产村相融现代农业精品园区”和“3条都市现代农业及灾后重建示范带”建设为载体，今年已整合涉农项目资金22.49亿元。出台财政支农专项资金形成资产股权量化实施细则（暂行）和农民合作社申报实施财政支农资金建设项目的实施意见，探索建立支农资金“补”改“投”机制。三、完善机制，推动农产品目标价格保险试验创设蔬菜、生猪价格指数保险，保额达到1.3亿元，蔬菜价格指数保险覆盖5大类11个蔬菜品种，保费由市县两级财政分别给予60%和20%补贴，农民仅承担20%；探索以猪粮盈亏平衡点为指数的生猪价格指数保险，市县财政给予70%80%补贴。建立专项扶持资金，每年从市价调基金中切块XX00万元用于蔬菜价格指数保险，生猪价格指数保险2000万元专项资金已纳入20XX年预算。探索建立巨灾风险防范机制，从农业保险保费收入中按25%计提巨灾风险准备金，现已累计提取1亿元。四、强化生态，推动集体林权制度改革试验抓住崇州被列为全省林权抵押贷款创新改革试点契机，推动国有林场改革，重点探索林木（竹、果）权证制度、林地经营权流转证制度、村级林业互助担保合作制度、
3、森林资源资产评估制度、森林资源资产收储制度等5项试点，着力构建林业可持续发展机制。目前，全市林业面积共383.2万亩，并已完成确权377.5万亩，颁证372.9万亩。如大邑县在原斜源药场基础上改制组建四川龙山生态中药源有限责任公司，发展中药材种植2万亩。五、健全体系，推动农村基层党组织建设和村民自治试验在崇州、青白江等地启动农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设和村民自治试点，探索发挥“开放性议事会”“项目议事会”作用，构建“一核多元，合作共治”新型治理体系。如青白江通过明晰村级治理领导权、决策权、执行权、监督权、经营权“五权”，实行村民会议、村民代表大会、村民议事会“三级授权”和群众建议、党组织审议、村支“两委”联席会商、决策组织决议“四步决策”，初步形成农村新型村级治理体系。下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，按照实施方案确定的试验内容和进度安排，强化组织领导，突出工作重点，加强督促考核，确保改革试点工作规范有序、稳妥推进。一是突出先行先试。充分发挥基层首创精神，围绕当前和今后一个时期农村改革的主攻方向，力争在重点领域和关键环节早日破题，重点在土地承包经营权“长久不变”配套制度，土地承包经营权继承、赠与等流转方式探索，土地经营权流转指导价格及监管机制和农村集体经营性建设用地入市试点等方面大胆探索。二是聚焦制度创新。及时总结试点经验，加强制度建设，把行之有效的改革举措制度化法制化，为修改完善相关政策法规积累经验、探索路子。重点抓好土地承包经营权价格评估办法、土地流转风险防范机制、土地承包经营权有偿退出审查制度和补偿机制、集体林地承包权有偿退出等制度建设。三是强化政策保障。完善退地农户社会保障配套政策，保障退地农户按照城镇居民享受相应的社保福利待遇。探索建立以农业综合开发高标准农田建设为平台的涉农资金整合机制，促进我市高标准农田建设，提升农业综合生产能力。改革完善林业补贴制度，提高补贴标准，扩大补贴规模，逐步实行普惠制。
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