中国南方电网有限责任公司基建项目安全管理业务指导书

1、Q/CSGQ/CSGQ/CSG433014-2015中国南方电网有限责任公司企业标准Q/CSG411002-2011基建项目平安管理业务指导书中国南方电网有限责任公司 发 布2015-12-26实施2015-12-25发布I目 录 1.业务说明22.适用范围23.引用文件24.术语和定义25.管理要点26.流程步骤及说明47.附则III基建项目平安管理业务指导书1 业务说明为贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实中国南方电网有限责任公司（以下简称公司）平安生产风险管理体系，重点防范人身伤亡事故发生，依据国家有关法律法规和公司有关规定，特制定本业务指导书。2 适用范围本业务指导书适用于纳入公司基建投资安排的工程项目，其他工程可参照执行。3 引用文件见附录B。4 术语和定义无5 管理要点5.1管理目标规范各级管理人员的平安管理职责，有效限制平安风险，培育平安文化氛围，杜绝发生人身事故。5.2管理要求5.2.1公司基建部5.2.1.1负责实行国家有关平安的法律、法规和行业规程、规范，实行公司综合性平安生产规定；负责平安生产风险管理体系在基建领域的建设、运行和持续改进，组织制定基

2、建平安管理有关规定和作业标准。5.2.1.2 负责公司基建项目承包商平安管理和施工作业平安风险管理。负责公司基建项目平安管理的指导、监督、检查和评价；组织推动平安施工标准化。 参与基建项目平安事故事务的应急处理与调查，并依据责任按规定对承包商进行考核评价。5.2.2分子公司基建部实行国家有关平安的法律、法规和行业规程、规范，执行公司综合性平安生产规定、基建平安管理有关规定和作业标准；负责组织所属单位落实平安生产风险管理体系。5.2.2.2 负责本单位基建项目承包商平安管理和施工作业平安风险管理。5.2.2.3 负责指导、监督和组织所属单位开展平安文明施工检查评价。5.2.2.4负责本单位基建项目平安事故事务的上报，参与或协作事故事务应急处理和调查。5.2.3建设单位（业主项目部）5.2.3.1建设单位对电力建设工程施工平安负全面管理责任。实行国家有关平安的法律、法规和行业规程、规范，执行公司平安生产规定、基建平安管理有关规定和作业标准；负责本单位（项目部）落实平安生产风险管理体系。5.2.3.3负责本单位基建承包商平安管理和施工作业平安风险管理。依据实际状况组建安委会，定期组织召开安委

3、会会议，协调解决工程建设中的平安管理问题，落实承包商平安管理。5.2.3.4负责组织开展本单位（项目部）平安文明施工检查评价。5.2.3.5负责本单位（项目）基建项目平安事故事务的上报，参与或协作事故事务应急处理和调查，提出责任承包商处理看法。5.2.4监理单位（项目部）5.2.4.1监理单位依据法律法规和工程建设强制性标准实施监理，履行电力建设工程平安生产管理的监理职责。5.2.4.2 执行南方电网公司平安生产规定、基建平安管理有关规定和作业标准。5.2.4.3监理单位应当建立健全平安监理工作制度，编制含有平安监理内容的监理规划和监理实施细则，明确监理人员平安职责以及相关工作平安监理措施和目标。5.2.4.4监督施工项目部落实平安生产风险管理体系在项目现场的详细实施，审查项目施工过程中的风险辨识、评价及其限制措施是否满意相宜性、充分性、有效性的要求。5.2.4.5 执行或参与项目平安文明施工检查评价，提出整改措施，督促责任方落实。5.2.4.6负责本基建项目平安事故事务的上报，参与或协作事故事务应急处理和调查。5.2.5施工单位（项目部）5.2.5.1施工单位应当依据国家法律法规和标

4、准规范组织施工，对其施工现场的平安生产负责。5.2.5.2执行南方电网公司平安生产规定和基建平安管理有关规定和作业标准；组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；负责建立健全项目平安管理体系，定期召开或参与平安工作会议，落实上级和项目安委会、业主、监理项目部的平安管理工作要求。5.2.5.3组织制定并实施本单位平安生产教化和培训安排；保证本单位平安生产投入的有效实施。5.2.5.4履行劳务分包平安管理责任，将劳务派遣人员、临时用工人员纳入其平安管理体系，落实平安措施，加强作业现场管理和限制。5.2.5.5负责落实平安生产风险管理体系有关要求，施工前开展作业风险评估，执行平安施工作业票，组织施工队（班组）“站班会”，落实预控措施。5.2.5.6 督促、检查本单位的平安生产工作，刚好消退生产平安事故隐患。5.2.5.7组织制定并实施本单位的生产平安事故事务应急救援预案；建立现场应急体系，编制各类现场应急处置方案，组织应急演练。5.2.5.8刚好、照实报告生产平安事故事务。参与并协作基建项目平安事故事务调查和处理工作。6 流程步骤及说明6.1 建立健全基建平安生产责任制6.1.1各单位必需遵

5、守平安生产法律法规和标准规范，建立健全平安生产保证体系和监督体系，建立平安生产责任制和平安生产规章制度，保证电力建设工程施工平安，依法担当平安生产责任。平安生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。6.1.2建设单位每年对业主项目部进行平安生产方针宣贯，业主项目部向基建项目参建单位传达企业平安生产方针。建设单位（业主项目部）应依据项目实际及相关要求，组建项目平安管理委员会。6.1.3业主项目部应建立基建项目平安生产信息沟通机制，定期召开项目例会。主要包括以下内容：协调解决工程建设中重大的平安文明施工问题；检查平安工作目标安排和平安技术措施安排落实状况；检查、了解各施工项目和各工种、工序的平安文明施工等状况。6.1.4工程项目正式开工前，业主项目部组织参建方（监理、设计、施工）召开第一次工地会议或安委会会议，探讨、制订和监督落实基建项目平安管理要求及风险预控措施。业主项目部应对由施工单位编制并经监理单位审查同意的施工组织设计进行审批。重点核查是否符合管理要求，核实平安文明施工、环保措施，施工现场平面布置及平安文明施工总体策划是否满意施工要求。 6.2基建平安生产风险管

6、理体系建设6.2.1基建项目推行公司平安生产风险管理体系。公司各级组织机构应将基建项目平安管理纳入本单位平安生产风险管理体系。基建项目建设单位应达到公司或各分子公司当年平安生产风险管理体系认证目标。6.2.2地市供电局依据平安生产风险管理体系思想方法开展基建项目管理，对基建项目中平安生产风险管理体系建设落地进行过程评估和跟踪管理。公司将基建项目管理纳入地市供电局平安生产风险管理体系审核。6.2.3建设单位和业主项目部应定期督促、检查项目实施过程中平安生产风险管理体系的应用和运转。6.2.4公司直属施工、监理承包商必需开展平安生产风险管理体系建设并接受公司体系审核。公司激励项目各参建单位开展平安生产风险管理体系认证。建立基建承包商平安生产风险管理体系等级和日常履约表现的考核挂钩机制，并定期发布考核结果。6.2.5项目选购时，在同等条件下，优先选择通过公司平安生产风险管理体系认证且等级高的服务商。6.2.6公司基建项目承包商应符合公司平安生产风险管理体系要求，围绕风险管控流程，将危害辨识与风险评估、风险限制措施的制定、过程管控、风险回顾等环节落实到施工全过程。6.2.7业主项目部在工程项目

7、合同实施前对承包商进行全面的平安技术交底，内容包括但不限于：双方责任、工作/许可程序、可能风险及应对措施、应急程序、人员条件/培训、平安检查、现场标识与环境、平安工器具、个人防护用品、施工机械与设备等。交底人与被交底人必需签字确定。6.2.8承包商平安教化培训管理6.2.8.1公司基建项目推行项目管理人员和作业人员持证上岗。承包商主要管理人员、特别工种、带电作业等人员必需取得国家或行业认可的资格证书。6.2.8.2承包商应统筹组织本单位与分包单位作业人员开展进场前平安教化培训，考核合格后方可进场作业。采纳新工艺、新技术、新材料或者运用新设备，必需了解、驾驭其平安技术特性，实行有效的平安防护措施，并对从业人员进行特地的平安生产教化和培训。基建项目严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠。有关详细要求另行规定。6.3基建项目作业平安风险管理风险辨识与评估建设单位和业主项目部应针对不同类别的项目，完善项目风险库。风险识别和评估应随着项目进程和作业活动开展。业主、监理项目部负责工程项目的平安风险监控。监督、指导施工项目部开展项目作业风险的识别、评估和限制工作，对项目平安风险实施全过程动态管理。项目参

8、建单位应依据公司平安生产风险管理体系要求和方法，结合电网建设施工平安基准风险指南，对项目风险进行辨识、评估和分级限制。当作业条件发生改变时，业主项目部应督促施工单位针对作业现场存在的平安风险，依据公司平安生产风险管理体系要求和方法重新对项目风险进行辨识、评估，实行有效的风险限制措施，降低作业平安风险。风险管理安排风险管理安排原则由业主项目部督促施工项目部编制。项目风险管理安排须随着项目进程所开展的风险辨识和评估结果的更新而调整。风险限制项目风险限制应严格执行项目风险管理安排中预定的应对措施。项目风险应对措施应依据先进技术应用、作业环境改变等状况持续改进。项目风险实行分级管控。基建承包商应按结合现场实际全面开展项目风险限制工作。业主项目部、监理项目部应督促施工单位（施工项目部）开展施工作业前施工方案的编制、审批、实施和监督管理工作。并重点关注基坑开挖、土方（隧道）开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装、拆卸、跨越、带电作业等作业。对危急性较大的分部分项专项施工方案以及对评估为高风险和特高风险的作业任务。施工单位技术部门应组织制定专项方案，并按国家有关规定对方案进行审批后执行。业主

9、项目部应对专项方案编审和方案执行状况进行跟踪落实。施工项目部必需对参与中级及以上风险施工作业的人员进行针对性的平安教化和风险防范限制培训；6.3.4 公司基建项目施工作业执行平安施工作业票制度。每项作业任务开展前，现场技术员必需结合作业内容和步骤，确认平安基准风险等级与平安风险限制措施，由平安员审核，现场负责人签发平安施工作业票。业主项目部应检查、指导施工单位落实基建平安管理“四步法”。业主项目部应定期检查施工单位是否规范应用电网建设施工作业指导书、电网建设施工平安基准风险指南、电网建设平安施工作业票。包括但不限于以下内容：是否选用对应的施工作业指导书、是否进行差异化分析、现场实施与作业指导书是否相符等；审查项目平安基准风险分析表是否与工程实际相符；平安施工作业票是否与作业指导书相对应、平安施工作业票的内容是否进行筛选和差异化分析、平安施工作业票的记录是否完善、签名是否齐全等。6.3.6业主项目部应督促、指导施工单位有效开展“站班会”。督促施工班组结合“站班会”对参与作业人员进行“三交”（交任务、交技术、交平安）、“三查”（查衣着、查三宝、查精神面貌），落实平安风险限制措施后才可开工作业。6.3.7业主项目部应督促、指导施工单位规范开展施工机具和个人防护用品的管理，杜绝不合格机具设备进入现场。6.3.8业主项目部每月至少对所辖项目现场平安状况检查1次。重点督促监理、施工单位对风险等级为“高风险”及以上风险等级的施工作业进行全过程监督。监理单位应做好风险等级为“高风险”及以上风险等级的施工作业的平安旁站。6.3.9变电站（线路）改、扩建施工，各参建单位人员应按规定执行工作票制度。基建现场风险管控流程11建施工现场风险管控流程说明流程节点编号

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